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　　在剛過去的國(guó)慶長(zhǎng)假期間，我國(guó)生豬價(jià)格基本平衡，全國(guó)瘦肉型生豬的出欄均價(jià)在27元/公斤平衡振蕩。這背后最直接的緣故在于，9月19日、9月26日、9月29日，華商存儲(chǔ)商品管理中央三次出手，通過競(jìng)價(jià)交易的方式，累計(jì)向市場(chǎng)投放3萬噸凍豬肉。

　　受非洲豬瘟等多重因素影響，國(guó)內(nèi)生豬產(chǎn)能下滑沖擊了整個(gè)養(yǎng)豬業(yè)，而國(guó)民豬肉主導(dǎo)型的消費(fèi)習(xí)慣并沒有發(fā)生變幻，供需失衡引發(fā)了豬價(jià)強(qiáng)烈反彈。今年3月以來，我國(guó)豬肉價(jià)格持續(xù)上漲，屢創(chuàng)歷史新高。

　　為穩(wěn)定豬肉價(jià)格，保障重要節(jié)假日肉類供應(yīng)，最有效的舉措莫過于持續(xù)向市場(chǎng)投販?zhǔn)醒氪鎯?chǔ)凍豬肉。

　　由此，節(jié)前凍豬肉的密集投放顯示了國(guó)家保供穩(wěn)價(jià)的決心，也將中央存儲(chǔ)肉制度，這個(gè)自改革開放以來國(guó)家實(shí)施宏觀調(diào)控的重要手段，推向了前臺(tái)。

　　中央存儲(chǔ)肉制度的建立

　　1979年，針對(duì)我國(guó)幅員遼闊、自然災(zāi)害頻繁的實(shí)際問題，國(guó)家開始建立存儲(chǔ)肉制度。到了上世紀(jì)80年代中期，中央開始改革和盡善存儲(chǔ)肉制度，這一制度逐漸成為實(shí)施宏觀調(diào)控的重要手段。

　　存儲(chǔ)肉體系分為中央存儲(chǔ)肉和地方存儲(chǔ)肉，前者的功能定位主要是應(yīng)急保供，兼具市場(chǎng)調(diào)控;后者的功能定位，主要是局部應(yīng)急和保證重要節(jié)日、活動(dòng)市場(chǎng)供應(yīng)。

　　為什么要建立存儲(chǔ)肉制度呢?

　　2007年發(fā)布的《中央存儲(chǔ)肉管理主意》明確指出，存儲(chǔ)肉是國(guó)家用于對(duì)付重要自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、動(dòng)物疫情或者其他突發(fā)事件引發(fā)市場(chǎng)異常波動(dòng)和市場(chǎng)調(diào)控而存儲(chǔ)的肉類產(chǎn)品。

　　2013年第4期《肉類工業(yè)》刊發(fā)了署名商務(wù)部市場(chǎng)運(yùn)行和消費(fèi)促進(jìn)司賈堯蘇的研究文章《我國(guó)豬肉存儲(chǔ)制度阜、存在問題及有關(guān)對(duì)策建議》(下稱《阜、問題及建議》)，稱重要商品存儲(chǔ)是政府保障人民群眾基本生存需要和經(jīng)濟(jì)建設(shè)順利進(jìn)行、平抑物價(jià)、穩(wěn)定市場(chǎng)、對(duì)付自然災(zāi)害和突發(fā)事件的物質(zhì)基礎(chǔ)，是商品流通宏觀調(diào)控最為直接有效的手段之一。

　　此外，中央存儲(chǔ)肉通過提高對(duì)肉類品質(zhì)的管理，促進(jìn)了養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，推動(dòng)了集約化生產(chǎn)進(jìn)程，使養(yǎng)殖業(yè)規(guī)?；辛碎L(zhǎng)足的長(zhǎng)進(jìn)，推進(jìn)了肉類產(chǎn)供銷一體化進(jìn)程。

