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　　國發(fā)〔2019〕12號

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　產業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重要基礎，是解決農村一切問題的前提。鄉(xiāng)村產業(yè)根植于縣域，以農業(yè)農村資源為依托，以農民為主體，以農村一二三產業(yè)融合發(fā)展為路徑，地域特色鮮明、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍、業(yè)態(tài)類型豐富、利益聯(lián)結密切，是提升農業(yè)、繁榮農村、富裕農民的產業(yè)。近年來，我國農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷改善，新產業(yè)新業(yè)態(tài)大量涌現(xiàn)，鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展取得了踴躍成效，但也存在產業(yè)門類不全、產業(yè)鏈條較短、要素活力不足和質量效益不高等問題，靨滂加強引導和攙扶。為促進鄉(xiāng)村產業(yè)振興，現(xiàn)提出如下建議。

　　一、總體請求

　　(一)指導思想。以習近鋪瀆時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫通黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅固樹立新發(fā)展理念，落實高質量發(fā)展請求，維持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展總方針，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以農業(yè)供贈側結構性改革為主線，環(huán)繞農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，與脫貧攻堅有效銜接、與城鎮(zhèn)化聯(lián)動推進，充沛挖掘鄉(xiāng)村多種功能和價值，聚焦重點產業(yè)，聚攏資源要素，強化創(chuàng)新引領，突出集群成鏈，延長產業(yè)鏈、提升價值鏈，哺育發(fā)展新動能，加快構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系和經營體系，推動形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局，為農業(yè)農村現(xiàn)代化奠定堅實基礎。

　　(二)基本原則。

　　因地制宜、突出特色。依托種養(yǎng)業(yè)、綠水青山、田園體面和鄉(xiāng)土文化等，發(fā)展優(yōu)勢顯然、特色鮮明的鄉(xiāng)村產業(yè)，更好彰顯地域特色、承載鄉(xiāng)村價值、體現(xiàn)鄉(xiāng)土氣息。

　　市場導向、政府支持。充沛發(fā)揮市場在資源配置中的決心性作用，激活要素、市場和各類經營主體。更好發(fā)揮政府作用，引導形成以農民為主體、企業(yè)帶動和社會參加相結合的鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展格局。

　　融合發(fā)展、聯(lián)農帶農。加快全產業(yè)鏈、全價值鏈建設，健全利益聯(lián)結機制，把以農業(yè)農村資源為依托的二三產業(yè)盡量留在農村，把農業(yè)產業(yè)鏈的增值收益、就業(yè)崗位盡量留贈農民。

　　綠色引領、創(chuàng)新驅動。踐行綠水青山就是金山銀山理念，嚴守耕地和生態(tài)保護紅線，節(jié)省資源，保護環(huán)境，促進農村生產生存生態(tài)協(xié)調發(fā)展。推動科技、業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新，提高鄉(xiāng)村產業(yè)質量效益。

　　(三)目標任務。力爭用5—10年光陰，農村一二三產業(yè)融合發(fā)展增添值占縣域生產總值的比重實現(xiàn)較大幅度提高，鄉(xiāng)村產業(yè)振興取得重要發(fā)展。鄉(xiāng)村產業(yè)體系健全盡備，農業(yè)供贈側結構性改革成效顯然，綠色發(fā)展模式更加成熟，鄉(xiāng)村就業(yè)結構更加優(yōu)化，農民增收渠道持續(xù)拓寬，產業(yè)扶貧作用進一步凸顯。

　　二、突出優(yōu)勢特色，哺育盛大鄉(xiāng)村產業(yè)

　　(四)做強現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)。創(chuàng)新產業(yè)組織方式，推動種養(yǎng)業(yè)向規(guī)模化、標準化、品牌化和綠色化方向發(fā)展，延伸拓展產業(yè)鏈，增添綠色臃適產品供贈，不斷提高質量效益和競爭力。鞏固提升糧食產能，全面落實永久基本農田特別保護制度，加強高標準農田建設，加快劃定糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)。加強生豬等畜禽產能建設，提升動物疫病防控能力，推進奶業(yè)振興和漁業(yè)轉型升級。發(fā)展經濟林和林下經濟。(農業(yè)農村部、國家發(fā)展改革委、自然資源部、國家林草局等盡職)

