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　　近年來，國內農產品市場向來受到國外進口產蒲徨擊，包括糧食、飼料原料、豬肉等肉制品在內，受國際農產品市場影響不斷加深。三農問題隨著市場格局也變得重雜起來。

　　業(yè)內向來有一種聲音，進口肉始終是國內豬價的不利因素。2016年的一號文件有望對農產品進口問題出臺措施，那么，會否包括進口肉呢?

　　進口農產蒲徨擊嚴重 “一號文件”將直面挑戰(zhàn)

　　過去兩年，中國受國際農產品市場影響不斷加深。2015年，中國包括大豆在內的糧食進口總量將近1.2億噸，同比增長約26%。財新記者從知情人是痞知道到，直面這一形勢，統(tǒng)籌利用國際國內兩個市場，優(yōu)化國內種植結構，提升中國農業(yè)競爭力，贏得主動權，或將成為2016年中央“一號文件”的關注重點。

　　據悉，中央一方面請求，部署農業(yè)對外開放戰(zhàn)略，優(yōu)化農產品進口布局，推動供應多元化。在確保口糧絕對安全的前提下，根據需要適度進口飼料和工業(yè)用糧，利用好國際市場，以此促進國內農業(yè)種植結構優(yōu)化，為資源休養(yǎng)生息提供空間。

　　另一方面，面對進口沖擊嚴重、國內糧食庫存高企的情況，中央也已表態(tài)，要利用關稅配額和國營貿易等手段，調控大宗農產品進口。這意味著，今年的配額發(fā)放約摸受到更嚴厲的控制。

　　隨著國內外糧食價差不斷擴大，中國浮現糧食產量、庫存量、進口量“三量齊增”的現象，“國產糧食進倉庫，進口糧占領市場”，成為當下中國農業(yè)瀕臨的最嚴重問題。在最近召開的“清華三農論壇2016”會議上，中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文在一定了進口糧食對于補充國內農產品供養(yǎng)、調劑品種余缺意義的同時，他亦分析，單辭樸國內糧食總產量和消費總量來瞧，中國的糧食供養(yǎng)缺口僅在2500多萬噸左右，但年糧食進口總量卻已將近1.2億噸。陳錫文以為，如此大的進口量，一方面是價差導致的，一方面顯示了國內糧食結構不合理，形成大量無效供養(yǎng)，只能進倉庫。

　　因此，如何盡快提升中國農業(yè)競爭力，十分急迫。如何面對無法歸避的國際市場，形成國內農業(yè)生產與國際貿易相適應、相互協調的體系，也成為政策界的關注重點。

　　財新記者獲悉，今年的中央“一號文件”在農業(yè)基礎設施建設、種業(yè)發(fā)展、農業(yè)科技、農業(yè)機械、加快哺育新型農業(yè)經營主體和服務主體等關乎農業(yè)競爭力的重要事項上，著墨頗多。

　　在國內結構調整方面，中央將強調維持“口糧絕對安全、谷物基本自給”的底線，2016年的調整重點，則是現階段嚴重過剩的玉米。

　　而當下“三量齊增”的局面與中國在主要農產品上實施的托市收購有很大關系。普通以為，改革托市收購是破解當前農產品困境的關鍵環(huán)節(jié)。國務院參事、國家發(fā)改委原副主任杜鷹日前在前述論壇上透露，糧食收儲、補貼制度改革當前重點是玉米，“市場定價、價補分離”的思路已定，“能不能走出去，瞧今年”。

　　不過，對于托市收購制度如何改革，中央“一號文件”約摸還不會提出明確方案。何以致此?杜鷹解釋，“價格下調多少?補多少?怎么補，各部門還有不同建議。”

　　一號文件力推農業(yè)供養(yǎng)側改革(2)

　　陳錫文：糧食供養(yǎng)制度改革取向“市場定價、價補分離”

　　中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文(1月10日)昨日表示，農業(yè)供養(yǎng)側改革將是今年農村改革的大頭。今年還要推進糧食供養(yǎng)制度方面的改革，基本的共識已經形成，改革的基本方向就是“市場定價、價補分離”。

　　陳錫文是在第七屆中國經濟前瞻論壇上作出上述表示的。他指出，當前糧食問題瀕臨一個突出矛盾是供養(yǎng)結構和需求結構存在顯然的偏差。

　　他舉例說，“陷入新世紀[1.54% 資金 研報]以來這15年，糧食的生產結構上浮現顯然的變幻：大豆的產量不斷降低，但需求增長最快正是供求缺口最大的一個品種；玉米的產量急劇增長，15年來翻了一番。增產的未必是需要的，減產的恰恰是需求必須滿意的。”

　　因此，“中央農村工作會議明確要推進供養(yǎng)側的結構性改革。明年的農村改革在這方面是一個大頭，也是要解決中國農業(yè)在自己的道路上實現現代化、提高自己效率的一個尤其重要的方面?！标愬a文說。

　　中央農村工作會議在部署今年“三農”工作重點時首次提出“農業(yè)供養(yǎng)側改革”，明確農業(yè)供養(yǎng)側改革的重點是去庫存、降成本、補短板。具體而言，加快消化過大的農產品[2.28% 資金 研報]庫存量，加快糧食加工轉化；通過發(fā)展適度規(guī)模經營、減少化肥農藥不合理使用、開展社會化服務等，降低生產成本，提高農業(yè)效益和競爭力；加強農業(yè)基礎設施等農業(yè)供養(yǎng)的薄弱環(huán)節(jié)，增添市場緊缺農產品的生產。

　　社科院農村發(fā)展研究所研究員李國祥在接據記者采訪時指出，農業(yè)供養(yǎng)側結構性改革預計將成為今年中央一號文件重要內容。

　　“農業(yè)供養(yǎng)側結構性改革請求潞傍補農業(yè)短腿補農村短板，這意味著農業(yè)基礎設施建設和農業(yè)生產能力保護提高依然是農村工作的重點，同時農村一、二、三產業(yè)交織融合，產城一體推進，將會拓寬農業(yè)農村發(fā)展空間。”李國祥說。

　　陳錫文昨日也尤其強調了一、二、三產融合發(fā)展。“去年一號文件提出一、二、三產業(yè)融合發(fā)展，通過一年實踐來瞧，成績還是很有成效的，因此，今年要潞傍推進?！?/P>

　　他重點提到了幾個方面，一是鄉(xiāng)村旅行業(yè)；二是延長農產品的產業(yè)鏈、價值鏈，使得農民能夠在生產環(huán)節(jié)以外獲得更多的收益，譬如農村電商。

　　此外，陳錫文還透露，今年還要推進糧食供養(yǎng)制度方面的改革，基本的共識已經形成，改革的基本方向就是“市場定價、價補分離”。

　　“價格要由市場來決心，價格不再承擔補貼農民的功能，所以價格和補貼分離，這個基本思路大家都已經形成共識，具體怎么向前推進，涉及的問題尤其重雜?！彼f，總體來瞧，這一輪的改革至少要實現這樣四個重要的目標：一是必須“擋住進口”，這并不是說拒絕進口，而是要國內的市場價格歸歸到市場需求的水平，能頂住進口；二是不能增添新的庫存；三是要搞活市場，實現多元化主體、多渠道流通；四是在改革過程當中維護農民的合理收益。（財新網）