　　在出入庫(kù)制度中，存儲(chǔ)肉分為活體存儲(chǔ)和凍肉存儲(chǔ)。

　　中信建投期貨養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)研究員魏鑫對(duì)首席財(cái)經(jīng)記者表示，活豬和凍肉并不是向來養(yǎng)著或凍著，而是不停地流動(dòng)更改，以保證肉質(zhì)清新，居民吃到的肉最長(zhǎng)只凍了約4個(gè)月?；钚笤瓌t上每年存儲(chǔ)3輪，每輪儲(chǔ)存4個(gè)月左右，根據(jù)育肥情況適時(shí)輪換。動(dòng)用存儲(chǔ)生豬的出場(chǎng)結(jié)算價(jià)格，原則上按基地場(chǎng)所在地均勻飼養(yǎng)成本斷定。凍豬肉原則上每年存儲(chǔ)3輪，每4個(gè)月就會(huì)盡成一次輪換。凍牛肉、凍羊肉原則上不輪換，每輪儲(chǔ)存8個(gè)月左右。

　　此外，國(guó)家還對(duì)承儲(chǔ)企業(yè)實(shí)行資質(zhì)審查認(rèn)定和動(dòng)態(tài)管理制度，建立存儲(chǔ)生豬監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，對(duì)承儲(chǔ)企業(yè)的基本情況、存儲(chǔ)生豬動(dòng)態(tài)管理信息進(jìn)行管理監(jiān)控。承儲(chǔ)企業(yè)在欄生豬存儲(chǔ)結(jié)構(gòu)，須達(dá)到30公斤以上生豬占50%以上，60公斤以上生豬占40%以上，85公斤以上生豬占10%以上。

　　《阜、問題及建議⊙崞，多年的實(shí)踐證明，活體存儲(chǔ)與凍肉存儲(chǔ)相結(jié)合的方式，基本符合我國(guó)國(guó)情。凍肉存儲(chǔ)能夠較顯然的發(fā)揮“蓄水池”的余缺調(diào)劑作用，善于解決短期供需矛盾;活體存儲(chǔ)則起到了引導(dǎo)和穩(wěn)定生產(chǎn)的作用，尤其是由于活體存儲(chǔ)主要調(diào)度在大型、規(guī)?；B(yǎng)殖基地場(chǎng)，區(qū)域示范帶動(dòng)效應(yīng)顯然，價(jià)高時(shí)緩解了生豬集中上市的矛盾，價(jià)低時(shí)避免了養(yǎng)殖戶過度淘汰后備種群，是引導(dǎo)生產(chǎn)長(zhǎng)期趨向合理的有益政策工具。

　　存儲(chǔ)肉經(jīng)歷過賈匚投放?

　　由于存儲(chǔ)肉的定位，其投放普通涉及兩種情況：一是在發(fā)生自然災(zāi)害、重要疫情、重要衛(wèi)生或公共安全等突發(fā)事件后，國(guó)家有關(guān)部門為保障人民群眾基本生存需要，向有關(guān)地區(qū)定向投放存儲(chǔ)肉。在這種情況下，投放價(jià)格普通由財(cái)政部駐當(dāng)?shù)乇O(jiān)察專員辦事處按當(dāng)?shù)貎r(jià)格核定或按有關(guān)調(diào)控部門約定的方式斷定價(jià)格。投放數(shù)量根據(jù)突發(fā)事件實(shí)際斷定。

　　二是豬肉市場(chǎng)價(jià)格浮現(xiàn)大幅波動(dòng)，有關(guān)部門為維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定，投放存儲(chǔ)肉。在這種情況下，投放價(jià)格按照市場(chǎng)價(jià)格斷定，采用公開競(jìng)價(jià)方式進(jìn)行。

