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　　9月18日上午，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部舉行新聞發(fā)布會(huì)，介紹實(shí)施家庭農(nóng)場(chǎng)哺育準(zhǔn)備有關(guān)情況，并歸答記者提問(wèn)，以下為文字實(shí)錄。

　　寧啟文:

　　女士們、先生們，新聞界的朋友們，大家上午好!歡迎參加農(nóng)業(yè)農(nóng)村部新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會(huì)。今天發(fā)布會(huì)的主題是介紹實(shí)施家庭農(nóng)場(chǎng)哺育準(zhǔn)備的有關(guān)情況。今天邀請(qǐng)到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政策與改革司司長(zhǎng)趙陽(yáng)先生、一級(jí)巡視員冀名峰先生，為我們介紹有關(guān)情況，并歸答記者提問(wèn)。

　　下面首先請(qǐng)趙陽(yáng)司長(zhǎng)向大家介紹有關(guān)情況。

　　趙陽(yáng):

　　女士們、先生們，新聞界的朋友，大家上午好。黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度器重哺育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)。習(xí)近平總書(shū)記指出，要突出抓好農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)兩類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，賦予雙層經(jīng)營(yíng)體制新的內(nèi)涵，不斷提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效率;要器重哺育家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體，注重解決小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)瀕臨的艱難，把他們引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展大格局。今年中央一號(hào)文件提出，啟動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)哺育準(zhǔn)備，建立健全支持家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的政策體系和管理制度;中辦、國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的建議》提出，啟動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)哺育準(zhǔn)備，哺育一批規(guī)模適度、生產(chǎn)集約、管理先進(jìn)、效益顯然的農(nóng)戶家庭農(nóng)場(chǎng)。

　　近年來(lái)，各地區(qū)各部門(mén)按照黨中央、國(guó)務(wù)院決心部署，踴躍引導(dǎo)攙扶農(nóng)林牧漁等各類家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展，取得了初步成效，但家庭農(nóng)場(chǎng)仍處于起步發(fā)展階段，發(fā)展質(zhì)量不高、帶動(dòng)能力不強(qiáng)，還瀕臨政策體系不健全、管理制度不規(guī)范、服務(wù)體系不盡善等一系列問(wèn)題。為加快哺育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，充沛發(fā)揮其在鄉(xiāng)村振興中的重要作用，經(jīng)國(guó)務(wù)院允許，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等11部門(mén)和單位聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施家庭農(nóng)場(chǎng)哺育準(zhǔn)備的指導(dǎo)建議》。

　　趙陽(yáng):

　　《指導(dǎo)建議》的主要內(nèi)容體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　一是強(qiáng)調(diào)要維持農(nóng)戶主體、規(guī)模適度、市場(chǎng)導(dǎo)向、因地制宜、示范引領(lǐng)基本原則，按照“發(fā)展一批、規(guī)范一批、提升一批、推介一批”的思路，加快哺育出一大批規(guī)模適度、生產(chǎn)集約、管理先進(jìn)、效益顯然的家庭農(nóng)場(chǎng)?！吨笇?dǎo)建議》提出了2020年和2022年家庭農(nóng)場(chǎng)哺育發(fā)展目標(biāo)。

　　二是強(qiáng)調(diào)盡善登記和名錄管理制度?！吨笇?dǎo)建議》環(huán)繞合理斷定經(jīng)營(yíng)規(guī)模、優(yōu)化登記注冊(cè)服務(wù)、健全家庭農(nóng)場(chǎng)名錄系統(tǒng)等，提出了一系列具體的政策措施，確保具有針對(duì)性和可操作性。

　　三是強(qiáng)調(diào)強(qiáng)化示范創(chuàng)建引領(lǐng)。要加強(qiáng)示范家庭農(nóng)場(chǎng)創(chuàng)建，開(kāi)展家庭農(nóng)場(chǎng)示范縣創(chuàng)建，強(qiáng)化典型引領(lǐng)帶動(dòng)，勉勵(lì)各類人才創(chuàng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)，踴躍引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展合作經(jīng)營(yíng)。