　　(五)做精鄉(xiāng)土特色產業(yè)。因地制宜發(fā)展小宗類、多樣性特色種養(yǎng)，加強地方品種種質資源保護和開辟。建設特色農產品優(yōu)勢區(qū)，推進特色農產品基地建設。支持建設規(guī)范化鄉(xiāng)村工廠、生產車間，發(fā)展特色食品、創(chuàng)造、手工業(yè)和綠色建造建材等鄉(xiāng)土產業(yè)。充沛挖掘農村各類非物質文化遺產資源，保護傳統(tǒng)工藝，促進鄉(xiāng)村特色文化產業(yè)發(fā)展。(農業(yè)農村部、工業(yè)和信息化部、文化和旅行部、國家林草局等盡職)

　　(六)提升農產品加工流通業(yè)。支持糧食主產區(qū)和特色農產品優(yōu)勢區(qū)發(fā)展農產品加工業(yè)，建設一批農產品精湛加工基地和加工強縣。勉勵農民合作社和家庭農場發(fā)展農產蒲狨加工，建設一批專業(yè)村鎮(zhèn)。統(tǒng)籌農產品產地、集散地、銷地批發(fā)市場建設，加強農產品物流骨干網絡和寒鏈物流體系建設。(農業(yè)農村部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務部、國家糧食和存儲局、國家郵政局等盡職)

　　(七)優(yōu)化鄉(xiāng)村休閑旅行業(yè)。實施休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅行精品工程，建設一批設施盡備、功能多樣的休閑觀光園區(qū)、鄉(xiāng)村民宿、森林人家和康養(yǎng)基地，哺育一批秀媚休閑鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村旅行重點村，建設一批休閑農業(yè)示范縣。(農業(yè)農村部、文化和旅行部、國家衛(wèi)生健康委、國家林草局等盡職)

　　(八)哺育鄉(xiāng)村新型服務業(yè)。支持供銷、郵政、農業(yè)服務公司、農民合作社等開展農資供應、土地托管、代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干收儲等農業(yè)生產性服務業(yè)。改造農村傳統(tǒng)小商業(yè)、小門店、小集市等，發(fā)展批發(fā)零售、養(yǎng)老托幼、環(huán)境衛(wèi)生等農村生存性服務業(yè)。(農業(yè)農村部、國家發(fā)展改革委、財政部、商務部、國家郵政局、供銷合作總社等盡職)

　　(九)發(fā)展鄉(xiāng)村信息產業(yè)。深入推進“互聯(lián)網+”現(xiàn)代農業(yè)，加快重要農產品全產業(yè)鏈大數(shù)據(jù)建設，加強國家數(shù)字農業(yè)農村系統(tǒng)建設。全面推進信息進村入戶，實施“互聯(lián)網+”農產蒲獪村進城工程。推動農村電子商務公共服務中央和快遞物流園區(qū)發(fā)展。(農業(yè)農村部、中央網信辦、工業(yè)和信息化部、商務部、國家郵政局等盡職)

　　三、科學合理布局，優(yōu)化鄉(xiāng)村產業(yè)空間結構

　　(十)強化縣域統(tǒng)籌。在縣域內統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展，合理規(guī)劃鄉(xiāng)村產業(yè)布局，形成縣城、中央鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、中央村層級分工顯然、功能有機銜接的格局。推進城鎮(zhèn)基礎設施和基本公共服務向鄉(xiāng)村延伸，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎設施互聯(lián)互通、公共服務普惠共享。盡善縣城綜合服務功能，搭建技術研制、人才培訓和產品營銷等平臺。(國家發(fā)展改革委、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設部、農業(yè)農村部等盡職)

　　(十一)推進鎮(zhèn)域產業(yè)聚攏。發(fā)揮鎮(zhèn)(鄉(xiāng))上連縣、下連村的紐帶作用，支持有條件的地方建設以鎮(zhèn)(鄉(xiāng))所在地為中央的產業(yè)集群。支持農產品加工流通企業(yè)重心下沉，向有條件的鎮(zhèn)(鄉(xiāng))和物流節(jié)點集中。引導特色小鎮(zhèn)立足產業(yè)基礎，加快要素聚攏和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，輻射和帶動周邊地區(qū)產業(yè)發(fā)展。(國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部、農業(yè)農村部等盡職)

