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　　廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于打贏打好非洲豬瘟防控攻堅戰(zhàn)穩(wěn)定生豬生產(chǎn)保障肉類市場供應(yīng)的建議

　　(桂政發(fā)〔2019〕39號)

　　各市、縣人民政府，自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機構(gòu)：

　　為進(jìn)一步貫通落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強非洲豬瘟防控工作的建議》(國辦發(fā)〔2019〕31號)，建立我區(qū)非洲豬瘟防控長效機制，穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，保障肉類市場供應(yīng)，維護全區(qū)經(jīng)濟社會穩(wěn)定，現(xiàn)提出以下建議。

　　一、嚴(yán)厲落實非洲豬瘟防控措施

　　(一)加強養(yǎng)豬場(戶)管理。各市、縣(市、區(qū)，以下統(tǒng)稱縣)要進(jìn)一步開展養(yǎng)豬場(戶)非洲豬瘟風(fēng)險隱患排查，對“兩場一基地”(自治區(qū)級以上畜禽遺傳資源保種場、國家核心育種場、國家良種擴繁推廣基地)、種豬場、供港澳活豬注冊養(yǎng)殖場和年生豬出欄量達(dá)1萬頭以上的規(guī)?；B(yǎng)豬場等重點場所周邊3公里范圍內(nèi)的小散養(yǎng)豬場(戶)進(jìn)行排查清理，強化生物安全隔離帶建設(shè)，提高重點養(yǎng)殖場的生物安全保護水平。強化野豬監(jiān)測巡查，嚴(yán)防疫情通過野豬傳播擴散。強化消毒滅源工作，2019年12月底前，生豬養(yǎng)殖大縣要盡成生豬運輸車輛清洗消毒中央建設(shè)，統(tǒng)一對生豬運輸車輛進(jìn)行清洗消毒。其他縣要根據(jù)自身實際，布局和推進(jìn)生豬運輸車輛清洗消毒場所建設(shè)。規(guī)?；B(yǎng)殖場、生豬定點屠宰廠(場)要盡善清洗消毒設(shè)施，開展專業(yè)化清洗消毒工作。推行車輛憑消毒單據(jù)運輸生豬制度，降低車輛帶毒傳播風(fēng)險。

　　(二)強化餐廚廢棄物監(jiān)管。按照政府主導(dǎo)、企業(yè)參加、市場運作的原則，加快建立產(chǎn)生者付費、處理者受益的餐廚廢棄物無害化處理和資源化利用長效機制。2019年12月底前，各市、人口規(guī)模較大的縣和生豬養(yǎng)殖大縣要盡成餐廚廢棄物收集運輸處理規(guī)劃編制工作，或者通過修訂環(huán)境衛(wèi)生專項規(guī)劃補充盡善餐廚廢棄物歸收和資源化利用體系建設(shè)相關(guān)內(nèi)容。2020年12月底前，盡成餐廚廢棄物歸收和資源化利用體系建設(shè)，全面實現(xiàn)餐廚廢棄物統(tǒng)一收集、密閉運輸、集中處理、閉環(huán)監(jiān)管和資源化利用，堅毅杜絕未經(jīng)無害化處理的餐廚廢棄物流入養(yǎng)殖環(huán)節(jié)飼喂生豬。

　　(三)狠抓生豬出欄、調(diào)運、屠宰和生豬產(chǎn)品加工等環(huán)節(jié)管理。凡在我區(qū)運輸生豬的車輛必須在廣西生豬運輸車輛管理平臺備案。嚴(yán)厲落實生豬及生豬產(chǎn)品指定通道運輸制度，凡是跨省調(diào)入或調(diào)出我區(qū)的生豬及生豬產(chǎn)品，必須經(jīng)指定通道進(jìn)出。自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳要會同自治區(qū)公安廳、交通運輸廳等部梅勢定我區(qū)生豬及生豬產(chǎn)品指定通道運輸工作方案，科學(xué)設(shè)立監(jiān)督檢查立。加大對生豬定點屠宰廠(場)的監(jiān)管，對環(huán)保不達(dá)標(biāo)、不符合動物防疫條件請求的堅毅關(guān)停。加強對豬肉制品生產(chǎn)加工企業(yè)、食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場、銷售企業(yè)和餐飲企業(yè)的監(jiān)督管理，嚴(yán)厲市場準(zhǔn)入，對無動物檢疫合格證明和肉品品質(zhì)檢疫合格證和相應(yīng)驗訖印章的豬肉產(chǎn)品，一律不準(zhǔn)陷入市場和加工銷售。

