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2023-01-31
上海市人民政府2022年立法工作計劃
更新時間：2022-03-25 12:20:06作者：未知
上海市委市政府始終高度重視立法工作，大力推進科學立法、民主立法、依法立法，政府立法工作取得長足發(fā)展。近年來，市司法局作為市政府立法職能部門，認真履行職責使命，不斷創(chuàng)新完善政府立法體制機制，大力推進政府立法聯(lián)系點建設，著力提升立法質(zhì)效，每年完成的立法項目(含組織起草并提請市人大審議的地方性法規(guī)和制定出臺的政府規(guī)章)在不斷增加，2019年完成24件，2020年完成28件，2021年完成38件，根據(jù)近期正式印發(fā)的《上海市人民政府2022年立法工作計劃》，今年計劃完成33件。
一、2021年政府立法工作情況
2021年，市政府統(tǒng)籌謀劃，全年共組織起草19件地方性法規(guī)并提請市人大常委會審議，截止目前，16件法規(guī)已審議通過，3件法規(guī)正在審議中;制定出臺19件政府規(guī)章，共計38件。主要圍繞以下四方面重點加大制度供給。
一是聚焦重大戰(zhàn)略任務推進政府立法。緊緊圍繞浦東引領區(qū)建設、“五個中心”建設等，加快相關立法進程，為重大戰(zhàn)略、重大任務的有效推進保駕護航。市政府啟動并推進全國人大授權制定浦東新區(qū)法規(guī)工作，出臺《關于加強浦東新區(qū)高水平改革開放法治保障的決定》，年內(nèi)還推動制定了浦東新區(qū)張江生物醫(yī)藥、臨港新片區(qū)條例等相關法規(guī)規(guī)章，在更深層次、更寬領域、以更大力度推進全方位高水平開放。
二是聚焦新經(jīng)濟新技術推進政府立法。推動出臺《上海市數(shù)據(jù)條例》，切實加強數(shù)據(jù)權益保障，促進公共數(shù)據(jù)資源有效流動，大力推動數(shù)據(jù)資源開發(fā)和應用。制定《上海市智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試與應用管理辦法》，在全國率先明確相關管理體制，明確測試與應用中的重點環(huán)節(jié)流程及要求，為促進智能網(wǎng)聯(lián)汽車行業(yè)健康發(fā)展提供立法保障。
三是聚焦城市精細化管理推進政府立法。推進城市更新條例的制定實施，立足上海這座超大型城市發(fā)展的新階段、新形勢和新要求，聚焦群眾急難愁盼問題提出針對性的破解路徑，為有效推進本市城市更新提供法治保障。推動出臺“一江一河”條例，注重體現(xiàn)濱水公共空間的高標準、高品質(zhì)和精細化管理，在突出規(guī)劃引領、提升建設標準水平、實行共享共治等方面作出了規(guī)范。
四是聚焦民生關切推進政府立法。緊緊圍繞人民群眾對美好生活的新需求，推動出臺公共法律服務、糧食儲備、地圖、慈善等多部法規(guī)規(guī)章，充分體現(xiàn)“人民城市人民建、人民城市為人民”的重要理念。同時，在建黨100周年之際，推動出臺《上海市紅色資源傳承弘揚和保護利用條例》，對具有重要歷史價值、教育意義、紀念意義的紅色資源，采取多種措施予以保護，更加凸顯了上海作為黨的誕生地和初心始發(fā)地的重要意義。
在完成這些具體立法任務的同時，市司法局在進一步創(chuàng)新完善政府立法體制機制、充分發(fā)揮市政府基層立法聯(lián)系點功能等方面也做了不少的探索和努力，力求政府立法工作能夠為人民群眾的美好生活撐把傘，為經(jīng)濟社會的健康運行護好航。
二、2022年政府立法工作計劃總體情況
為科學謀劃2022年市政府立法工作，去年9月開始廣泛征求立法項目的意見建議，一方面是面向各區(qū)政府、市政府各委辦局、各有關單位，另一方面是面向社會公眾。期間，共收到各方面立項建議46件。經(jīng)市人大常委會法工委、市司法局以及市政府相關委辦局和有關專家聯(lián)合立項論證，形成了政府立法計劃草案。日前，經(jīng)市政府常務會議審議通過，已正式印發(fā)。
2022年市政府立法計劃共包含4大類66件法規(guī)規(guī)章。
第一類是正式項目，是擬于本年度完成的立法項目，共33件，包括地方性法規(guī)18件、政府規(guī)章15件;
第二類是預備項目，是根據(jù)項目成熟情況和推進情況爭取在本年度完成的項目，共18件，包括地方性法規(guī)7件，政府規(guī)章11件;
第三類是調(diào)研項目，是年內(nèi)擬開展立法調(diào)研的項目，共8件，均為政府規(guī)章;
第四類是立法后評估項目，是擬于年內(nèi)完成立法后評估的項目，共7件，均為政府規(guī)章。
立法計劃在執(zhí)行過程中也會根據(jù)實際需要作出調(diào)整。比如，2020年突發(fā)新冠疫情，當年緊急出臺的《上海市公共衛(wèi)生應急管理條例》就屬于計劃外的新增項目;2021年，國家層面修訂了《人口與計劃生育法》，相應的本市也適時組織修訂了《上海市人口與計劃生育條例》，讓“三孩”政策及時落地。這些均屬于調(diào)整變化的情況。
在今年33件正式項目中，除4件為擬廢止項目外，共有 29件新起草或擬修改的法規(guī)規(guī)章(其中擬新制定16件、修訂13件)，主要涉及以下幾個方面：
