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天津市養(yǎng)老服務促進條例

　?。?014年12月23日天津市第十六屆人民代表大會常務委員會第十五次會議通過；2020年12月1日天津市第十七屆人民代表大會常務委員會第二十四次會議修訂）

　　目 錄

　　第一章總 則

　　第二章規(guī)劃與建設

　　第三章居家社區(qū)養(yǎng)老服務

　　第四章機構養(yǎng)老服務

　　第五章醫(yī)養(yǎng)結合服務

　　第六章養(yǎng)老服務人員

　　第七章鼓勵與優(yōu)惠

　　第八章法律責任

　　第九章附 則

第一章：總 則

　　第一條 為了促進養(yǎng)老服務健康發(fā)展，更好滿足老年人養(yǎng)老服務需求，根據(jù)《中華人民共和國老年人權益保障法》等法律、行政法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。

　　第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老服務及其監(jiān)督管理活動。

　　本條例所稱養(yǎng)老服務，是指在家庭成員承擔贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務的基礎上，由政府和社會為老年人提供的生活照料、文體娛樂、精神慰藉、醫(yī)療保健、康復護理、安寧療護、緊急救援等服務。

　　第三條 本市養(yǎng)老服務發(fā)展應當與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應，堅持政府主導、社會參與、市場運作、統(tǒng)籌發(fā)展的原則，建立和完善以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構充分發(fā)展、醫(yī)養(yǎng)有機結合的養(yǎng)老服務體系，逐步滿足老年人多層次、多樣化的養(yǎng)老服務需求。

　　第四條 市和區(qū)人民政府應當制定養(yǎng)老服務發(fā)展規(guī)劃和年度實施計劃，推動養(yǎng)老服務體系建設。

　　市和區(qū)人民政府應當將養(yǎng)老服務事業(yè)經(jīng)費列入同級財政預算，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平和老年人服務需求，建立穩(wěn)定的經(jīng)費保障機制，并鼓勵社會投入，引導社會力量參與養(yǎng)老服務。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當組織實施居家社區(qū)養(yǎng)老服務工作。

　　第五條 市和區(qū)民政部門負責本行政區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老服務指導、監(jiān)督和管理工作，組織有關方面健全和完善養(yǎng)老服務的相關標準和技術規(guī)范，并加以推廣。

　　發(fā)展改革、教育、財政、人社、規(guī)劃資源、住房城鄉(xiāng)建設、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、醫(yī)保等有關部門及消防救援機構，按照各自職責做好養(yǎng)老服務相關工作。

　　第六條本市充分發(fā)揮老齡委作用，推動老齡事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

　　建立養(yǎng)老服務聯(lián)席會議制度，健全組織協(xié)調(diào)監(jiān)督機制，研究解決養(yǎng)老服務工作中的重大問題。

　　第七條 村民委員會、居民委員會應當發(fā)揮基層群眾性自治組織功能，協(xié)助做好養(yǎng)老服務相關工作。

　　鼓勵自然人、法人和非法人組織通過多種方式提供、參與或者支持養(yǎng)老服務。

　　第八條 廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等媒體應當加強養(yǎng)老服務宣傳，營造養(yǎng)老、孝老、敬老的良好社會氛圍。

　　第九條 本市對在養(yǎng)老服務中取得顯著成績的組織和個人，按照有關規(guī)定給予表彰或者獎勵。

第二章：規(guī)劃與建設

　　第十條 市民政部門應當根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、老年人口分布、養(yǎng)老服務需求情況及人口老齡化發(fā)展趨勢，會同規(guī)劃資源等部門編制全市養(yǎng)老服務設施專項規(guī)劃，報市人民政府批準后實施。

　　區(qū)民政部門應當依據(jù)全市養(yǎng)老服務設施專項規(guī)劃，會同有關部門編制本行政區(qū)域的養(yǎng)老服務設施專項規(guī)劃，報區(qū)人民政府批準后實施。

　　第十一條 本市在制定詳細規(guī)劃時，應當落實國土空間總體規(guī)劃相關要求，符合養(yǎng)老服務設施專項規(guī)劃及國家和本市規(guī)劃配置和用地標準。

