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1、形勢就是事物變化和發(fā)展的形態(tài)和趨勢。形勢包括事物變化和發(fā)展的形態(tài)，事物變化和發(fā)展的趨勢政策是政黨或國家為實現(xiàn)一定的任務而制定的行為準則。

2、一般國家政府制定的有關法律法規(guī)等與之相關的政策，都是根據(jù)當前世界以及本國的經(jīng)濟，政治，軍事等形勢的變化而制定的。政策的實質(zhì)是階級利益的觀念化、主體化、實踐化反映。