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1、首先,列席者和旁聽者享有的權(quán)利不同。根據(jù)《現(xiàn)代漢語規(guī)范詞典》,“旁聽”是指聽會,但沒有發(fā)言權(quán)和表決權(quán).而“列席”是指非正式成員參加會議,有發(fā)言權(quán)而沒有表決權(quán).從基本詞義可以看出,兩者最顯著的差異在于列席者有發(fā)言權(quán)而沒有表決權(quán),旁聽人員則是兩項權(quán)利都沒有。

2、其次,從法律和地方法規(guī)的規(guī)定中可以發(fā)現(xiàn),“列席”人員一般是與會議議題有著緊密聯(lián)系的,范圍較窄.而“旁聽”人員與會議議題的關(guān)聯(lián)程度則相對較弱,范圍也比較廣泛。

3、根據(jù)《中華人民共和國全國人民代表大會議事規(guī)則》規(guī)定,“列席”的情況包括：國務院組成人員,中央軍事委員會組成人員,最高人民法院院長和最高人民檢察院檢察長,列席全國人民代表大會會議；其他有關(guān)機關(guān)、團體的負責人,經(jīng)全國人民代表大會常務委員會決定.“可以列席”的情況：全國人民代表大會會議、專門委員會審議議案的時候,也可以邀請?zhí)岚溉肆邢瘯h、發(fā)表意見；審議議案和有關(guān)報告,涉及專門性問題的時候,可以邀請有關(guān)方面的代表和專家列席會議、發(fā)表意見；提質(zhì)詢案的代表團團長或者代表也有權(quán)列席會議,發(fā)表意見。

4、“只能旁聽”的情況：大會工作人員、國內(nèi)外和港澳臺記者、外國駐華使館官員則只能旁聽大會全體會議.另外,1993年至1999年施行的《山西省人民代表大會常務委員會工作條例》也規(guī)定旁聽人員的范圍是民主黨派、人民團體、大專院校和其他單位的人員。

5、第三,對兩種人員的批準機關(guān)和審批程序有不同的要求.邀請“列席”人員,法律對于決定機關(guān)有著明確的規(guī)定.如《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織。