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　　3年光陰里，四川省德陽市旌陽區(qū)孝泉鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)立原立長(zhǎng)秦波先后調(diào)度生豬養(yǎng)殖戶替他虛假投保，個(gè)人從中非法獲利近60萬元，并先后向4名養(yǎng)殖戶以“管理費(fèi)”名義索賄18萬余元。

　　就在秦波為自己神不知鬼不覺的“生財(cái)之道”自鳴得意的時(shí)候，通過大數(shù)據(jù)比對(duì)異常信息，秦波的問題被德陽市紀(jì)委監(jiān)委悉數(shù)掌握。日前，秦波受到開除黨籍和公職處分，并被移送司法機(jī)關(guān)。

　　秦波案是德陽市在惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼“一卡通”管理問題專項(xiàng)管理工作中發(fā)明的典型問題。2016年至2018年，德陽全市共投保生豬726.55萬頭，其中虛假投保274.91萬頭，約占37.84%。虛假投保雖然不會(huì)對(duì)生豬市場(chǎng)供應(yīng)產(chǎn)生影響，但這些“數(shù)字豬”卻騙取各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼資金6448.26萬元。

　　德陽市發(fā)明的問題，引起了四川省紀(jì)委監(jiān)委的高度器重，并召開全省政策性生豬保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼管理問題專項(xiàng)管理工作動(dòng)員部署會(huì)，一場(chǎng)全省性的專項(xiàng)管理由此引發(fā)。

　　生豬保險(xiǎn)“假保真賠”

　　生豬保險(xiǎn)是政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)之一，由各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼保費(fèi)，依托保險(xiǎn)公司市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，對(duì)因?yàn)?zāi)、因病死亡生豬予以保險(xiǎn)賠償，是黨中央、國(guó)務(wù)院推行的一項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)舉措，提高養(yǎng)殖戶反抗風(fēng)險(xiǎn)能力。然而，在政策實(shí)施過程中，有些人打起了歪主意。

　　“不管生豬是否死亡，我們將按育肥豬投?？倲?shù)的一定比例，以每頭固定幾百元的價(jià)格對(duì)養(yǎng)殖大戶進(jìn)行理賠，保證他們只賺不賠……”2015年3月，某保險(xiǎn)公司業(yè)務(wù)員找到秦波，向他描繪了“借雞生蛋”的“錢景”，請(qǐng)他幫助推廣生豬保險(xiǎn)。

　　“要是按保險(xiǎn)公司調(diào)度全年投保3萬頭，根據(jù)相關(guān)政策和保險(xiǎn)公司固定理賠比例，投保人總共只需繳納保費(fèi)10多萬元就可獲得50余萬元理賠款……”秦波一番盤算后，與保險(xiǎn)公司業(yè)務(wù)員一拍即合，并啼來袁某、周某某、謝某某等幾家當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖大戶，向他們講明條件，大家都覺得“有賺頭”。

　　秦波將投保頭數(shù)進(jìn)行了“分配”。以2015年為例，袁某等養(yǎng)殖戶共投保生豬3萬余頭，其中有1.5萬頭是秦波調(diào)度養(yǎng)殖戶分辭以自己家人的名義幫助代購(gòu)，而實(shí)際上秦波一頭豬未養(yǎng)。保險(xiǎn)公司按事先約定的賠付比例進(jìn)行理賠，秦波從中獲得理賠款26萬余元，扣除保費(fèi)非法獲利18萬余元。袁某、周某某、謝某某等扣除保費(fèi)非法獲利19萬余元。3年光陰里，秦波先后調(diào)度養(yǎng)殖戶替他虛假投保，非法獲利近60萬元;還多次以“管理費(fèi)”的名義向袁某等4人索賄18萬余元。

　　德陽市通過秦波案順藤摸瓜，審計(jì)發(fā)明一些地區(qū)存在養(yǎng)殖戶通過虛投、虛賠，騙取政策性生豬保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼資金的情況。從去年9月起，在全市開展“清險(xiǎn)舉動(dòng)”，集中對(duì)近年來政策性生豬保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼管理問題進(jìn)行專項(xiàng)整治。

　　“像秦波一樣的騙保者們，通過大量虛增投保數(shù)量，來騙取財(cái)政補(bǔ)貼。補(bǔ)貼到手后，一部分以‘理賠款’的名義賠付養(yǎng)殖戶，一部分以‘勞務(wù)費(fèi)’的名義發(fā)贈(zèng)畜牧系統(tǒng)職工，剩余的大部分成為保險(xiǎn)公司‘業(yè)務(wù)收入’?！眳⒓印扒咫U(xiǎn)舉動(dòng)”的工作人員揭開寥絳保者的經(jīng)典套路，“虛假投保成了一些地方養(yǎng)豬行業(yè)彼此心照不宣的普遍現(xiàn)象。”

　　據(jù)知道，三年來，德陽市共有1729戶養(yǎng)殖戶、41家專合社通過“以少投多”虛增、“無中生有”虛構(gòu)等方式進(jìn)行虛假投保，80.79%的規(guī)模以上養(yǎng)殖戶參加虛保，最多的一戶虛保高達(dá)15萬頭、套取財(cái)政補(bǔ)貼336萬余元。