　　四是強(qiáng)調(diào)建立健全政策支持體系?！吨笇?dǎo)建議》請(qǐng)求要依法保障家庭農(nóng)場(chǎng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全面向家庭農(nóng)場(chǎng)的社會(huì)化服務(wù)和家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者培訓(xùn)制度。同時(shí)，《指導(dǎo)建議》從用地、財(cái)政稅收、金融保險(xiǎn)、“互聯(lián)網(wǎng)+”、社會(huì)保障等方面提出了具體政策措施。

　　五是強(qiáng)調(diào)地方各級(jí)政府要將促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展列入重要議事日程，制定本地區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)哺育準(zhǔn)備并部署實(shí)施;縣級(jí)以上地方政府要建立促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的綜合協(xié)調(diào)工作機(jī)制。

　　我就介紹到這里，下面我和我的同事愿意歸答大家的提問(wèn)，感謝大家。

　　寧啟文:

　　感動(dòng)趙陽(yáng)司長(zhǎng)。下面請(qǐng)記者朋友就今天發(fā)布會(huì)主題進(jìn)行提問(wèn)，提問(wèn)時(shí)請(qǐng)通報(bào)所代表的媒體機(jī)構(gòu)。下面開(kāi)始提問(wèn)。

　　新華社記者:

　　剛才趙司長(zhǎng)提到現(xiàn)在家庭農(nóng)場(chǎng)還處于起步階段，還瀕臨發(fā)展質(zhì)量不高、帶動(dòng)能力不強(qiáng)等一系列問(wèn)題，接下來(lái)在哺育家庭農(nóng)場(chǎng)方面還有哪些考慮?將遵循哪些原則?請(qǐng)介紹一下。

　　趙陽(yáng):

　　這個(gè)問(wèn)題涉及堤瀆時(shí)期發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的基本方向，因此這個(gè)問(wèn)題是尤其重要的問(wèn)題，關(guān)系重要。《指導(dǎo)建議》明確提出實(shí)施家庭農(nóng)場(chǎng)哺育準(zhǔn)備過(guò)程中重點(diǎn)要掌握好以下五大原則。

　　首席個(gè)原則，維持農(nóng)戶主體。哺育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)要以農(nóng)戶為主體，在這個(gè)基礎(chǔ)上踴躍研究家庭農(nóng)場(chǎng)的多種發(fā)展模式，鞏固和盡善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度首先就是要維持家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)性地位。在當(dāng)前我國(guó)新型城鎮(zhèn)化深入發(fā)展的大背景下，要勉勵(lì)那些有長(zhǎng)期穩(wěn)定務(wù)農(nóng)意愿的農(nóng)戶來(lái)適當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，發(fā)展多種類型的家庭農(nóng)場(chǎng)，開(kāi)展多種形式的合作與聯(lián)合。

　　第二個(gè)原則，維持規(guī)模適度。要引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和自身經(jīng)營(yíng)管理能力，包括當(dāng)?shù)氐馁Y源情況，來(lái)實(shí)現(xiàn)最佳的規(guī)模效益。這個(gè)過(guò)程中，尤其是要防止片面地追求土地等生產(chǎn)資料過(guò)度集中，要防止“壘大戶”。這一條指導(dǎo)原則是掌握《指導(dǎo)建議》精神的關(guān)鍵點(diǎn)。實(shí)踐中家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的規(guī)模多大才是最合適的?標(biāo)準(zhǔn)就是看它的效益。只要實(shí)現(xiàn)了最佳規(guī)模效益，規(guī)?？梢源笠稽c(diǎn)，也可以小一點(diǎn)。未來(lái)我們倡導(dǎo)的家庭農(nóng)場(chǎng)，就是要以效益論英雄，而不是以規(guī)模論英雄。

　　趙陽(yáng):

