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2023-01-31
根據(jù)國際法，美國在臺灣海峽擁有航行、飛越自由嗎？
更新時(shí)間：2022-06-27 08:08:15作者：未知
【文/ 馬克·瓦倫西亞 譯/觀察者網(wǎng) 由冠群】
媒體大肆渲染中國對臺灣海峽的主權(quán)聲索，一些媒體將其描述成中國對美國的惡意警告和對國際秩序的嚴(yán)重冒犯。但這其實(shí)誤解了北京的表述和意思。而美國則堅(jiān)稱臺灣海峽是一條“國際水道”，美國擁有通行權(quán)。這兩種說法都是部分正確——也部分錯(cuò)誤。
具體來說，中國外交部發(fā)言人汪文斌表示，臺灣海峽位于《聯(lián)合國海洋法公約》（UNCLOS）和國內(nèi)法界定的中國領(lǐng)海和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)（EEZ）內(nèi)。
“國際海洋法上根本沒有‘國際水域’一說，”他說，并補(bǔ)充道，“有關(guān)國家聲稱臺灣海峽是‘國際水域’，意在為其操弄涉臺問題、威脅中國主權(quán)安全制造借口?！?/p>
美國國務(wù)院發(fā)言人內(nèi)德·普萊斯堅(jiān)稱，“臺灣海峽是一條國際水道，在該海域，包括航行自由和飛越自由在內(nèi)的公海自由權(quán)受國際法保障?！?/p>
美軍艦艇通過臺灣海峽
然而，作為維護(hù)國際海洋秩序的基礎(chǔ)性法規(guī)，《聯(lián)合國海洋法公約》中既沒有出現(xiàn)“國際水域”，也沒有出現(xiàn)“國際水道”。 “國際水域”這樣的法律實(shí)體根本就不存在。這是美國海軍的發(fā)明，意在暗示他們在某水域擁有“航行自由”。 國際水道是指連接兩片公海的海峽。在這樣的水道中，船只是有通行權(quán)的。
讓我們看看具體情況。臺灣海峽最寬處約120海里。以海峽兩岸領(lǐng)海基線為準(zhǔn)向外延伸，分別是12海里的領(lǐng)海，以及另外12海里的毗連區(qū)，在領(lǐng)海毗連區(qū)內(nèi)沿海國有權(quán)制止和懲罰任何違反其海關(guān)、衛(wèi)生、財(cái)政和移民法規(guī)的行為。
接下來是專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)（譯注：專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)是指從領(lǐng)?；€量起200海里、在領(lǐng)海之外并鄰接領(lǐng)海的一個(gè)區(qū)域），中國有權(quán)管理其專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的資源和環(huán)境。也就是說，在臺灣海峽內(nèi)沒有合法的公海海域。盡管中國不能對其專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的外國軍艦行使管轄權(quán)，但這并不意味著外國軍艦可以為所欲為。
美國面臨的問題是其軍艦和戰(zhàn)機(jī)是否有在臺灣海峽自由穿越的權(quán)利。根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》，軍艦正常通過臺灣海峽是合法的，并得到習(xí)慣法的支持。但他們有義務(wù)“適當(dāng)考慮”沿海國的權(quán)利和責(zé)任。
因此，這一“自由”取決于美國軍艦和戰(zhàn)機(jī)在通過期間的所作所為。例如，網(wǎng)絡(luò)或電子戰(zhàn)可能被視為武力威脅或使用武力，這是聯(lián)合國憲章所不允許的，更不用說《聯(lián)合國海洋法公約》了。特別相關(guān)的還有從飛機(jī)和船只上進(jìn)行主動(dòng)信號情報(bào)收集活動(dòng)，其中一些行動(dòng)帶有故意挑釁的意味，旨在引起程序化反應(yīng)。
其他主動(dòng)信號情報(bào)收集活動(dòng)還包括攔截別國海軍雷達(dá)和發(fā)射器信號，使自己能夠定位、識別和跟蹤別國水面艦艇和潛艇。還有一些情報(bào)收集活動(dòng)可能干擾別國通信和計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，包括無人機(jī)的通信和計(jì)算機(jī)系統(tǒng)。中國認(rèn)為這些活動(dòng)不符合《聯(lián)合國海洋法公約》規(guī)定的“適當(dāng)考慮”原則以及“和平目的”條款。
一國在它國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)進(jìn)行海洋科學(xué)研究須經(jīng)主權(quán)國事先同意。如果一國軍艦或戰(zhàn)機(jī)部署信息收集設(shè)備（包括無人機(jī)），那這些軍艦和飛機(jī)可能要受制于這種“事先同意”制度。然而，美國可能會(huì)辯稱，它正在進(jìn)行軍事或水文調(diào)查，不受該制度的約束。
《聯(lián)合國海洋法公約》規(guī)定，“在海洋環(huán)境中的任何區(qū)域內(nèi)部署和使用任何類型的科學(xué)研究設(shè)備”都必須事先征得沿海國的同意。但由于美國不是該公約的締約國，所以它為本國利益而單方面解釋這些條款就幾乎不具有可信度或合法性。
簡單的海上通行甚至演習(xí)都屬于專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)航行自由的范疇。但中國可能會(huì)辯稱，過分的武器試驗(yàn)，如埋設(shè)深水炸彈、發(fā)射魚雷、實(shí)彈演習(xí)或秘密布設(shè)武器，違反了“適當(dāng)考慮”沿海國權(quán)利和責(zé)任的義務(wù)，尤其是保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，包括保護(hù)該海域的魚類和哺乳動(dòng)物。
此外，如果一國在別國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)進(jìn)行軍事演習(xí)和導(dǎo)彈試射，造成主權(quán)國暫時(shí)無法使用本國部分專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，那這種演習(xí)和試射是否合法就令人存疑。
但臺灣海峽問題不僅僅是法律糾紛。它還涉及到臺灣（地區(qū)）地位和“一個(gè)中國”政策的問題。
根據(jù)北京的說法，臺灣（地區(qū)）是中國的一部分，因此整個(gè)海峽都在中國的管轄之下。如果美國堅(jiān)持其軍艦和戰(zhàn)機(jī)在臺灣海峽擁有通行權(quán)，以此來暗示臺灣（地區(qū)）不是中國的一部分，兩岸對各自聲索的海峽部分擁有單獨(dú)的管轄權(quán)和管理制度，所以這種通行是可被允許的，那么美國就是在挑戰(zhàn)北京對臺灣（地區(qū)）的主權(quán)主張。
通過臺灣海峽是美國的一項(xiàng)政治決定。美國本可以像其盟友一樣，讓其戰(zhàn)機(jī)和軍艦通過介于臺灣（地區(qū)）和菲律賓之間的巴士海峽。
去年，當(dāng)英國派遣伊麗莎白女王號航母戰(zhàn)斗群通過南海時(shí)，它沒有經(jīng)過臺灣海峽。與美國似乎喜歡挑釁中國不同，它選擇不這樣做。當(dāng)?shù)聡ツ昱汕病鞍萑省碧栕o(hù)衛(wèi)艦通過南海時(shí)，它也繞開了臺灣海峽。
簡而言之，北京方面認(rèn)為臺灣海峽不是“國際水域”，這是正確的。但別國軍艦和戰(zhàn)機(jī)有權(quán)通過臺灣海峽，只是它們要“適當(dāng)考慮”中國的權(quán)利和責(zé)任。問題是它們是否會(huì)這樣做——以及它們是否應(yīng)該這樣做，即使這是合法的。
（觀察者網(wǎng)由冠群譯自香港《南華早報(bào)》）
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