　　斬?cái)嗌煜蚧菝褓Y金的黑手

　　秦波等“假保真賠”把戲的穿幫，源自于德陽市“大數(shù)據(jù)”系統(tǒng)。該市比對(duì)分析全市投保數(shù)、理賠數(shù)、補(bǔ)貼數(shù)，發(fā)明邏輯混亂、涉嫌違規(guī)數(shù)據(jù)3.6萬余條。

　　德陽市環(huán)繞“三個(gè)搞清晰”，即搞清晰生豬養(yǎng)殖實(shí)際情況、保險(xiǎn)投保情況、理賠資金走向，聘請(qǐng)第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)開展專項(xiàng)審計(jì)，組織紀(jì)檢、畜牧、公安等單位干部和村監(jiān)會(huì)干部等進(jìn)行實(shí)地走訪3000余人次，走訪養(yǎng)殖戶13688戶、畜牧立107個(gè)，全面核查2016年至2018年涉及生豬養(yǎng)殖保險(xiǎn)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和工作情況，精準(zhǔn)鎖定涉案主體和涉案金額。

　　“保險(xiǎn)公司為了讓基層畜牧立干部協(xié)助套出理賠資金，長(zhǎng)期違規(guī)向畜牧立或其職工發(fā)放‘勞務(wù)費(fèi)’，打通關(guān)鍵環(huán)節(jié)，讓審核大開‘綠燈’?！睍r(shí)任什邡市紀(jì)委監(jiān)委第五紀(jì)檢監(jiān)察室盡職人劉德文稱，調(diào)查發(fā)明馬井鎮(zhèn)畜牧立的工作人員違規(guī)收取了工作經(jīng)費(fèi)，在未到現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)的情況下，加蓋畜牧立公章。

　　工作組最后統(tǒng)計(jì)發(fā)明，德陽市共有67個(gè)畜牧立以單位名義收受保險(xiǎn)公司“勞務(wù)費(fèi)”257.86萬元;346名職工個(gè)人收受“勞務(wù)費(fèi)”144.36萬元;還有6名畜牧立職工參加虛假投保，借用他人名義謀取私利。

　　在全面核清底數(shù)倒追涉案錢款同時(shí)，德陽市紀(jì)委監(jiān)委踴躍宣講政策敦促主動(dòng)退款。“各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)環(huán)繞其中行使公權(quán)力的公職人員涉嫌違紀(jì)違法問題多次組織個(gè)辭聊天、集體聊天，發(fā)放告訴書和宣傳畫，敦促相關(guān)人員坦白自首、自覺上交違紀(jì)違法所得?！痹撌屑o(jì)委監(jiān)委相關(guān)盡職人表示，截至目前，該市公職人員退繳383.18萬元，其中主動(dòng)上交占比96.26%。

　　全省開展專項(xiàng)管理

　　“在‘一卡通’問題管理中發(fā)明，少數(shù)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、基層黨員干部和養(yǎng)殖戶相互串通騙取套取財(cái)政補(bǔ)貼，形成利益攸關(guān)、隱蔽甚深的‘腐敗鏈條’，騷擾了生豬生產(chǎn)供應(yīng)秩序，贈(zèng)各級(jí)財(cái)政造成碩大損失?！钡玛柺性谇咫U(xiǎn)舉動(dòng)中發(fā)明的問題，引起四川省高度器重。前不久，四川省紀(jì)委監(jiān)委在德陽市召開全省政策性生豬保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼管理問題專項(xiàng)管理工作動(dòng)員部署會(huì)，請(qǐng)求以解決生豬保險(xiǎn)問題為切入點(diǎn)，堅(jiān)毅整治群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題，讓群眾感到黨的惠民惠農(nóng)政策就在身邊、全面從嚴(yán)治黨就在身邊。

　　四川省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督催促有關(guān)部門環(huán)繞“保險(xiǎn)到底保了誰”，把摸清底數(shù)作為基礎(chǔ)性工作，進(jìn)行精準(zhǔn)排查，對(duì)標(biāo)的認(rèn)定、死豬無害化處理、理賠核實(shí)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行“全鏈條”排查，通過數(shù)據(jù)比對(duì)分析，精準(zhǔn)發(fā)明問題，精準(zhǔn)定位靶向，以零容忍態(tài)度，存量增量一起查。

　　“要把專項(xiàng)管理工作作為鞏固黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)的高度來認(rèn)識(shí)，作為今年整治群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題重點(diǎn)工作來抓?！彼拇ㄊ〖o(jì)委監(jiān)委相關(guān)盡職人表示，省紀(jì)委監(jiān)委通過監(jiān)督催促各職能部門結(jié)合“一卡通”問題管理，建立盡善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng)勘查、理賠公示、保險(xiǎn)賠付、補(bǔ)貼發(fā)放等各項(xiàng)機(jī)制，充沛發(fā)揮制度的治本功能。