　　第三個(gè)原則，維持市場(chǎng)導(dǎo)向。要遵循家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的規(guī)律，充沛發(fā)揮市場(chǎng)在推動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展中的決心性作用，加強(qiáng)政府對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的引導(dǎo)和支持。尤其是政府贈(zèng)家庭農(nóng)場(chǎng)提供基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)等方面的重要作用。換句話說(shuō)，就是要提高家庭農(nóng)場(chǎng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)發(fā)展盛大。政府的作用是什么?就是要保駕護(hù)航，做好引導(dǎo)和支持。這個(gè)過(guò)程中切忌過(guò)多的行政干預(yù)，搞強(qiáng)迫命令。

　　第四個(gè)原則，維持因地制宜。要勉勵(lì)當(dāng)?shù)亓⒆惝?dāng)?shù)氐膶?shí)際斷定發(fā)展重點(diǎn)，創(chuàng)新家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的思路，務(wù)求實(shí)效，不搞一刀切。各地在實(shí)踐過(guò)程中一定要根據(jù)本地的資源稟賦、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件，因地制宜、因時(shí)制宜地來(lái)哺育家庭農(nóng)場(chǎng)，多模式哺育、多元化發(fā)展，形成百花齊放的局面。

　　第五個(gè)原則，維持示范引領(lǐng)。要發(fā)揮典型示范的作用，以點(diǎn)帶面，以示飯麓促進(jìn)發(fā)展，總結(jié)推廣不同類型的家庭農(nóng)場(chǎng)的示范典型，提升家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的質(zhì)量，開(kāi)展家庭農(nóng)場(chǎng)示范創(chuàng)建在我們家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展實(shí)踐中是我們認(rèn)定的一條路子，這個(gè)路子要走下去，而且要加大力度。同時(shí)要樹(shù)立一批一批的典型，最近在全國(guó)征集了一部分典型案例，我們也會(huì)向社會(huì)推介，總結(jié)好經(jīng)驗(yàn)，推廣成功的做法，從而促進(jìn)全國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)快速發(fā)展，穩(wěn)步提升家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展質(zhì)量。感謝。

　　農(nóng)民日?qǐng)?bào)中國(guó)農(nóng)網(wǎng)記者:

　　我們?cè)诓稍L中知道到，家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中瀕臨一些艱難和制約，譬如用地和融資方面的，目前基層對(duì)哺育家庭農(nóng)場(chǎng)方面有哪些期待?

　　趙陽(yáng):

　　這個(gè)問(wèn)題請(qǐng)我的同事冀名峰先生歸答。

　　冀名峰:

　　這些年新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展過(guò)程中普遍遇到了一些艱難，家庭農(nóng)場(chǎng)作為一支重要的力量和其他經(jīng)營(yíng)主體一樣也瀕臨著自己的艱難。這些艱難有些是共性的，有些是家庭農(nóng)場(chǎng)表現(xiàn)比較突出的。

　　首席個(gè)難題，風(fēng)險(xiǎn)防御。譬如經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn);生產(chǎn)過(guò)程中，自然的風(fēng)險(xiǎn)等等。怎么最大限度的避免風(fēng)險(xiǎn)?家庭農(nóng)場(chǎng)怎么做?怎么調(diào)度自己的生產(chǎn)，調(diào)度自己的經(jīng)營(yíng)，去防御風(fēng)險(xiǎn)?政府怎么幫助農(nóng)民、幫助家庭農(nóng)場(chǎng)減少這些風(fēng)險(xiǎn)?《指導(dǎo)建議》都作出了調(diào)度，也呼應(yīng)了家庭農(nóng)場(chǎng)對(duì)這方面的期待。