　　本次中央存儲(chǔ)肉持續(xù)三輪投放，就是屬于第二種情況。

　　魏鑫以為，從市場(chǎng)規(guī)模來看，由于本次中央存儲(chǔ)肉的收儲(chǔ)量不大，更多的是對(duì)養(yǎng)殖戶心理層面的影響，主要起到穩(wěn)定市場(chǎng)的作用。1萬噸的凍豬肉相當(dāng)于12萬頭生豬，僅是幾家大型屠宰場(chǎng)一天的屠宰量，對(duì)豬價(jià)的影響有限。而且存儲(chǔ)肉價(jià)格實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，不是高于市場(chǎng)價(jià)格的政府定價(jià)。

　　布瑞克·農(nóng)產(chǎn)品集購(gòu)網(wǎng)研究總監(jiān)林國(guó)發(fā)對(duì)首席財(cái)經(jīng)記者表示，國(guó)家曾多次啟動(dòng)豬肉收儲(chǔ)及拍賣，普通在豬價(jià)嚴(yán)重虧損且市場(chǎng)恐慌時(shí)拋售，緩解豬價(jià)進(jìn)一步下跌導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)恐慌過度去產(chǎn)能。

　　最近的一次發(fā)生在2015~2016年。2015年3月，國(guó)家啟動(dòng)凍豬肉收儲(chǔ)，豬價(jià)逐漸企穩(wěn)，市場(chǎng)恐慌性拋售情況減輕。2016年豬價(jià)高位時(shí)，國(guó)家啟動(dòng)豬肉拍賣，有效降低了市場(chǎng)對(duì)后期預(yù)期，養(yǎng)殖戶壓欄意愿下降，出欄增添，進(jìn)而增添市場(chǎng)豬肉供應(yīng)。

　　此外，1998年，松花江和長(zhǎng)江流域發(fā)生特大洪澇災(zāi)害，在洪災(zāi)初期，國(guó)家及時(shí)調(diào)度黑龍江和湖南岳陽(yáng)緊急收購(gòu)受災(zāi)群眾手中的生豬，緩解了受災(zāi)群眾的“賣豬難”;洪災(zāi)中后期，國(guó)家緊急調(diào)度出庫(kù)凍豬肉投放災(zāi)區(qū)市場(chǎng)，保證受災(zāi)群眾和抗洪搶險(xiǎn)部隊(duì)的肉食供應(yīng)。

　　2003年“非典”時(shí)期，河北、山西、上海、青海等地區(qū)市場(chǎng)浮現(xiàn)肉食供求緊張，國(guó)家緊急調(diào)用2150噸存儲(chǔ)肉出庫(kù)，對(duì)平抑市場(chǎng)、安定民心起到了重要作用。

　　2005年夏天，針對(duì)南方洪災(zāi)期間湖南、廣西部分災(zāi)區(qū)市場(chǎng)上浮現(xiàn)豬肉供應(yīng)緊張、價(jià)格上漲過快的情況，國(guó)家及時(shí)組織調(diào)用存儲(chǔ)肉投放市場(chǎng)，維護(hù)了災(zāi)區(qū)市場(chǎng)穩(wěn)定，保障了防汛抗洪和救援工作的順利進(jìn)行。

　　2007年，豬肉價(jià)格浮現(xiàn)暴漲行情，國(guó)家先后組織投放4萬余噸的中央存儲(chǔ)肉，有效保障了市場(chǎng)供應(yīng)，維護(hù)價(jià)格穩(wěn)定。

　　2008年，四川汶川特大地震發(fā)生后，有關(guān)部門分批向?yàn)?zāi)區(qū)調(diào)運(yùn)了3223噸中央存儲(chǔ)肉，保障了災(zāi)區(qū)群眾及救災(zāi)部隊(duì)的基本生存需要。

