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2022-12-04
去產能如何安置人員？人社部:可由公益崗兜底
更新時間：2022-03-15 03:55:25作者：未知
昨天，全國政協就“踴躍妥帖做好去產能過程中的人員安置工作，扎實推進供贈側結構性改革”召開提案辦理商議會。工信部、人社部、發(fā)改委、教誨部、財政部等部委作為相關提案的承辦單位現場對工作作出歸應。人社部副部長信長星表示，對再就業(yè)艱難的大齡職工可實行內部退養(yǎng)。對距法定退休年齡五年以內、再就業(yè)有艱難的職工，職工本人自愿，企業(yè)統(tǒng)一，可實行內部退養(yǎng)，由企業(yè)發(fā)放生存費，并繳納基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險費，達到退休年齡時正式辦理退休手續(xù)。
去產能要怎么做?
政協提案
民革中央：當前我國產能過剩大多是勞動密集型行業(yè)，就業(yè)人數眾多。供贈側改革過程中預計將產生近1000萬勞動力轉移，將對就業(yè)、社保、勞動供求雙方造成碩大壓力，這是繞不過去的歷史關口。
民建中央：要建立和盡善中央和地方兩級政府社會保底政策，制定盡善獎補實施細則，因地制宜、摸清底數，依法做好人員分類分流安置，要調查統(tǒng)計企業(yè)擬分流職工基本情況。
發(fā)改委
關注退出企業(yè)規(guī)模測算分流人員費用
國家發(fā)改委副主任連維良表示，推進供贈側結構性改革，抓好去產能任務決心部署，國家發(fā)改委和有關部門進行專題調研，對今后一段時期化解鋼鐵煤炭過剩產能，將用法制化和市場化手段化解。
企業(yè)承擔化解過程中的主體責任，地方政府盡職制定落實方案的實施，中央贈予政策支持，以職工安置為重點，通過挖掘企業(yè)內部潛力，做好轉崗分流工作，落實好各項就業(yè)和社會保障，保障職工合法權利。
“我們感到化解鋼鐵煤炭產能，要處理好政府和市場、中央和地方、改革發(fā)展與穩(wěn)定的關系，解決好人往何處去，錢從何處來，債務誰來擔的問題，這也是化解過剩產能的重點和難點所在?！边B維良說。
今年，中央財政調度1000億元專項獎補資金。那么這些錢該怎么花?花到什么地方?連維良表示，目前，發(fā)改委正在與地方和中央企業(yè)進行對接，對產能退出的規(guī)模、涉及職工數量和用工類型、轉崗安置的主意進行關注，對安置人員所需費用進行測算，借此制定地方和企業(yè)化解產能的方案。
財政部副部長劉昆表示，根據國務院調度，現在相關資金發(fā)展管理主意具體方案還在研究，并按照大家的請求修改建議，將盡快落實，包括兼顧的對象是什么，應該以人為準，包括產能、下崗人員的人數等等來考慮分配，各個部門會按照大家的請求修改建議，按照中央請求在主意決心之后把錢用得更好。
哪些企業(yè)會分流?
全國政協委員、經濟學家張連起:淘汰化解過剩產能要盡約摸兼并重組、改制上市，盡量少破產重組。設置全國各區(qū)域主要產業(yè)行業(yè)減量指標，斷定總量，分配配額，允許交易，獎補掛鉤。國家提出某個行業(yè)去產能總量指標，下放到各省，與獎補資金掛鉤，競爭力強的地區(qū)和企業(yè)可以不減或者少減，競爭力差的地方可以多減。這有利于實現去產能的總量目標，符合優(yōu)勝劣汰的市場規(guī)律，能夠增強競爭力。
工信部
尤其關注退出企業(yè)背后的供應鏈企業(yè)
據初步統(tǒng)計，煤炭系統(tǒng)涉及約130萬人，鋼鐵系統(tǒng)約50萬人。
工業(yè)和信息化部副部長馮飛以為，在去產能工作當中，工信部分析過若干個風險，其中一個就是大家最關注的人員的安置，政府的作用和市場機制如何有機結合。馮飛表示，在市場機制的優(yōu)勝劣汰中，有些企業(yè)本來就該退出被淘汰，但要是政府贈予一些攙扶資金，有約摸會產生其他影響。“這個錢怎么使用，是一個重要問題。”
從其他國家來看，有一個產業(yè)支援機制，要是來總結教訓，最大的教訓是支援機制是針對企業(yè)，救企業(yè)，而我們不是救企業(yè)，而是進行安置，這樣可以市場倒逼，和政府支持兩個作用結合起來。
對于中小企業(yè)的問題，工信部作為中小企業(yè)的主管部門，馮飛表示，將高度關注企業(yè)間欠貨款和欠費用的問題，一個大企業(yè)倒了，整個供應鏈、產業(yè)鏈會受到很大關聯，弱勢者是中小企業(yè)，有一個籠罩3萬戶中小企業(yè)的調查，發(fā)明了這樣的問題，國務院領導對這個問題進行部署，發(fā)改委等部門共同來研究如何解決。實際上，這個打破口就是大企業(yè)怎么去承擔更多責任，把中小企業(yè)欠款問題解決，尤其是跟國資委合作，通過央企來解決這幾個問題。
一些鋼鐵企業(yè)去產能的成功案例，有一個共同特點，就是“一企一策”，工作請求尤其精準，最重要實施主體是誰，企業(yè)在去產能方案制定，組織實施是地方政府，用市場倒逼，地方組織，中央支持。
人員該如何安置?