　　第二個(gè)難題，用地方面。家庭農(nóng)場(chǎng)在建設(shè)的過(guò)程中必須要建設(shè)一些農(nóng)業(yè)設(shè)施，譬如集中育秧的設(shè)施，晾曬場(chǎng)、烘干設(shè)施、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、保鮮庫(kù)、寒鏈運(yùn)輸、農(nóng)機(jī)庫(kù)棚等等，這些都需要占用一些土地。怎么樣取得土地呢?家庭農(nóng)場(chǎng)和其他經(jīng)營(yíng)主體一樣也瀕臨著碩大艱難，尤其是家庭農(nóng)場(chǎng)相對(duì)其他經(jīng)營(yíng)主體實(shí)力比較弱，用地難度更顯得突出。這次《指導(dǎo)建議》也贈(zèng)出了基本指向。

　　第三個(gè)難題，融資難。融資難是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)主體普遍瀕臨的問(wèn)題，家庭農(nóng)場(chǎng)融資難問(wèn)題尤其突出，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)使得我們沒(méi)有像工業(yè)企業(yè)那樣有更多的抵押物、質(zhì)押物，我們農(nóng)業(yè)抵押質(zhì)押的范圍比較窄。家庭農(nóng)場(chǎng)相對(duì)其他經(jīng)營(yíng)主體來(lái)說(shuō)規(guī)模比較小，信用貸款獲得難度比較大，還有農(nóng)擔(dān)系統(tǒng)這些年的重點(diǎn)籠罩家庭農(nóng)場(chǎng)還不夠等等因素，導(dǎo)致家庭農(nóng)場(chǎng)在融資方面瀕臨艱難比較大，這次《指導(dǎo)建議》也作出了調(diào)度。

　　家庭農(nóng)場(chǎng)還瀕臨著人才艱難。鄉(xiāng)村振腥玟中有一條是人才振興，農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)建設(shè)普遍缺乏人才，家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展過(guò)程中這個(gè)問(wèn)題尤其突出。我們?nèi)狈芾砣瞬?、缺乏市?chǎng)開(kāi)辟人才、缺乏新技術(shù)應(yīng)用人才。這次文件對(duì)解決家庭農(nóng)場(chǎng)人才缺乏問(wèn)題提出了一系列措施，譬如加大培訓(xùn)力度，發(fā)展面向家庭農(nóng)場(chǎng)社會(huì)化服務(wù)中強(qiáng)調(diào)科研院所、企業(yè)在幫助家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展中的作用。勉勵(lì)各類人才，包括農(nóng)村的能人、農(nóng)村生源的大中專畢業(yè)生、科技人員參加家庭農(nóng)場(chǎng)，其中一個(gè)方面也是解決為了家庭農(nóng)場(chǎng)的缺乏人才的問(wèn)題。應(yīng)該說(shuō)，文件對(duì)這些艱難的解決都提出了一些主意，感謝。

　　中央廣播電視總臺(tái)央視記者:

　　趙司長(zhǎng)，剛才您提到十八大以來(lái)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展得到器重，請(qǐng)問(wèn)幾年來(lái)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展成效如何?請(qǐng)介紹一下家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的相關(guān)情況。

　　趙陽(yáng):

　　家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展從黨的十八大以來(lái)發(fā)展比較快，發(fā)展形勢(shì)比較好，家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展取得了初步成效?？梢詮倪@幾個(gè)方面來(lái)看：

　　首席，從家庭農(nóng)場(chǎng)哺育工作的推進(jìn)角度來(lái)看，一是家庭農(nóng)場(chǎng)攙扶政策的框架已經(jīng)初步構(gòu)建。最早是2013年中共中央一號(hào)文件提出來(lái)要發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的政策措施要建立，2014年原農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的指導(dǎo)建議》，我們今天發(fā)布的《指導(dǎo)建議》是第二個(gè)比較系統(tǒng)的指導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的文件。目前全國(guó)已經(jīng)有30個(gè)省(區(qū)、市)都下發(fā)了相關(guān)的政策實(shí)施的文件。二是財(cái)政支持力度加大。各地方財(cái)政贈(zèng)予支持，2017年中央財(cái)政首次調(diào)度專項(xiàng)資金贈(zèng)予支持。三是指導(dǎo)服務(wù)能力不斷地增強(qiáng)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部開(kāi)辟了家庭農(nóng)場(chǎng)名錄系統(tǒng)，目前正在運(yùn)行，建立了家庭農(nóng)場(chǎng)全面的統(tǒng)計(jì)和典型監(jiān)測(cè)制度，每年發(fā)布一個(gè)年度發(fā)展報(bào)告，來(lái)指導(dǎo)各省開(kāi)展省、市、縣三級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)的創(chuàng)建。同時(shí)組織征集全國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)典型案例，定期對(duì)外發(fā)布。