　　(四)加強疫情報告管理。各地要建立健全生豬異常死亡報告核查制度，設(shè)立并向社會公開疫情報告專用電話。發(fā)明生豬異常死亡等情況，要立即派員到現(xiàn)場診斷，采集病料送檢、確診。要加強疫情管理，建立健全疫情反饋、信息通報制度，對瞞報、遲報、謊報、妨礙他人報告疫情的，要堅毅依法查處。

　　(五)推進(jìn)病死豬無害化處理。各地要建立健全病死豬無害化處理制度，確保轄區(qū)內(nèi)病死豬100%按動物防疫法律法規(guī)規(guī)定和處理技術(shù)規(guī)范請求進(jìn)行無害化處理。生豬養(yǎng)殖大縣應(yīng)在2020年6月底前建成與病死豬處理數(shù)量相適應(yīng)的專業(yè)無害化處理廠和病死豬收集體系，集中處理轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場(戶)和其他環(huán)節(jié)的病死豬、病死畜禽;其他縣可在市級人民政府的統(tǒng)籌下，跨縣域合作建設(shè)區(qū)域性病死畜禽無害化處理廠。2020年12月底前，全面建成籠罩全區(qū)飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)病死畜禽無害化收集處理體系。

　　(六)加強境外疫情防堵。嚴(yán)厲出入境檢驗檢疫，禁止進(jìn)口疫區(qū)生豬產(chǎn)品。加強入境車輛的整車防疫消毒處理。制定打擊生豬及生豬產(chǎn)品走私專項方案，盡善邊境防堵機制，全面落實反走私綜合管理各項措施，嚴(yán)肅打擊走私生豬及生豬產(chǎn)品違法行為。加強外來動物疫病監(jiān)視監(jiān)測，強化風(fēng)險評估預(yù)警，盡善境外疫情應(yīng)急處置機制，嚴(yán)防非洲豬瘟疫情傳入。

　　(七)實施分區(qū)防控。建立非洲豬瘟防控分區(qū)管理制度，按照風(fēng)險評估情況實施分區(qū)防控。重點攙扶具有較好天然屏障條件的區(qū)域和具有較高生物安全防護水平的生豬養(yǎng)殖企業(yè)創(chuàng)建非洲豬瘟無疫區(qū)、無疫小區(qū)，提升區(qū)域防控能力。

　　二、著力穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，保障肉類市場供應(yīng)

　　(一)嚴(yán)厲落實“菜籃子”市長盡職制。各市、縣人民政府要切實執(zhí)行轄區(qū)內(nèi)生豬生產(chǎn)及肉類市場供贈的主體責(zé)任。實行生豬生產(chǎn)紅線制度，各市豬肉供應(yīng)自贈率要達(dá)到100%，并作為“菜籃子”市長盡職制考核內(nèi)容。對生豬凈調(diào)出市縣，統(tǒng)籌相關(guān)資金予以獎勵。加強市場信息預(yù)警，開展養(yǎng)殖風(fēng)險評估，引導(dǎo)養(yǎng)殖場(戶)重養(yǎng)補欄，切實恢重生豬生產(chǎn)。維護生豬市場正常流通秩序，不得層層加碼禁運限運、設(shè)置行政壁壘，重點保障規(guī)模養(yǎng)豬場種豬和仔豬正常調(diào)運。

　　(二)優(yōu)化生豬產(chǎn)業(yè)布局。嚴(yán)厲按照《畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定技術(shù)指南》請求，依法依規(guī)科學(xué)劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，合理規(guī)劃生豬產(chǎn)能布局，對超范圍劃定禁養(yǎng)區(qū)和違規(guī)劃定限養(yǎng)區(qū)的，要限期整改。支持屠宰加工產(chǎn)能向養(yǎng)殖集中區(qū)布局，推進(jìn)養(yǎng)殖、屠宰和加工融合發(fā)展。

　　(三)著力轉(zhuǎn)變生豬生產(chǎn)方式。落實封鎖飼養(yǎng)、全進(jìn)全出等飼養(yǎng)管理制度，大力推進(jìn)生態(tài)養(yǎng)殖。加快推進(jìn)規(guī)模養(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)化升級改造，引導(dǎo)年出欄生豬萬頭以上的大型養(yǎng)殖場加快物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)應(yīng)用，不斷提升智能化、信息化水平。引導(dǎo)年出欄生豬1000—10000頭的中型養(yǎng)殖場逐漸普遍智能化環(huán)境控制、自動化喂料、機械化清理糞污等設(shè)施設(shè)備。引導(dǎo)年出欄生豬500—1000頭的小型養(yǎng)殖場和家庭牧場強化防疫、糞污處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　(四)加快盡善產(chǎn)業(yè)鏈條。大力推動豬肉供應(yīng)從“調(diào)豬”向“調(diào)肉”轉(zhuǎn)變、從熱鮮肉向冰鮮肉轉(zhuǎn)變、從初加工向精湛加工轉(zhuǎn)變。引導(dǎo)和勉勵養(yǎng)殖主體、屠宰加工龍頭企業(yè)通過自建、聯(lián)建、簽訂訂單、協(xié)議等方式，建立穩(wěn)定的生產(chǎn)、加工、銷售利益聯(lián)結(jié)機制，推進(jìn)繁養(yǎng)育、產(chǎn)加銷一體化。盡善城鄉(xiāng)寒鏈物流網(wǎng)絡(luò)，勉勵屠宰加工企業(yè)建設(shè)盡善自有寒鏈倉儲配送體系，不斷提升全區(qū)寒鏈物流配送能力和水平。