民建中央：盡善過渡期間的社會保障政策，確保臨退職工安置。企業(yè)根據實際安置職工人數，暫停社保遺留欠費清繳，免除各種社保欠費產生的滯納金和利息，維持各項社保業(yè)務辦理，尤其是離退人員的社保業(yè)務。同時，企業(yè)去產能、處置資產所得，優(yōu)先用于彌補拖欠的社保資金;加大提前退休力度，如距離退休5年以上、10年以內的職工允許辦理內退手續(xù)，待距離退休5年時再辦理提前退休。
人社部
內部安置轉崗就業(yè)內退或公益崗兜底
信長星說，做好化解過剩產能中職工安置工作的文件即將出臺，文件明確了職工安置的基本原則、主要渠道、工作請求，目標是確保職工平衡過渡，改革順利推進?；膺^剩產能是今年供贈側結構性改革的首要任務，將造成一部分職工被分流安置。中央財政調度1000億元專項獎補資金。據初步統(tǒng)計，煤炭系統(tǒng)涉及約130萬人，鋼鐵系統(tǒng)約50萬人。
他介紹了職工安置的四個具體渠道。一是支持企業(yè)內部分流。勉勵企業(yè)依托現有的場地、設施、技術，開辟新的就業(yè)崗位，內部分流安置一批富余人員，而不是簡單地把職工推向社會。同時通過加大援企穩(wěn)崗補貼、勉勵企業(yè)吸納補貼等政策落實，支持有能力的企業(yè)更多選擇內部安置。
二是促進轉崗就業(yè)創(chuàng)業(yè)。啟動實施再就業(yè)幫扶舉動。普遍開展轉崗培訓或技能提升培訓，落實職業(yè)培訓補貼，增強失業(yè)人員就業(yè)能力和職業(yè)轉換能力。免費提供就業(yè)指導、職業(yè)介紹、政策咨詢等服務，納入就業(yè)政策攙扶體系。加大創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)指導、政策攙扶和跟蹤服務力度。
三是對再就業(yè)艱難的大齡職工可實行內部退養(yǎng)。對距法定退休年齡五年以內、再就業(yè)有艱難的職工，職工本人自愿，企業(yè)統(tǒng)一，可實行內部退養(yǎng)，由企業(yè)發(fā)放生存費，并繳納基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險費，達到退休年齡時正式辦理退休手續(xù)。
四是公益性崗位兜底。對就業(yè)艱難人員建檔立卡，提供“一對一”就業(yè)支援。對的確難以市場就業(yè)的大齡艱難人員和零就業(yè)家庭人員，通過公益性崗位托底幫扶。
分流后怎么辦?
民進中央：當前，大量需要再就業(yè)的職工由于職業(yè)技能有限，被限制了再就業(yè)的約摸性，他們通過培訓掌握新技能的需求又無法得到有效滿意。建議機靈培訓方式，盤活主流職業(yè)教誨資源，破除入學門檻，盡量吸納再就業(yè)職工陷入職教體系，機靈合理調度光陰，提供晚課和周末課選擇。同時，建議考慮教誨培訓機構的連鎖經營模式，由職校在化解落后產能的工業(yè)園區(qū)等相對集中區(qū)域，開設集中教學點。
教誨部
職校企業(yè)聯合開展職工學歷潞傍教誨
教誨部副部長郝平表示，作為教誨供贈側改革的重要內容，教誨部推進職業(yè)院校服務經濟轉型升級。推進職業(yè)院校開展現代學徒制試點工作，請求職業(yè)院校開展招收即招工、入校即入廠、校企聯合培育的現代學徒制試點，與企業(yè)聯合開展職工學歷和非學歷潞傍教誨，勉勵試點學校采用現代學徒制形式，與企業(yè)開展企業(yè)員工崗前培訓和轉崗。
郝平表示，推動職業(yè)院校深入參加到化解人員轉崗與再就業(yè)工作中，各職業(yè)院校要器重職業(yè)教誨培訓工作，有關職業(yè)院校要面向鋼鐵企業(yè)、煤炭等重點行業(yè)企業(yè)的職工安置與就業(yè)培訓需求深入開展調研，結合職業(yè)院校實際，努力創(chuàng)新培訓模式，深化教誨教學改革，有針對性對相關企業(yè)化解過剩產能、人員開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教誨培訓，為他們發(fā)明轉崗和再就業(yè)的機會。
實施農民工學歷與能力提升舉動準備。爭取與中華全國總工會盡快聯合印發(fā)《農民工學歷與能力提升舉動準備》，即求學、圓夢舉動實施方案，通過該準備實施，推動各類院校尤其是職業(yè)院校，建立學歷與非學歷教誨并重，產教融合、校企合作、工學結合的農民工潞傍教誨新模式，提升農民工學歷和技術層次水平，幫助體面勞動、幸福生存、有效服務。
踴躍推進潞傍教誨成績認證，積累與轉換研究工作，推動指導國家開放大學，做好潞傍教誨工作認證，積累與轉換試點工作，面向再就業(yè)職工建立更加機靈的教誨培訓方式，使其能夠實現邊打工養(yǎng)家、邊上學培訓，在獲得技能培訓的同時，通過學科積累獲得學歷證書。