　　第二，從發(fā)展實(shí)際成效來(lái)看，一是家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的數(shù)量已經(jīng)達(dá)到一定規(guī)模，截至2018年年底，陷入到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)家庭農(nóng)場(chǎng)名錄的有60萬(wàn)家，這個(gè)數(shù)量和2013年比增長(zhǎng)了4倍多。二是家庭農(nóng)場(chǎng)的勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)比較合理。據(jù)監(jiān)測(cè)，均勻每個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)的勞動(dòng)力是6.6人，其中雇工1.9人。三是經(jīng)營(yíng)耕地以租賃為主，通過(guò)流轉(zhuǎn)土地實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)土地的面積在登記名錄中總面積1.6億畝，其中71.7%的耕地來(lái)自于租賃。四是產(chǎn)業(yè)類型多元。包括種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)，也包括種養(yǎng)結(jié)合的家庭農(nóng)場(chǎng)，其中種植業(yè)類型的家庭農(nóng)場(chǎng)占的比例是62.7%，畜牧業(yè)占17.8%，漁業(yè)占5.3%，種養(yǎng)結(jié)合的類型占11.6%。在種植業(yè)家庭農(nóng)場(chǎng)中，尤其要說(shuō)明的一點(diǎn)是63.4%的家庭農(nóng)場(chǎng)是從事糧食生產(chǎn)的，全國(guó)的家庭農(nóng)場(chǎng)中大約40%是從事糧食生產(chǎn)的，因此說(shuō)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是比較良性的。五是經(jīng)營(yíng)狀況總體較好。到去年年底，全國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)年銷售農(nóng)產(chǎn)品的總值1946億元，均勻每個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)約摸30多萬(wàn)。

　　總體來(lái)看，哺育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)有利于重要農(nóng)產(chǎn)品的有效供贈(zèng)，夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ);有利于提高農(nóng)業(yè)綜合效益，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供贈(zèng)側(cè)結(jié)構(gòu)性改革;有利于促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

　　中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)報(bào):

　　趙司長(zhǎng)說(shuō)到《指導(dǎo)建議》在用地、財(cái)稅、金融等方面出臺(tái)了一系列支持政策，請(qǐng)問(wèn)有哪些舉措，可以具體介紹一下嗎?感謝。

　　趙陽(yáng):

　　感謝你的提問(wèn)。《指導(dǎo)建議》就盡善家庭農(nóng)場(chǎng)的支持政策提出了許多方面的建議，應(yīng)該說(shuō)每一條都尤其重要，包括用地、財(cái)政、稅收、金融、保險(xiǎn)、信息化等方面的支持政策，這些具體內(nèi)容大家都通過(guò)文件看到了。這里我重點(diǎn)贈(zèng)大家介紹五個(gè)方面的支持政策。

　　首席，依法保障家庭農(nóng)場(chǎng)的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。在實(shí)踐中，家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的土地71.7%是來(lái)自于流轉(zhuǎn)，來(lái)自于租賃。因此，依法保障家庭農(nóng)場(chǎng)的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)尤其重要，尤其是流轉(zhuǎn)土地的穩(wěn)定性，包括租金水平，這直接關(guān)系到家庭農(nóng)場(chǎng)的穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)。對(duì)此，《指導(dǎo)建議》在這方面提出了具體的指導(dǎo)政策。