　　第十二條 新建住宅小區(qū)應當按照國家和本市相關規(guī)劃和標準要求配套建設養(yǎng)老服務設施，并與住宅小區(qū)同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步交付，區(qū)民政部門參與驗收。

　　已建成的居民住宅區(qū)無養(yǎng)老服務設施或者現(xiàn)有設施沒有達到國家和本市相關規(guī)劃和標準要求的，區(qū)人民政府應當根據(jù)本行政區(qū)域養(yǎng)老服務需要，通過建設、購置、置換、租賃等方式配置養(yǎng)老服務設施。

　　第十三條 市和區(qū)人民政府及其有關部門應當將養(yǎng)老服務設施建設用地納入國土空間規(guī)劃和年度用地計劃，合理安排用地。

　　公益性養(yǎng)老服務機構的養(yǎng)老服務設施用地，區(qū)人民政府可以采取劃撥方式供地；對單獨成宗供應的經(jīng)營性養(yǎng)老服務機構的養(yǎng)老服務設施用地，應當以租賃、先租后讓、出讓等有償方式供應。

　　第十四條 養(yǎng)老服務設施應當按照國家和本市規(guī)定的建設標準和技術規(guī)范進行建設，并符合無障礙環(huán)境、消防安全、環(huán)境保護等有關要求。

　　第十五條 未經(jīng)法定程序，任何組織和個人不得擅自改變養(yǎng)老服務設施建設用地用途；不得擅自改變根據(jù)規(guī)劃建設、配置的養(yǎng)老服務設施使用性質(zhì)。

第三章：居家社區(qū)養(yǎng)老服務

　　第十六條 市和區(qū)人民政府應當完善居家社區(qū)養(yǎng)老服務政策和基本公共服務，加強宣傳指導和組織協(xié)調(diào)，推動居家社區(qū)養(yǎng)老服務模式創(chuàng)新，支持社會力量依托社區(qū)為城鄉(xiāng)老年人提供居家社區(qū)養(yǎng)老服務。

　　第十七條 區(qū)人民政府應當整合社會資源，通過社會化運營方式，發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務中心，為居家養(yǎng)老的老年人提供生活照料、家政服務、餐飲配送、便利購物、活動場所、心理關愛、醫(yī)療保健、應急救助等居家社區(qū)養(yǎng)老服務。

　　鼓勵具備條件的城鄉(xiāng)社區(qū)建立并完善老年日間照料中心，為日托老年人提供餐飲、休息、健身、娛樂、老年教育、簡易護理等服務。

　　第十八條 本市各級人民政府應當通過補貼、補助、購買服務等方式，優(yōu)先保障經(jīng)濟困難的高齡、失能、重殘及計劃生育特殊家庭等老年人的居家社區(qū)養(yǎng)老服務需求。

　　第十九條 從事居家社區(qū)養(yǎng)老服務，應當依法辦理企業(yè)注冊登記或者社會服務機構登記。鼓勵居家社區(qū)養(yǎng)老服務機構開展連鎖經(jīng)營。

　　居家社區(qū)養(yǎng)老服務機構，應當建立健全內(nèi)部管理制度，配備與服務規(guī)模相適應的場所、設施設備和工作人員，規(guī)范服務流程，按照有關規(guī)定合理確定收費標準，并接受服務對象、政府和社會的監(jiān)督。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當根據(jù)服務滿意度等情況，定期對本轄區(qū)居家社區(qū)養(yǎng)老服務機構服務質(zhì)量進行評價，評價結果在社區(qū)公開。對服務滿意度差的居家社區(qū)養(yǎng)老服務機構，應當終止其提供服務。

　　第二十條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處以及村民委員會、居民委員會應當建立社區(qū)、社會組織、社會工作者聯(lián)動機制，開展居家社區(qū)養(yǎng)老服務；建立健全居家社區(qū)探訪制度，開展特殊困難老年人關愛服務工作。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處以及村民委員會、居民委員會應當創(chuàng)造條件，鼓勵和組織社區(qū)老年人開展養(yǎng)老互助。