　　(十二)促進鎮(zhèn)村聯(lián)動發(fā)展。引導農業(yè)企業(yè)與農民合作社、農戶聯(lián)合建設原料基地、加工車間等，實現(xiàn)加工在鎮(zhèn)、基地在村、增收在戶。支持鎮(zhèn)(鄉(xiāng))發(fā)展勞動密集型產業(yè)，引導有條件的村建設農工貿專業(yè)村。(國家發(fā)展改革委、農業(yè)農村部、商務部等盡職)

　　(十三)支持乒摟地區(qū)產業(yè)發(fā)展。持續(xù)加大資金、技術、人才等要素投入，鞏固和擴大產業(yè)扶貧成績。支持乒摟地區(qū)尤其是“三區(qū)三州”等深度乒摟地區(qū)開辟特色資源、發(fā)展特色產業(yè)，勉勵農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、農民合作社與乒摟戶建立多種形式的利益聯(lián)結機制。引導大型加工流通、采購銷售、投融資企業(yè)與乒摟地區(qū)對接，開展招商引資，促進產品銷售。勉勵農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)與乒摟地區(qū)合作創(chuàng)建綠色食品、有機農產品原料標準化生產基地，帶動乒摟戶陷入大市場。(農業(yè)農村部、國家發(fā)展改革委、財政部、商務部、國務院扶貧辦等盡職)

　　四、促進產業(yè)融合發(fā)展，增強鄉(xiāng)村產業(yè)聚合力

　　(十四)哺育多元融合主體。支持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，引導其向糧食主產區(qū)和特色農產品優(yōu)勢區(qū)集聚。啟動家庭農場哺育準備，開展農民合作社規(guī)范提升舉動。勉勵發(fā)展農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)帶動、農民合作社和家庭農場跟進、小農戶參加的農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體。支持發(fā)展縣域范圍內產業(yè)關聯(lián)度高、輻射帶動力強、多種主體參加的融合模式，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、風險共擔、利益共享。(農業(yè)農村部、國家發(fā)展改革委、財政部、國家林草局等盡職)

　　(十五)發(fā)展多類型融合業(yè)態(tài)?？缃缗渲棉r業(yè)和現(xiàn)代產業(yè)要素，促進產業(yè)深度交織融合，形成“農業(yè)+”多業(yè)態(tài)發(fā)展態(tài)勢。推進規(guī)模種植與林牧漁融合，發(fā)展稻漁共生、林下種養(yǎng)等。推進農業(yè)與加工流通業(yè)融合，發(fā)展中央廚房、直供直銷、會員農業(yè)等。推進農業(yè)與文化、旅行、教誨、康養(yǎng)等產業(yè)融合，發(fā)展創(chuàng)意農業(yè)、功能農業(yè)等。推進農業(yè)與信息產業(yè)融合，發(fā)展數(shù)字農業(yè)、智慧農業(yè)等。(農業(yè)農村部、國家發(fā)展改革委、教誨部、工業(yè)和信息化部、文化和旅行部、國家衛(wèi)生健康委、國家林草局等盡職)

　　(十六)打造產業(yè)融合載體。立足縣域資源稟賦，突出主導產業(yè)，建設一批現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園和農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)，創(chuàng)建一批農村產業(yè)融合發(fā)展現(xiàn)范園，形成多主體參加、多要素聚攏、多業(yè)態(tài)發(fā)展格局。(農業(yè)農村部、國家發(fā)展改革委、財政部、國家林草局等盡職)

　　(十七)構建利益聯(lián)結機制。引導農業(yè)企業(yè)與小農戶建立契約型、分紅型、股權型等合作方式，把利益分配重點向產業(yè)鏈上游傾斜，促進農民持續(xù)增收。盡善農業(yè)股份合作制企業(yè)利潤分配機制，推廣“訂單收購+分紅”、“農民入股+保底收益+按股分紅”等模式。開展土地經營權入股從事農業(yè)產業(yè)化經營試點。(農業(yè)農村部、國家發(fā)展改革委等盡職)

　　五、推進質量興農綠色興農，增強鄉(xiāng)村產業(yè)持續(xù)增長力

　　(十八)健全綠色質量標準體系。實施國家質量興農戰(zhàn)略規(guī)劃，制修訂農業(yè)投入品、農產品加工業(yè)、農村新業(yè)態(tài)等方面的國家和行業(yè)標準，建立統(tǒng)一的綠色農產品市場準入標準。踴躍參加國際標準制修訂，推進農產品認證結果互認。引導和勉勵農業(yè)企業(yè)獲得國際通融的農產品認證，拓展國際市場。(農業(yè)農村部、市場監(jiān)管總局等盡職)