　　第二，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在家庭農(nóng)場(chǎng)的政策調(diào)研過(guò)程中，發(fā)明基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)對(duì)發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)至關(guān)重要，同時(shí)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，這對(duì)它的成本、效益來(lái)說(shuō)是至關(guān)重要的因素。我們?cè)诟鞯卣{(diào)研中發(fā)明地方政府但凡在支持家庭農(nóng)場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施，包括水、電、路這方面提供了比較好的基礎(chǔ)，這樣對(duì)農(nóng)戶發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的效益提升尤其顯然，對(duì)于當(dāng)?shù)丶彝マr(nóng)場(chǎng)的快速發(fā)展也起到顯然的促進(jìn)作用。對(duì)此，《指導(dǎo)建議》也提出了明確措施。

　　第三，健全家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者培訓(xùn)制度。這一條政策對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)提出了明確請(qǐng)求，譬如說(shuō)，使家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者至少每三年輪訓(xùn)一次，這對(duì)于提升家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者能力素質(zhì)有尤其重要的作用。

　　第四，盡善和落實(shí)財(cái)稅政策。2017年開(kāi)始中央財(cái)政首次調(diào)度了專項(xiàng)資金支持家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展，之后每年都不斷地加大力度，同時(shí)通過(guò)中央財(cái)政的帶動(dòng)地方財(cái)政也在不斷地加大支持力度。下一步我們將踴躍推動(dòng)更多的財(cái)政支持來(lái)支持發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)。

　　第五，金融保險(xiǎn)服務(wù)。實(shí)踐中農(nóng)戶對(duì)于信貸支持、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的需求也是尤其強(qiáng)烈。尤其是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，對(duì)于穩(wěn)定家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)揮追守要的作用。因此，下一步我們將踴躍推動(dòng)相關(guān)政策的落實(shí)落地，加快構(gòu)建家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展過(guò)程中金融保險(xiǎn)支持政策體系的盡善。感謝。

　　人民日?qǐng)?bào)記者:

　　據(jù)我知道，早先各地都是通過(guò)認(rèn)定的主意來(lái)斷定家庭農(nóng)場(chǎng)的哺育對(duì)象。這次文件沒(méi)有提出認(rèn)定方面的指導(dǎo)建議，請(qǐng)問(wèn)下一步如何斷定家庭農(nóng)場(chǎng)的哺育對(duì)象?

　　趙陽(yáng):

　　這個(gè)問(wèn)題也是尤其關(guān)鍵的一個(gè)問(wèn)題，請(qǐng)我的同事冀名峰先生歸答。

　　冀名峰:

　　從2013年中央一號(hào)文件提出發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)以來(lái)已經(jīng)有五、六年光陰了。我們察看到家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展，它是市場(chǎng)選擇的結(jié)果。應(yīng)該說(shuō)家庭農(nóng)場(chǎng)不是認(rèn)定出來(lái)的，它是發(fā)展出來(lái)的。所以強(qiáng)調(diào)維持市場(chǎng)導(dǎo)向，尊重家庭農(nóng)場(chǎng)自身發(fā)展規(guī)律，維持市場(chǎng)在推動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展中的決心性作用，其中要加強(qiáng)政府的支持和指導(dǎo)。對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)來(lái)說(shuō)，它怎樣選擇自己的規(guī)模呢?文件中也有明確指導(dǎo)，就是要根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、自身經(jīng)營(yíng)能力，以取得最佳規(guī)模效益為度。

　　地方怎樣去工作呢?文件也明確講“以縣(市、區(qū))為單位，綜合考慮當(dāng)?shù)氐馁Y源條件、行業(yè)特點(diǎn)”，就是當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)林牧漁、農(nóng)產(chǎn)品特點(diǎn)，譬如藥材、糧食，來(lái)引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)即取得最佳的規(guī)模效益。為加強(qiáng)對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的服務(wù)指導(dǎo)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部系統(tǒng)建立了家庭農(nóng)場(chǎng)名錄系統(tǒng)，這個(gè)系統(tǒng)的建立是為了更好地指導(dǎo)和服務(wù)家庭農(nóng)場(chǎng)，把符合條件的家庭農(nóng)場(chǎng)，符合什么條件呢?就是剛才說(shuō)的原則，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況來(lái)分析，納入名錄管理，通過(guò)名錄管理來(lái)支持家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展。譬如說(shuō)做好監(jiān)測(cè)，做好預(yù)警分析，通過(guò)名錄系統(tǒng)對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)運(yùn)行的分析，來(lái)發(fā)明家庭農(nóng)場(chǎng)在發(fā)展過(guò)程中浮現(xiàn)了什么樣的難題，然后采取相應(yīng)的幫扶措施。感謝。