　　2009年，豬肉價(jià)格持續(xù)低，國(guó)家緊急收儲(chǔ)中央存儲(chǔ)肉10萬余噸，緩解了養(yǎng)殖戶壓力。

　　2010年初，受口蹄疫疫情影響，一些地區(qū)浮現(xiàn)生豬提前、集中出欄的現(xiàn)象，生豬供贈(zèng)激增。當(dāng)年4月起，為了穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，國(guó)家先后啟動(dòng)了五批凍豬肉收儲(chǔ)準(zhǔn)備。到了當(dāng)年第四季度，生豬價(jià)格迅速歸升，商務(wù)部會(huì)同財(cái)政部等有關(guān)單位向全國(guó)市場(chǎng)投販?zhǔn)醒氪鎯?chǔ)凍豬肉，平抑了價(jià)格波動(dòng)，保障了市場(chǎng)供應(yīng)。

　　從美攘驗(yàn)看我國(guó)凍豬肉商業(yè)存儲(chǔ)發(fā)展

　　多年來，豬肉存儲(chǔ)制度在對(duì)付突發(fā)事件、維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定方面發(fā)揮了不可替代的作用，但同時(shí)也要看到，存儲(chǔ)肉制度中仍存在一些亟待盡善、解決的問題。

　　先來看國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的凍肉存儲(chǔ)制度是如何運(yùn)行的。

　　目前，日本是唯獨(dú)一個(gè)建有豬肉存儲(chǔ)機(jī)制的發(fā)達(dá)國(guó)家。日本的豬肉調(diào)控機(jī)制主要包括三種政策工具：政府收購(gòu)與拋售制度、政府指導(dǎo)下的豬肉歸購(gòu)及寒凍儲(chǔ)藏補(bǔ)貼制度、對(duì)生產(chǎn)者的直接補(bǔ)貼制度。

　　日本農(nóng)林水產(chǎn)省制定豬肉的上限和下限價(jià)格，并每年調(diào)整。當(dāng)國(guó)內(nèi)供求關(guān)系發(fā)生急劇變幻時(shí)，就會(huì)執(zhí)行首席種政策工具。當(dāng)豬肉的市場(chǎng)價(jià)格超過上限價(jià)格時(shí)，政府就會(huì)拋售庫(kù)存，或者減免進(jìn)口稅以增添進(jìn)口，以此增添市場(chǎng)供贈(zèng)、平抑價(jià)格;在市場(chǎng)價(jià)格低于下限價(jià)格時(shí)，政府就從批發(fā)市場(chǎng)收購(gòu)豬肉增添庫(kù)存，以此減少供贈(zèng)、提高價(jià)格。

　　第二種政策工具是首席種的延伸，即在豬肉供求失衡、豬肉價(jià)格低于下限價(jià)格的情況下，政府為了減少收購(gòu)和寒凍儲(chǔ)藏豬肉的成本，指導(dǎo)生豬生產(chǎn)者團(tuán)體、豬肉加工行業(yè)協(xié)會(huì)等組織自主寒藏保存豬肉，減少投放市場(chǎng)的豬肉數(shù)量，保持豬肉實(shí)際價(jià)格穩(wěn)定在預(yù)期價(jià)格區(qū)間內(nèi)。同時(shí)，政府會(huì)對(duì)寒藏保存豬肉的成本和相關(guān)損失進(jìn)行補(bǔ)貼。

　　《阜、問題及建議》評(píng)價(jià)稱，日本的歸購(gòu)寒藏補(bǔ)貼制度，是通過行業(yè)協(xié)會(huì)等專業(yè)組織指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行事實(shí)上的商業(yè)存儲(chǔ)，這種存儲(chǔ)方式減少了政府干預(yù)市場(chǎng)的行政色彩，并且可以通過這種方式向業(yè)內(nèi)傳遞更加明確的調(diào)控信號(hào)，指導(dǎo)其合理調(diào)度來年的生產(chǎn)，避免盲目增產(chǎn)導(dǎo)致的市場(chǎng)波動(dòng)。

　　美國(guó)則建立了以市場(chǎng)調(diào)節(jié)手段為主、行政管理手段為輔的畜牧業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理體系，以保證生豬養(yǎng)殖業(yè)供贈(zèng)與需求的穩(wěn)定。這一體系主要包括政府財(cái)政支持手段、風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)制度、開展期貨期權(quán)交易。