(一)服務改革發(fā)展大局，打造國際一流營商環(huán)境
法治是最好的營商環(huán)境，為了不斷加強上海營商環(huán)境建設的法治供給，更好服務“五個中心”建設，2022年市政府計劃推進8件相關立法項目，包括7件法規(guī)和1件規(guī)章。
比如，聚焦國際金融中心建設，擬修改《推進國際金融中心建設條例》?，F(xiàn)行《條例》于2009年施行，近年來國內(nèi)外形勢發(fā)生了重大變化，為對標國際最高標準、最好水平，更好提升上海國際金融中心能級和國際化程度，今年將對這部《條例》進行必要的修訂。
再比如，圍繞科技創(chuàng)新中心建設，擬新制定《人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》。人工智能被列入上?！笆奈濉敝攸c發(fā)力的三大先導產(chǎn)業(yè)，也是上海發(fā)展新經(jīng)濟、培育新動能的關鍵所在。及時制定條例，有助于貫徹落實國家戰(zhàn)略部署，加快發(fā)展新一代人工智能，為建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心提供堅實的法治保障。
此外，《中國國際進口博覽會服務保障條例》《促進虹橋國際中央商務區(qū)發(fā)展條例》《浦東新區(qū)仲裁若干規(guī)定》等項目也都是圍繞上海改革發(fā)展大局、著力提供更加有力的法治保障。
(二)服務民生需求，著力提升人民群眾法治獲得感
民生是最大的政治。2022年，關于服務保障民生方面的正式立法項目一共有9件，包括6件法規(guī)和3件規(guī)章。
比如，《學前教育與托育服務條例》，主要是為了加快發(fā)展一流學前教育與托育服務體系，促進教育公平和兒童身心健康發(fā)展。
再比如，《促進就業(yè)若干規(guī)定》的修訂，主要是為了全面強化穩(wěn)就業(yè)舉措，確保就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。
還有《住房租賃管理條例》《出租汽車管理條例》《消費者權益保護條例》《上海市美術館管理與促進辦法》等項目，都與人民群眾的衣食住行以及文化娛樂等方面需求息息相關。
(三)推進超大城市社會主義現(xiàn)代化建設，保障城市安全運行
城市管理要像繡花一樣精細，對于上海這座超大型城市，要實現(xiàn)這一目標必須持續(xù)更新法治供給。2022年，在城市管理方面的正式立法項目一共有7件，包括3件法規(guī)和4件規(guī)章。
比如，《環(huán)境保護條例》《動物防疫條例》《市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《社會消防組織管理規(guī)定》《電梯安全管理辦法》等的修改，都是為適應社會發(fā)展和城市建設的新形勢，及時完善相關立法規(guī)定，進一步有力保障城市安全和平穩(wěn)運行。
(四)加強政府自身建設，提升治理能力現(xiàn)代化水平
全面依法治市，建設法治上海，首先是要加強政府自身法治建設水平。2022年，在加強政府自身建設方面的正式立法項目有5件，包括2件法規(guī)和3件規(guī)章。
比如，將新起草《行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》，深入推進行政執(zhí)法“三項制度”(即行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度)落實，有力促進政府行政執(zhí)法人員依法執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法;擬修改《上海市行政處罰聽證程序規(guī)定》，進一步提升行政處罰程序的規(guī)范水平。
上海市人民政府2022年立法工作計劃
??一、正式項目(33件)
??(一)地方性法規(guī)項目(18件)
??1.人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例(暫定名)(市經(jīng)濟信息化委)
??2.推進國際金融中心建設條例(修改)(市地方金融監(jiān)管局)
??3.中國國際進口博覽會服務保障條例(暫定名)(市商務委)
??4.促進虹橋國際中央商務區(qū)發(fā)展條例(暫定名)(虹橋國際中央商務區(qū)管委會)
??5.鄉(xiāng)村振興促進條例(暫定名)(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委)
??6.學前教育與托育服務條例(暫定名)(市教委)
??7.促進就業(yè)若干規(guī)定(修改)(市人力資源社會保障局)
??8.消費者權益保護條例(修改)(市市場監(jiān)管局)
??9.關于進一步促進和保障“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設的決定(暫定名)(市政府辦公廳)
??10.住房租賃管理條例(立新廢舊)(市房屋管理局)
??11.公安機關警務輔助人員管理條例(暫定名)(市公安局)
??12.出租汽車管理條例(修改)(市交通委)
??13.環(huán)境保護條例(修改)(市生態(tài)環(huán)境局)