　　透亮日?qǐng)?bào)記者:

　　《指導(dǎo)建議》提出把符合條件的種養(yǎng)大戶、專業(yè)大戶都納入家庭農(nóng)場(chǎng)范圍，請(qǐng)問(wèn)這是出于怎樣的考慮?

　　趙陽(yáng):

　　這個(gè)問(wèn)題許多人都有迷惑，因?yàn)樵谳^早的中央文件里也是把種養(yǎng)大戶作為新型經(jīng)營(yíng)主體的一種類型，和家庭農(nóng)場(chǎng)是并列來(lái)考慮的。這一次《指導(dǎo)建議》專門(mén)提出來(lái)把符合條件的種養(yǎng)大戶、專業(yè)大戶納入家庭農(nóng)場(chǎng)范圍，大家對(duì)這個(gè)問(wèn)題比較關(guān)注。

　　當(dāng)前，關(guān)于規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶的概念也挺多，剛才講的家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶、種林伢戶、專業(yè)大戶等等，有許多不同的表述，的確也引發(fā)了一些歧義，引起了一些關(guān)注。這次《指導(dǎo)建議》對(duì)于家庭農(nóng)場(chǎng)的內(nèi)涵和外延都進(jìn)行了基本界定，指出家庭農(nóng)場(chǎng)是以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，以家庭為基本經(jīng)營(yíng)單元，從事規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。固然，這里所指的“農(nóng)業(yè)”，我前面已經(jīng)介紹是包括農(nóng)林牧漁各個(gè)產(chǎn)業(yè)，是個(gè)大農(nóng)業(yè)概念。所以，發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)也包括農(nóng)林牧漁等各類家庭農(nóng)場(chǎng)。

　　在實(shí)際的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中啼它什么名字其實(shí)并不重要，關(guān)鍵是以效益論英雄。我們的農(nóng)戶、我們的農(nóng)民要增添收入，經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)要有效益，錢袋子要鼓起來(lái)，除了工資性收入，其他各類收入外，家庭經(jīng)營(yíng)收入在農(nóng)民收入中也是尤其重要的一塊。為了便于指導(dǎo)、支持和管理，把種養(yǎng)大戶、專業(yè)大戶這些規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶納入到家庭農(nóng)場(chǎng)的范圍來(lái)進(jìn)行指導(dǎo)、管理，有利于適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展，有利于農(nóng)業(yè)提高效益，這是最基本的考慮。

　　剛才冀司長(zhǎng)也就認(rèn)定的事情贈(zèng)大家做知道釋。說(shuō)你是家庭農(nóng)場(chǎng)，認(rèn)定不認(rèn)定都是家庭農(nóng)場(chǎng)。所以從這個(gè)意義上講，目前在名錄中的60萬(wàn)家家庭農(nóng)場(chǎng)實(shí)際上并沒(méi)有涵括實(shí)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中許多的規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶，也就是說(shuō)許多就是家庭農(nóng)場(chǎng)，符合家庭農(nóng)場(chǎng)的基本內(nèi)涵、基本的外延。譬如說(shuō)，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布關(guān)于第三次農(nóng)業(yè)普查的有關(guān)數(shù)據(jù)，我想在座諸位新聞界的朋友們約摸關(guān)注到了。在公告里大家看到，納入到國(guó)家統(tǒng)計(jì)局所統(tǒng)計(jì)的“規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶”這個(gè)概念里的農(nóng)戶有398萬(wàn)戶，這里有大量的家庭農(nóng)場(chǎng)，在我們的名錄里，也有大量的沒(méi)有在我們現(xiàn)有的名錄里面，也就是說(shuō)它沒(méi)有經(jīng)過(guò)認(rèn)定程序也沒(méi)有到工商部門(mén)登記注冊(cè)，就是它就在那里發(fā)展和經(jīng)營(yíng)，它就是家庭農(nóng)場(chǎng)。