　　具體來說，首席種，美國(guó)農(nóng)業(yè)部下設(shè)農(nóng)場(chǎng)服務(wù)局，該局每年用于對(duì)受災(zāi)農(nóng)場(chǎng)主的救助資金達(dá)數(shù)十億美元，幫助農(nóng)場(chǎng)主反抗災(zāi)情，平抑市場(chǎng)價(jià)格;第二種，為了機(jī)靈對(duì)付價(jià)格變幻的風(fēng)險(xiǎn)，將收入損失減低到最小，保障國(guó)內(nèi)畜牧業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，美國(guó)建立了畜牧業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保護(hù)保險(xiǎn)制度，承保市場(chǎng)價(jià)格變幻導(dǎo)致的收入風(fēng)險(xiǎn);第三種，美國(guó)芝加哥商業(yè)交易所自1966年開始生豬期貨交易，后又上市了瘦豬肉期貨期權(quán)，由于美國(guó)畜牧業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化程度較高，期貨期權(quán)交易有發(fā)明價(jià)格、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的作用。

　　再歸到國(guó)內(nèi)的存儲(chǔ)肉制度，相較于國(guó)內(nèi)豬肉規(guī)模，豬肉存儲(chǔ)的量占比有限。這背后有豬肉保質(zhì)期短、儲(chǔ)存保管費(fèi)高等現(xiàn)實(shí)問題，要是政府存儲(chǔ)規(guī)模設(shè)計(jì)過大，則國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)大，財(cái)政效率不高。為緩解這一矛盾，就需要?jiǎng)?chuàng)新豬肉存儲(chǔ)方式。

　　林國(guó)發(fā)建議，研究建立政府存儲(chǔ)與商業(yè)存儲(chǔ)相結(jié)合、專業(yè)存儲(chǔ)與社會(huì)存儲(chǔ)相結(jié)合的豬肉存儲(chǔ)新方式。

　　從國(guó)外豬肉存儲(chǔ)的經(jīng)驗(yàn)來看，企業(yè)商業(yè)存儲(chǔ)規(guī)模普通都遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于政府存儲(chǔ)。將商業(yè)存儲(chǔ)作為國(guó)家存儲(chǔ)的補(bǔ)充，一方面能夠減輕國(guó)家財(cái)政的壓力;另一方面，通過優(yōu)惠政策的拉動(dòng)，能夠刺激企業(yè)的發(fā)展，增強(qiáng)企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)自發(fā)調(diào)節(jié)生產(chǎn)的能力。勉勵(lì)和引導(dǎo)大型肉食加工企業(yè)利用現(xiàn)有寒庫(kù)和購(gòu)銷渠道建立周轉(zhuǎn)性存儲(chǔ)，在生豬價(jià)格過低時(shí)，適當(dāng)增添企業(yè)豬肉庫(kù)存，在價(jià)格上漲時(shí)，加大豬肉產(chǎn)品市場(chǎng)投放量。同時(shí)，政府為收儲(chǔ)企業(yè)提供無息貸款或者低息貸款。

　　豬肉的進(jìn)出口貿(mào)易，也能夠起到調(diào)劑余缺，改善國(guó)內(nèi)供需狀況的作用。針對(duì)我國(guó)生豬市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律，應(yīng)合理調(diào)度進(jìn)口節(jié)奏，掌握好進(jìn)口數(shù)量，增添有效供贈(zèng)，改變養(yǎng)殖戶、生豬加工企業(yè)和消費(fèi)者預(yù)期，平抑市場(chǎng)價(jià)格。與此同時(shí)，也要善加利用進(jìn)出口檢驗(yàn)檢疫等技術(shù)手段，避免盲目增添進(jìn)口短光陰內(nèi)對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)造成過大沖擊。此外，還應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)非法走私的打擊力度，確保豬肉市場(chǎng)平衡有序運(yùn)行。