　　(五)切實抓好凍豬肉存儲。強化市場預(yù)警分析，研判市場價格變幻和市場供求狀況，適時啟動生豬價格調(diào)控預(yù)案，擴大凍豬肉存儲規(guī)模，合理調(diào)節(jié)吞吐節(jié)奏，減少價格波動幅度，穩(wěn)定豬肉市場供應(yīng)。存儲豬肉入庫前要進(jìn)行非洲豬瘟抽檢，確保存儲豬肉安全。

　　(六)加強畜禽生產(chǎn)和市場監(jiān)測預(yù)警。構(gòu)建自治區(qū)、市、縣三級畜牧業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測系統(tǒng)，確保統(tǒng)計監(jiān)測數(shù)據(jù)及時、正確、盡整，切實做好預(yù)警工作。自治區(qū)、市、縣要分級落實統(tǒng)計監(jiān)測預(yù)警工作經(jīng)費，建立以地方財政資金為主的信息采集經(jīng)費補助機制，保障數(shù)據(jù)核查、數(shù)據(jù)分析等工作正常開展。

　　(七)大力發(fā)展禽肉等替代肉類產(chǎn)品生產(chǎn)。支持發(fā)展生長周期短、替代性強的家禽產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化肉類供贈結(jié)構(gòu)。支持畜禽新品種(配套系)哺育，鞏固發(fā)展“公司+基地+養(yǎng)殖場”產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式。總結(jié)推廣“貸牛還?！?、“貸羊還羊”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，支持牛羊品種改良，實施國家“糧改飼”項目，推進(jìn)甘蔗尾葉等農(nóng)作物秸稈飼料化利用，促進(jìn)牛羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　(八)全面推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。維持源頭減量、過程控制、末端利用的管理途徑，整縣推廣糞便全量收集利用、水肥一體化等技術(shù)，攙扶養(yǎng)殖場(戶)和第三方組織建設(shè)糞便收集運輸處理和資源化利用設(shè)施設(shè)備，支持在田間林地配套建設(shè)管網(wǎng)和儲糞(液)池，擴大有機肥替代化肥試點范圍。

　　三、加強組織保障

　　(一)壓緊壓實責(zé)任。各市、縣人民政府要統(tǒng)一指揮，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門具體協(xié)調(diào)，發(fā)展改革、科技、工業(yè)和信息化、公安、司法、財政、人力資源社會保障、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、商務(wù)、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、林業(yè)、金融、海關(guān)、電力、銀保監(jiān)等單位各司其職、各負(fù)其責(zé)，密切配合，形成合力，共同做好非洲豬瘟防控、穩(wěn)定生豬生產(chǎn)和保障肉類市場供應(yīng)等工作。

　　(二)加強制度支撐。按程序啟動修訂《廣西壯族自治區(qū)動物防疫條例》等地誹湓法規(guī)，規(guī)范疫情排查、檢疫、屠宰、生豬及生豬產(chǎn)品調(diào)運、餐廚廢棄物收集處理、生豬運輸車輛管理、境外疫情防堵等工作。