　　這次我們作出這樣一個(gè)《指導(dǎo)建議》，提出把符合條件的種養(yǎng)大戶、專業(yè)大戶納入家庭農(nóng)場(chǎng)的范圍，應(yīng)該說(shuō)契合家庭農(nóng)場(chǎng)哺育發(fā)展的慷慨向，我們是針對(duì)實(shí)際發(fā)展的情況，一切從實(shí)際出發(fā)，把這些種養(yǎng)大戶、專業(yè)大戶等規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶納入到家庭農(nóng)場(chǎng)的范圍里面來(lái)進(jìn)行指導(dǎo)、管理，有利于更好地服務(wù)所有實(shí)確實(shí)在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的家庭農(nóng)場(chǎng)，有利于促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)的規(guī)范發(fā)展，有利于更好地發(fā)揮家庭農(nóng)場(chǎng)對(duì)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的引領(lǐng)作用。

　　農(nóng)視網(wǎng)記者:

　　我們?cè)诓稍L中發(fā)明，家庭農(nóng)場(chǎng)的組織領(lǐng)導(dǎo)普遍沒(méi)有建立綜合的協(xié)調(diào)工作機(jī)制，譬如地方各部門(mén)配合也存在比較大的問(wèn)題。對(duì)于這方面有沒(méi)有相關(guān)的部署和調(diào)度?感謝。

　　趙陽(yáng):

　　近年來(lái)，對(duì)于家庭農(nóng)場(chǎng)的組織領(lǐng)導(dǎo)工作，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同有關(guān)部門(mén)詳細(xì)貫通落實(shí)中央精神，2014年發(fā)了《指導(dǎo)建議》，今年又發(fā)了這個(gè)《指導(dǎo)建議》，這里都對(duì)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)有專門(mén)章節(jié)論述。一方面加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，另一方面指導(dǎo)各地支持強(qiáng)化服務(wù)，不斷地盡善家庭農(nóng)場(chǎng)的工作機(jī)制。

　　從目前情況看，的確存在一些問(wèn)題，譬如各地并沒(méi)有普遍的建立起綜合協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，各部梅十間的配合、協(xié)調(diào)還有待加強(qiáng)。此次發(fā)布的《指導(dǎo)建議》提出了三個(gè)方面的請(qǐng)求：

　　一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。請(qǐng)求地方各級(jí)政府要將促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展列入到重要的議事日程，要制定本地區(qū)的家庭農(nóng)場(chǎng)哺育準(zhǔn)備，并部署實(shí)施。

　　二要加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作?？h級(jí)以上地方政府要建立起促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的綜合協(xié)調(diào)工作機(jī)制，加強(qiáng)部門(mén)間的配合、協(xié)作，綜合協(xié)調(diào)，形成家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的合力。

　　三要強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。包括像今天我們的新聞發(fā)布會(huì)，我覺(jué)得也會(huì)在社會(huì)上引起關(guān)注，讓大家更多知道發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的重要意義、發(fā)展的路徑，從哪些方面去攙扶、服務(wù)、支持它。所以，我們要充沛運(yùn)用各種新聞媒體加大宣傳力度，尤其是加大家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展有關(guān)政策的解讀，宣傳好發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，對(duì)于促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)民收入，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益等各方面具有重要意義。感謝。

　　寧啟文:

　　今天的發(fā)布會(huì)到此結(jié)束，感動(dòng)諸位媒體朋友，感謝大家!