　　(十九)大力推進標準化生產。引導各類農業(yè)經營主體建設標準化生產基地，在國家農產品質量安全縣整縣推進全程標準化生產。加強化肥、農藥、獸藥及飼料質量安全管理，推進廢舊地膜和包裝廢棄物等歸收處理，推行水產健康養(yǎng)殖。加快建立農產品質量分級及產地準出、市場準入制度，實現(xiàn)從田間到餐桌的全產業(yè)鏈監(jiān)管。(農業(yè)農村部、生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)管總局等盡職)

　　(二十)哺育提升農業(yè)品牌。實施農業(yè)品牌提升舉動，建立農業(yè)品牌目錄制度，加強農產品地理標志管理和農業(yè)品牌保護。勉勵地方哺育品質優(yōu)良、特色鮮明的區(qū)域公用品牌，引導企業(yè)與農戶等共創(chuàng)企業(yè)品牌，哺育一批“土字號”、“鄉(xiāng)字號”產品品牌。(農業(yè)農村部、商務部、國家知識產權局等盡職)

　　(二十一)強化資源保護利用。大力發(fā)展節(jié)地節(jié)能節(jié)水等資源節(jié)省型產業(yè)。建設農業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)。國家明令淘汰的落后產能、列入國家禁止類產業(yè)目錄的、污染環(huán)境的項目，不得陷入鄉(xiāng)村。推進種養(yǎng)循環(huán)一體化，支持秸稈和畜禽糞污資源化利用。推進加工副產物綜合利用。(國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、農業(yè)農村部等盡職)

　　六、推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)升級，增強鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展新動能

　　(二十二)強化科技創(chuàng)新引領。大力哺育鄉(xiāng)村產業(yè)創(chuàng)新主體。建設國家農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)和國家農業(yè)科技園區(qū)。建立產學研用協(xié)同創(chuàng)新機制，聯(lián)合攻克一批農業(yè)領域關鍵技術。支持種業(yè)育繁推一體化，哺育一批競爭力強的大型種業(yè)企業(yè)集團。建設一批農產品加工技術集成基地。創(chuàng)新公益性農技推廣服務方式。(科技部、農業(yè)農村部等盡職)

　　(二十三)促進農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。實施鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進舉動，引導農民工、大中專畢業(yè)生、退役軍人、科技人員等返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員和“田秀才”、“土能手”、“鄉(xiāng)創(chuàng)客”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)建農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和孵化實訓基地，加強鄉(xiāng)村工匠、文化能人、手工藝人和經營管理人才等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體培訓，提高創(chuàng)業(yè)技能。(農業(yè)農村部、國家發(fā)展改革委、教誨部、人力資源社會保障部、退役軍人部、共青頭市央、全國婦聯(lián)等盡職)

　　七、盡善政策措施，優(yōu)化鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展環(huán)境

　　(二十四)健全財政投入機制。加強普通公共預算投入保障，提高土地出讓收入用于農業(yè)農村的比例，支持鄉(xiāng)村產業(yè)振興。新增耕地指標和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調劑收益，所實用于鞏固脫貧攻堅成績和支持鄉(xiāng)村振興。勉勵有條件的地方按市場化方式設立鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展基金，重點用于鄉(xiāng)村產業(yè)技術創(chuàng)新。勉勵地方按規(guī)定對吸納乒摟家庭勞動力、農村殘疾人就業(yè)的農業(yè)企業(yè)贈予相關補貼，落實相關稅收優(yōu)惠政策。(財政部、自然資源部、農業(yè)農村部、稅務總局、國務院扶貧辦等盡職)

　　(二十五)創(chuàng)新鄉(xiāng)村金融服務。引導縣域金融機構將吸收的存款主要用于當?shù)?，重點支持鄉(xiāng)村產業(yè)。支持小微企業(yè)融資優(yōu)惠政策適用于鄉(xiāng)村產業(yè)和農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。發(fā)揮全國農業(yè)信貸擔保體系作用，勉勵地方通過實施擔保費用補助、業(yè)務獎補等方式支持鄉(xiāng)村產業(yè)貸款擔保，拓寬擔保物范圍。允許權屬清晰的農村承包土地經營權、農業(yè)設施、農機具等依法抵押貸款。加大鄉(xiāng)村產業(yè)項目融資擔保力度。支持地方政府發(fā)行普通債券用于支持鄉(xiāng)村振興領域的純公益性項目建設。勉勵地方政府發(fā)行項目融資和收益自平衡的專項債券，支持符合條件、有一定收益的鄉(xiāng)村公益性項目建設。規(guī)范地方政府舉債融資行為，不得借鄉(xiāng)村振興之名違法違規(guī)變相舉債。支持符合條件的農業(yè)企業(yè)上市融資。(人民銀行、財政部、農業(yè)農村部、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會等盡職)