　　第二十一條 區(qū)民政部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當推廣和使用居家養(yǎng)老信息化服務平臺，建立覆蓋本轄區(qū)內(nèi)居家老年人的信息庫，整合各類養(yǎng)老服務資源，實現(xiàn)養(yǎng)老服務需求和供給的對接，提高養(yǎng)老服務水平。

　　鼓勵、支持企業(yè)和社會組織運用信息化手段，創(chuàng)新養(yǎng)老服務模式，開發(fā)和推廣居家社區(qū)智能終端產(chǎn)品和應用，為居家老年人提供家政預約、物品代購、費用代繳、服務轉(zhuǎn)介、遠程醫(yī)療、無線定位、安全監(jiān)測、緊急呼叫等服務。

　　第二十二條 支持養(yǎng)老機構向社區(qū)延伸服務。鼓勵養(yǎng)老機構運營社區(qū)養(yǎng)老服務中心、老年日間照料中心，鼓勵養(yǎng)老機構將服務功能、服務內(nèi)容、服務方式嵌入社區(qū)養(yǎng)老服務中心、老年日間照料中心，鼓勵養(yǎng)老機構提供入戶居家社區(qū)養(yǎng)老服務。

　　第二十三條 鼓勵和支持利用社區(qū)公共服務設施和社會場所組織開展適合老年人的群眾性文化體育娛樂、老年教育活動。

第四章：機構養(yǎng)老服務

　　第二十四條 本市通過政府組織規(guī)劃興建、支持社會力量興辦等多種形式，設立養(yǎng)老機構，提供機構養(yǎng)老服務。

　　政府興建的養(yǎng)老機構可以自行運營管理，也可以通過招標等方式委托社會組織運營管理。

　　第二十五條 養(yǎng)老機構應當有固定的服務場所和健全的安全管理制度，符合衛(wèi)生健康、食品藥品、環(huán)境保護、消防等標準中的強制性規(guī)定，配備與經(jīng)營規(guī)模相適應的管理人員和專業(yè)技術人員，并按照不同護理等級配備規(guī)定數(shù)量的養(yǎng)老護理人員。

　　第二十六條 設立公益性養(yǎng)老機構，應當依法辦理相應的登記。設立經(jīng)營性養(yǎng)老機構，應當在市場監(jiān)管部門辦理登記。

　　養(yǎng)老機構登記后即可開展服務活動，并向民政部門備案。

　　市和區(qū)民政部門負責養(yǎng)老機構的指導、監(jiān)督和管理，衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管等有關部門及消防救援機構按照職責分工對養(yǎng)老機構實施監(jiān)督。

　　第二十七條 政府投資興辦的養(yǎng)老機構，應當保證收住無勞動能力、無生活來源、無贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人或者其贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人確無贍養(yǎng)和扶養(yǎng)能力的老年人，并提供無償?shù)墓B(yǎng)、護理服務。

　　第二十八條 政府投資興辦的養(yǎng)老機構收住本條例第二十七條規(guī)定以外的老年人，應當以失能半失能、孤寡、高齡老年人為主，并優(yōu)先安排經(jīng)濟困難的失能半失能、孤寡、高齡老年人。

　　按照前款規(guī)定申請入住政府興辦的養(yǎng)老機構的老年人，由民政部門組織對其生活自理能力進行評估，對其經(jīng)濟困難狀況進行核查。

　　第二十九條 鼓勵社會力量興辦的養(yǎng)老機構收住失能半失能老年人。

　　社會力量興辦公益性養(yǎng)老機構收住失能半失能老年人申請政府補貼的，由區(qū)民政部門組織對其收住的老年人生活自理能力進行評估。

　　第三十條 養(yǎng)老機構應當與入住的老年人或者其代理人依法訂立養(yǎng)老服務合同，并按照有關標準和服務合同為入住老年人提供集中住宿、生活照料、康復護理、文體娛樂、精神慰藉等服務。養(yǎng)老機構及其工作人員不得以任何方式侵害入住老年人的權益。