　　(三)加強資金支持。各地要利用中央和自治區(qū)下達(dá)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金及動物防疫等補助經(jīng)費，在盡成中央和自治區(qū)下達(dá)的清單任務(wù)后，可根據(jù)相應(yīng)資金管理主意將補助經(jīng)費統(tǒng)籌用于攙扶生豬生產(chǎn)及動物防疫、緊急疫情處置等工作。盡善強制撲殺政策，及時足額發(fā)放非洲豬瘟強制撲殺補助。各級財政部門及業(yè)務(wù)主管部門要加大資金支持力度，重點攙扶病死畜禽集中無害化處理、餐廚廢棄物歸收和資源化利用、運輸車輛清洗消毒等公益性項目建設(shè)，對新建、擴建的項目按照“先建后補、以獎代補”的主意予以補助，具體主意由各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門會同同級財政部梅勢定。金融機構(gòu)要加大對規(guī)模養(yǎng)殖場(戶)的信貸支持力度，提升金融服務(wù)水平，對符合授信條件但暫時遇到經(jīng)營艱難的養(yǎng)殖場(戶)、飼料加工企業(yè)和屠宰加工企業(yè)，應(yīng)予以信貸支持，不能盲目停貸、限貸、斷貸。對種豬場(含地方豬保種場)和年出欄生豬1000頭以上的規(guī)模養(yǎng)豬場(戶)，廣西農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保有限公司要竭力提供信貸擔(dān)保服務(wù)。自治區(qū)在中央財政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金中對種豬場、規(guī)模養(yǎng)豬場贈予短期貸款貼息支持。建立規(guī)模養(yǎng)殖場聯(lián)合擔(dān)保貸款機制，勉勵融資擔(dān)保機構(gòu)創(chuàng)新?lián)７绞?，支持活體質(zhì)押、保單質(zhì)押等反擔(dān)保，為生豬產(chǎn)業(yè)提供融資擔(dān)保服務(wù)。對現(xiàn)有國家生豬核心育種場、原種豬場和地方品種原種場，各級財政要贈予適當(dāng)補助，補助經(jīng)費列入同級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的年度預(yù)算優(yōu)先予以保障。擴大能繁母豬和育肥豬保險籠罩面，適當(dāng)提高保額，做到應(yīng)保盡保。推進(jìn)生豬目標(biāo)價格保險，降低養(yǎng)殖風(fēng)險。為獲得各種畜禽產(chǎn)品而開展的動物飼養(yǎng)活動、畜禽養(yǎng)殖污染防治、病死畜禽無害化處理設(shè)施運行等用電，執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格。

　　(四)加強土地支持。盡善生豬產(chǎn)業(yè)用地政策，將生豬種業(yè)、規(guī)?；i養(yǎng)殖、病死畜禽無害化處理、糞污處理與資源化利用、屠宰加工等生豬產(chǎn)業(yè)用地納入當(dāng)?shù)貒量臻g規(guī)劃，優(yōu)先保障當(dāng)?shù)丶毙枧涮捉ㄔO(shè)的大型標(biāo)準(zhǔn)化生豬屠宰企業(yè)、病死畜禽集中無害化處理廠的建設(shè)用地。勉勵利用低丘緩坡、荒山荒坡、灌草叢地、灘涂等未利用地和地力難以提高、低效閑置的土地建設(shè)規(guī)模化標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場。勉勵發(fā)展林下規(guī)模養(yǎng)殖，允許在Ⅲ、Ⅳ級保護林地內(nèi)建設(shè)畜牧業(yè)養(yǎng)殖設(shè)施并優(yōu)先保障使用林地定額。

　　(五)強化科技支撐。勉勵企業(yè)建立聯(lián)合攻關(guān)實驗室、工程技術(shù)研究中央、產(chǎn)品研制中央等科研平臺，聯(lián)合高校、科研院所開展種源控制與種質(zhì)創(chuàng)新、疫病快速檢測及診斷、非洲豬瘟等疫病綜合防控、病死畜禽無害化處理、糞污資源化利用等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，提高核心競爭力。組建生豬育種聯(lián)盟，構(gòu)建生豬育種平臺，加快生豬聯(lián)合育種步伐，打造全國種豬育種高地。

　　(六)加強動物防疫體系建設(shè)。各地要優(yōu)化基層動物防疫隊伍，落實國家關(guān)于畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員和官方獸醫(yī)的津貼政策。扎實推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革，確保動物衛(wèi)生、動物疫病防控等職能不斷加強。將獸醫(yī)實驗室、病死畜禽無害化處理場所、動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查立、動物檢疫申報點、生豬及生豬產(chǎn)品運輸指定通道、生豬運輸車輛清洗消毒中央、動物防疫信息化監(jiān)管平臺等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，納入本級人民政府基本建設(shè)投資項目準(zhǔn)備并重點向縣、鄉(xiāng)傾斜。大力推進(jìn)獸醫(yī)社會化服務(wù)，將國家規(guī)定的強制免疫、加掛畜禽標(biāo)識、建立免疫檔案臺賬、開展疫情調(diào)查、協(xié)助產(chǎn)地檢疫、實施防疫消毒等納入政府購買服務(wù)范疇。

　　(七)加強執(zhí)法問責(zé)。不定期開展專項整治舉動，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)肅打擊收購、販運、銷售、隨意拋棄病死豬和“隔山開證”、偽造檢疫證明或檢測報告、躲藏檢疫、非法調(diào)運、“炒豬”、私屠濫宰、走私販私、造謠惑眾等違法違規(guī)行為，維護市場秩序。對因責(zé)任不落實或落實不到位、失職瀆職和隱瞞疫情不報、不及時報告或處置措施不到位等導(dǎo)致疫情發(fā)生、擴散蔓延的，要嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé);涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)嚴(yán)肅處理。