??14.市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例(修改)(市綠化市容局)
??15.動物防疫條例(修改)(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委)
??16.浦東新區(qū)仲裁若干規(guī)定(暫定名)(市司法局、浦東新區(qū)政府)
??17.浦東新區(qū)綠色金融若干規(guī)定(暫定名)(市地方金融監(jiān)管局、浦東新區(qū)政府)
??18.浦東新區(qū)促進文物藝術品產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干規(guī)定(暫定名)(市文化旅游局、浦東新區(qū)政府)
??(二)政府規(guī)章項目(15件)
??1.上海市信息基礎設施管理辦法(暫定名)(市經(jīng)濟信息化委)
??2.上海市行政執(zhí)法監(jiān)督辦法(暫定名)(市司法局)
??3.上海市美術館管理與促進辦法(暫定名)(市文化旅游局)
??4.上海市消毒管理辦法(暫定名)(市衛(wèi)生健康委)
??5.上海市城市建設檔案管理辦法(暫定名)(市規(guī)劃資源局)
??6.上海市森林管理規(guī)定(修改)(市綠化市容局)
??7.上海市氣象災害防御辦法(修改)(市氣象局)
??8.上海市社會消防組織管理規(guī)定(修改)(市消防救援總隊)
??9.上海市電梯安全管理辦法(修改)(市市場監(jiān)管局)
??10.上海市行政執(zhí)法證管理辦法(修改)(市司法局)
??11.上海市行政處罰聽證程序規(guī)定(修改)(市司法局)
??12.上海市流動人口計劃生育工作規(guī)定(廢止)(市衛(wèi)生健康委)
??13.上海市合流污水治理設施管理辦法(廢止)(市水務局)
??14.上海市市場監(jiān)督管理投訴舉報處理程序規(guī)定(廢止)(市市場監(jiān)管局)
??15.上海市市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定(廢止)(市市場監(jiān)管局)
??二、預備項目(18件)
??(一)地方性法規(guī)項目(7件)
??1.野生動物保護條例(暫定名)(市綠化市容局)
??2.民用機場地區(qū)管理條例(修改)(市交通委)
??3.機關運行保障條例(暫定名)(市機管局)
??4.校外實踐教育促進條例(暫定名)(市教委)
??5.終身教育促進條例(修改)(市教委)
??6.浦東新區(qū)支持新型研發(fā)機構發(fā)展若干規(guī)定(暫定名)(市科委、浦東新區(qū)政府)
??7.浦東新區(qū)促進化妝品創(chuàng)新和貿(mào)易便利若干規(guī)定(暫定名)(市藥品監(jiān)管局、浦東新區(qū)政府)
??(二)政府規(guī)章項目(11件)
??1.上海市城市基礎設施特許經(jīng)營管理辦法(修改)(市發(fā)展改革委)
??2.上海市實驗動物管理辦法(修改)(市科委)
??3.上海市技術合同登記管理暫行辦法(修改)(市科委)
??4.上海市不動產(chǎn)登記實施細則(暫定名)(市規(guī)劃資源局)
??5.上海市放射性污染防治若干規(guī)定(修改)(市生態(tài)環(huán)境局)
??6.上海市城市道路公共服務設施設置管理辦法(暫定名)(市住房城鄉(xiāng)建設管理委)
??7.上海市人民政府關于本市煙花爆竹安全管理相關行政許可權和行政處罰權實施工作的決定(修改)(市應急局)
??8.上海市高危險性體育項目經(jīng)營管理辦法(暫定名)(市體育局)
??9.上海市城鎮(zhèn)生育保險辦法(修改)(市醫(yī)保局)
??10.上海市物資儲備管理辦法(暫定名)(市糧食物資儲備局)
??11.上海市化妝品創(chuàng)新發(fā)展與監(jiān)督管理辦法(暫定名)(市藥品監(jiān)管局)
??三、政府規(guī)章調(diào)研項目(8件)
??1.上海市土地儲備辦法(市規(guī)劃資源局)
??2.上海市碳排放管理試行辦法(市生態(tài)環(huán)境局)
??3.上海市建筑玻璃幕墻管理辦法(市住房城鄉(xiāng)建設管理委)
??4.上海市建設工程造價管理辦法(市住房城鄉(xiāng)建設管理委)
??5.上海市農(nóng)村公路管理辦法(市交通委)
??6.上海市種子管理辦法(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委)
??7.上海市優(yōu)撫對象撫恤優(yōu)待辦法(市退役軍人局)
??8.上海市地震預警管理辦法(市地震局)
??四、政府規(guī)章立法后評估項目(7件)
??1.上海市活禽交易管理辦法(市商務委)
??2.上海市控制性詳細規(guī)劃制定辦法(市規(guī)劃資源局)
??3.上海市城市規(guī)劃管理技術規(guī)定(市規(guī)劃資源局)
??4.上海港口專用碼頭管理辦法(市交通委)
??5.上海市崇明東灘鳥類國家級自然保護區(qū)管理辦法(市綠化市容局)
??6.上海市環(huán)城綠帶管理辦法(市綠化市容局)
??7.上海港船舶污染防治辦法(上海海事局)
一圖讀懂上海市人民政府2022年立法工作計劃