　　第三十一條 政府運營的養(yǎng)老機構服務收費項目和標準，按照非營利原則實行政府定價或者政府指導價；以政府委托管理等方式運營的養(yǎng)老機構，其具體服務收費項目和標準由運營者依據(jù)委托合同等合理確定。

　　社會力量興辦的公益性養(yǎng)老機構服務收費項目和標準應當與其公益性質(zhì)和服務質(zhì)量相適應，接受有關部門對其財務收支狀況、收費項目和標準的監(jiān)督管理。

　　養(yǎng)老機構的服務收費項目和標準應當向社會公開，接受市場監(jiān)管部門和社會監(jiān)督。

　　第三十二條 養(yǎng)老機構變更或者終止的，應當向?qū)嵤﹤浒傅拿裾块T提交入住老年人的安置方案，妥善安置收住的老年人，并按照規(guī)定向有關部門申請辦理變更或者注銷登記手續(xù)。有關部門應當為養(yǎng)老機構妥善安置老年人提供幫助。

　　第三十三條 區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當調(diào)整、改造、提升現(xiàn)有農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務設施（敬老院），提高服務能力和水平，保證農(nóng)村特困人員的集中供養(yǎng)。

　　農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務設施（敬老院）在滿足農(nóng)村特困人員集中供養(yǎng)需求的前提下，可以向社會開放。

第五章：醫(yī)養(yǎng)結合服務

　　第三十四條 本市促進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務融合發(fā)展，根據(jù)老年人口數(shù)量和分布等情況，統(tǒng)籌醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務設施、資源，發(fā)揮互補優(yōu)勢。

　　市和區(qū)衛(wèi)生健康、民政、醫(yī)保等部門應當建立健全促進醫(yī)養(yǎng)結合發(fā)展的工作機制。

　　第三十五條 基層醫(yī)療衛(wèi)生機構應當落實基本公共衛(wèi)生服務項目，建立老年人健康檔案，完善家庭醫(yī)生簽約服務，為老年人提供疾病預防、健康檢查、慢性病管理、合理用藥指導等服務。

　　第三十六條 鼓勵基層醫(yī)療衛(wèi)生機構、區(qū)級醫(yī)院和老年病專科醫(yī)院等醫(yī)療衛(wèi)生機構與養(yǎng)老服務機構建立簽約服務機制，為老年人提供便捷的醫(yī)療衛(wèi)生服務。

　　第三十七條 支持在養(yǎng)老機構設立醫(yī)療機構，支持在醫(yī)療機構按照有關規(guī)定設立養(yǎng)老機構，提供醫(yī)養(yǎng)結合的養(yǎng)老服務。

　　按照前款規(guī)定，設立養(yǎng)老機構，享受養(yǎng)老機構、養(yǎng)老服務的扶持政策和措施；設立醫(yī)療機構，按照有關規(guī)定納入基本醫(yī)療保險定點范圍。

　　市和區(qū)民政、衛(wèi)生健康、醫(yī)保等部門應當加強對醫(yī)養(yǎng)結合機構的管理，具體辦法由市人民政府制定。

　　第三十八條 鼓勵和支持符合條件的執(zhí)業(yè)醫(yī)師、注冊護士到養(yǎng)老機構設立的醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)。支持有相關專業(yè)特長的專業(yè)人員在養(yǎng)老機構依法開展疾病預防、營養(yǎng)、中醫(yī)調(diào)理養(yǎng)生等健康服務。

　　第三十九條 本市逐步推進長期護理保險制度，為需要長期護理的失能老年人提供基本護理保障。

第六章：養(yǎng)老服務人員

　　第四十條 市和區(qū)教育、人社、民政、衛(wèi)生健康等部門應當完善人才培養(yǎng)扶持政策，將養(yǎng)老服務專業(yè)人才培養(yǎng)納入高等教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育和職業(yè)技能培訓體系。

