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2022-12-04
拆遷律師提醒：遭遇禁養(yǎng)關停的養(yǎng)殖場要注意四點問題
更新時間：2022-03-15 05:23:00作者：未知
由于禁養(yǎng)政策，2016年已有不少養(yǎng)殖場關門、整改或者遷移，2017年禁養(yǎng)還會潞傍，將會有更多的養(yǎng)殖場關門。為什么要劃禁養(yǎng)區(qū)?禁養(yǎng)區(qū)劃定有什么標準?帶著這些問題，我們聞一下拆遷律師吳少博怎么說。
吳少博律師：嚴厲講在八、九十年代各地發(fā)展養(yǎng)殖種植類行業(yè)比較多，因為養(yǎng)殖行業(yè)入門門檻低而且能夠解決村民工作、收入來源的問題。隨著時代發(fā)展，現(xiàn)在對環(huán)保的請求越來越嚴厲，各個地方都在劃定相關的禁養(yǎng)范圍，尤其是在一些水源保護地。從全國來看，在津京冀、珠三角、長三角等范圍，還有江蘇，湖南等重點水源保護地，和名勝古跡保護區(qū)的范圍內都劃定了禁養(yǎng)范圍，目的就是保護環(huán)境和保障居民的健康生產、生存。
遇到禁養(yǎng)和因為環(huán)境問題而關閉的養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)，作為養(yǎng)殖場的經營者到底如何維護自己的權利?
從國務院公開的規(guī)定看，2017年年底之前要關停、關閉、搬遷所有的養(yǎng)殖場或養(yǎng)殖小區(qū)，有利的凈化水質和大氣環(huán)境，支持進行規(guī)?；脑旌鸵?guī)模化建設。我國《十三五生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》中也是如此進行請求的，并且結合《全國畜禽養(yǎng)殖污染防治“十二五”規(guī)劃》來講，全國范圍內的養(yǎng)殖場進行關閉搬遷勢在必行，是不可歸避的問題。2013年國務院規(guī)定的《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》當中所劃定的范圍主要是在飲用水水源地、自然保護區(qū)、名勝景色區(qū)、城鎮(zhèn)居民區(qū)及文化教誨科研研究區(qū)禁止養(yǎng)殖行業(yè)的存在。在具體實施的過程中，對于新建養(yǎng)殖場的選址要贈予嚴厲的審批，對前期未在禁養(yǎng)區(qū)范圍之內的養(yǎng)殖場進行嚴厲監(jiān)管，譬如缺失證照的要補辦。一旦劃到禁養(yǎng)區(qū)的范圍內要停辦動物檢疫合格證明，和停發(fā)相應的動植物養(yǎng)殖補助等資助資金。
這就是我在前邊所講到的全國形勢，現(xiàn)在所采取的手段和方式都是合法的，但是到實踐中就變成不合法方式，有許多養(yǎng)殖場直接被停水停電、強制拆除，或者直接強制把養(yǎng)殖的畜牧處理掉，這是一些不合法的行政強制行為，但在現(xiàn)實中是真切存在的。
按照國務院審批和各個地方所公開的畜牧養(yǎng)殖環(huán)境的落實主意中所言的內容，我以為在禁養(yǎng)維權的過程中要注意四點問題。
一、首先要考量是否納入禁養(yǎng)范圍。
禁養(yǎng)范圍的斷定普通情況下要考量當?shù)氐氖?、縣、區(qū)域級人民政府是否有相應的行政命令、紅頭文件、抽象性的行政行為劃定禁養(yǎng)區(qū)域，從“十二五”規(guī)劃和《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》請求各個地方制定自己所轄區(qū)域內的禁養(yǎng)范圍，譬如江蘇所制定的是水源保護地均勻一公里半徑范圍內不能存在養(yǎng)殖場，湖南長沙公開的距離是五百米范圍內不能存在養(yǎng)殖場。各個地方劃定的范圍是不一樣的，但是主要都是劃在水源保護地、景色名勝區(qū)等地，這都是禁養(yǎng)的主要范圍。這個規(guī)劃的實施主意作為地方人民政府都要公開制定實施的。首先要核定區(qū)縣人民政府有沒有制定規(guī)劃，要是制定了，養(yǎng)殖場是否劃定在禁養(yǎng)范圍內，要是養(yǎng)殖場不符合環(huán)境的請求，但要斷定是否在對水源保護產生影響的范疇內。
二、從合理性講，是否達到污染搬遷必要性。
這個問題分兩個角度來講，要是沒有納入禁養(yǎng)范圍，在進行環(huán)保關停就要看有沒有搬遷關停的必要性，這是從合理和部分合法的角度來講。要是納入到禁養(yǎng)的范圍內，這就不是一個重點問題了。我所代理江蘇昆山的禁養(yǎng)案件，我們首先通過查詢信息公開辟明該養(yǎng)殖場并未納入禁養(yǎng)范圍，但是該養(yǎng)殖場的確缺乏對污染環(huán)境處理的相關設施，最后申請增添污染處理設施，進行二次處理，并且相應的環(huán)保部門和人民政府進行批示，補辦相關證照后還是可以從事養(yǎng)殖工作。
三、具體行政行為的落實。
關停、搬遷、關閉的是具體行政行為一整套的執(zhí)行程序，從最早下達關停通知就是一個具體行政行為，這約摸是一個具體的行政處罰行為。面對一個行政處罰行為，按照我國《行政處罰法》規(guī)定和《行政訴訟法》、《行政重議法》的配套規(guī)定來講的話，養(yǎng)殖場有重議和訴訟的權利，對是否應該實施關閉關停納入到法律司法審查的權利。
關閉關停涉及到建造物，按照《行政強制法》第44條規(guī)定，在重議、訴訟結束之后要是還是必須要拆除的話才干納入堤湫政強拆或司法強拆的過程?，F(xiàn)在各個地方在落實關閉關停的具體措施上是有出入的，有的地方是斷水斷電后置之不理，只要水電不恢重就不能進行養(yǎng)殖行業(yè)，養(yǎng)殖場只能停業(yè)?；虬研竽琉B(yǎng)殖的設備所有搬遷，把養(yǎng)殖的動物所有賣掉，強制拆除后盡全沒有恢重生產的條件。
四、補償依據。
按照《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》第二十五條規(guī)定要贈予補償，但是補償在實踐中都士傳低的。按照畜牧養(yǎng)殖的規(guī)模來進行補償停產停業(yè)損失，對預期利益和現(xiàn)有的固定資產都沒有考量，這就是雙方的主要矛盾。養(yǎng)殖場的建設是只能從事養(yǎng)殖行業(yè)，一旦關閉關停房屋的利用價值就沒有了。所以拆遷與否，對于養(yǎng)殖企業(yè)主來說都是一樣的，按照養(yǎng)殖場的方式創(chuàng)造的房屋不能從事其他行業(yè)了。
作為拆遷律師在維權的時候要在這方面進行實際考量，要是的確達到關閉關停和能夠轉產的話，可以讓當?shù)卣畮椭D產，然后補償一次性停產停業(yè)損失的費用。要是達不到轉產的話，就請求當?shù)卣M行歸購。北京這邊有許多是這樣案例，政府愿意贈予一定的補償額度歸購企業(yè)地上的附著物。即便這不是真正的拆遷，政府歸購地也沒有什么用途，但是作為被關停企業(yè)來講這是一種平等合理的方式。