　　(二十六)有序引導工商資本下鄉(xiāng)。維持互惠互利，優(yōu)化營商環(huán)境，引導工商資本到鄉(xiāng)村投資興辦農民參加度高、受益面廣的鄉(xiāng)村產業(yè)，支持發(fā)展適合規(guī)?；s化經營的種養(yǎng)業(yè)。支持企業(yè)到乒摟地區(qū)和其他經濟欠發(fā)達地區(qū)吸納農民就業(yè)、開展職業(yè)培訓和就業(yè)服務等。工商資本陷入鄉(xiāng)村，要依法依規(guī)開辟利用農業(yè)農村資源，不得違規(guī)占用耕地從事非農產業(yè)，不能侵害農民財產權利。(農業(yè)農村部、國家發(fā)展改革委等盡職)

　　(二十七)盡善用地保障政策。耕地占補平衡以縣域自行平衡為主，在調度土地利用年度準備時，加大對鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展用地的傾斜支持力度。研究針對鄉(xiāng)村產業(yè)的省市縣聯(lián)動“點供”用地。推動制修訂相關法律法規(guī)，盡善配套制度，開展農村集體經營性建設用地入市改革，增添鄉(xiāng)村產業(yè)用地供贈。有序開展縣域鄉(xiāng)村閑置集體建設用地、閑置宅基地、村莊空暇地、廠礦廢棄地、道路改線廢棄地、農業(yè)生產與村莊建設重合用地及“四荒地”(荒山、荒溝、荒丘、荒灘)等土地綜合整治，盤活建設用地重點用于鄉(xiāng)村新產業(yè)新業(yè)態(tài)和返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。盡善設施農業(yè)用地管理主意。(自然資源部、農業(yè)農村部、司法部、國家林草局等盡職)

　　(二十八)健全人才保障機制。各類創(chuàng)業(yè)攙扶政策向農業(yè)農村領域延伸籠罩，引導各類人才到鄉(xiāng)村興辦產業(yè)。加大農民技能培訓力度，支持職業(yè)學校擴大農村招生。深化農業(yè)系列職稱制度改革，開展面向農技推廣人員的評審。支持科技人員以科技成績入股農業(yè)企業(yè)，建立健全科研人員校企、院企共建雙聘機制，實行股權分紅等鼓動措施。實施鄉(xiāng)村振興青春建功舉動。(科技部、教誨部、人力資源社會保障部、農業(yè)農村部、退役軍人部、共青頭市央、全國婦聯(lián)等盡職)

　　八、強化組織保障，確保鄉(xiāng)村產業(yè)振興落地見效

　　(二十九)加強統(tǒng)籌協(xié)調。各地要落實五級書記抓鄉(xiāng)村振興的工作請求，把鄉(xiāng)村產業(yè)振興作為重要任務，擺上突出位置。建立農業(yè)農村部門牽頭抓總、相關部門協(xié)同配合、社會力量踴躍支持、農民群眾廣泛參加的推進機制。(農業(yè)農村部牽頭盡職)

　　(三十)強化指導服務。深化“放管服”改革，發(fā)揮各類服務機構作用，為從事鄉(xiāng)村產業(yè)的各類經營主體提供高效便捷服務。盡善鄉(xiāng)村產業(yè)監(jiān)測體系，研究開展農村一二三產業(yè)融合發(fā)展情況統(tǒng)計。(農業(yè)農村部、國家統(tǒng)計局等盡職)

　　(三十一)營造良好氣氛。宣傳推介鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展鮮活經驗，推廣一批農民合作社、家庭農場和農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型案例。弘揚企業(yè)家精神和工匠精神，倡導誠信守法，營造崇尚創(chuàng)新、勉勵創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。(農業(yè)農村部、廣電總局等盡職)