　　鼓勵和支持高等院校、職業(yè)院校和職業(yè)培訓機構，設置健康養(yǎng)老、老年醫(yī)學、康復、護理等養(yǎng)老服務相關專業(yè)或者培訓項目，在養(yǎng)老服務機構、醫(yī)療衛(wèi)生機構設立教學實習基地，培養(yǎng)養(yǎng)老服務專業(yè)人才。

　　第四十一條 養(yǎng)老服務人員應當接受養(yǎng)老職業(yè)培訓，提高養(yǎng)老服務能力和水平。

　　養(yǎng)老服務機構應當建立健全專業(yè)培訓制度，對養(yǎng)老服務人員進行職業(yè)道德教育和專業(yè)技能培訓，提高其職業(yè)道德素養(yǎng)和服務能力。

　　養(yǎng)老服務人員參加職業(yè)培訓，按照本市有關規(guī)定享受培訓費補貼、職業(yè)技能鑒定費補貼。

　　第四十二條 鼓勵開展養(yǎng)老志愿服務活動，發(fā)展社會普通志愿者和專業(yè)志愿者相結合的志愿服務隊伍。

　　本市探索建立養(yǎng)老志愿服務激勵機制。參加養(yǎng)老服務的志愿者需要養(yǎng)老服務時，可以優(yōu)先享受養(yǎng)老服務。

　　第四十三條 本市營造尊重養(yǎng)老服務人員勞動的社會氛圍，落實和完善養(yǎng)老服務人員激勵政策和機制。

　　養(yǎng)老服務機構應當按照國家和本市有關規(guī)定為本機構養(yǎng)老服務人員繳納社會保險費。本市按照有關規(guī)定給予養(yǎng)老服務機構社會保險補貼和崗位補貼。

　　第四十四條 養(yǎng)老服務機構應當改善養(yǎng)老服務人員工作條件，加強勞動保護和職業(yè)防護，定期組織養(yǎng)老服務人員進行健康檢查。

　　第七章：鼓勵與優(yōu)惠

　　第四十五條 養(yǎng)老服務機構用電、用水、用氣、用熱，按照居民生活類價格執(zhí)行。

　　第四十六條 社會力量興辦養(yǎng)老機構，符合國家和本市有關規(guī)定的，由市和所在地區(qū)人民政府給予建設補貼，根據(jù)收住老年人的數(shù)量給予運營補貼，并根據(jù)收住失能半失能老年人的數(shù)量增加運營補貼。

　　第四十七條 利用企業(yè)廠房、商業(yè)設施和學校興辦養(yǎng)老機構，由市和所在地區(qū)人民政府給予建設補貼，并給予公共服務方面的政策支持。

　　第四十八條 鼓勵養(yǎng)老機構投保責任保險，對投保責任保險的，由市和所在地區(qū)人民政府給予保費補貼。

　　第四十九條 經(jīng)濟困難需要生活照料的老年人，由本人或者其家屬申請，經(jīng)民政部門組織評估并審核后給予居家養(yǎng)老服務補貼、護理補貼。

第八章：法律責任

　　第五十條 對養(yǎng)老服務工作負有管理和監(jiān)督職責的部門及其工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊或者有其他違法行為的，由有權機關依法給予處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第五十一條 享受政府建設補貼的養(yǎng)老服務機構在規(guī)定期間內(nèi)不再從事養(yǎng)老服務的，由民政部門責令改正；拒不改正的，責令退回政府補貼資金，并處政府補貼資金數(shù)額二倍的罰款。

　　第五十二條 有關組織或者個人騙取養(yǎng)老服務等補貼的，由民政部門責令退回，并處騙取養(yǎng)老服務補貼數(shù)額二倍的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第九章：附 則

　　第五十三條 本條例所稱養(yǎng)老服務機構，包含養(yǎng)老機構、居家社區(qū)養(yǎng)老服務機構，以及經(jīng)營范圍和組織章程中包含養(yǎng)老服務內(nèi)容的其他企業(yè)、事業(yè)單位和社會組織。

　　本條例所稱失能半失能老年人，是指經(jīng)評估確認的生活不能自理或者不能完全自理的老年人，包含失智老年人。

　　第五十四條 本條例自2021年1月1日起施行。