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2022-12-04
典型案例：養(yǎng)豬合作社遭公益訴訟
更新時(shí)間：2022-03-15 05:23:26作者：佚名
「基本案情」
梁平合作社等與周邊村莊相距較近，其生豬養(yǎng)殖項(xiàng)目建設(shè)未經(jīng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)、配套污染防治設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收，就擅自投入生產(chǎn)，造成鄰近村莊重重污染。中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)提起訴訟，請(qǐng)求法院判令梁平合作社等立即停止違法養(yǎng)豬、排污行為，并通過當(dāng)?shù)孛襟w向公眾賠禮道歉;對(duì)養(yǎng)殖產(chǎn)生的糞便、沼液等進(jìn)行無害化處理，消除污染環(huán)境的驚險(xiǎn)，并承擔(dān)采取合理防止、處置措施而發(fā)生的費(fèi)用;對(duì)污染的水及土壤等環(huán)境要素進(jìn)行修重，并承擔(dān)相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境修重費(fèi)用;承擔(dān)生態(tài)環(huán)境受到損傷至恢恢重狀期間服務(wù)功能損失費(fèi)用等。訴訟期間，梁平合作社停止了生豬養(yǎng)殖及排污侵害行為，向法院提交《環(huán)境修重報(bào)告》。江蘇省無錫市中級(jí)人民法院組織雙方進(jìn)行了質(zhì)證，并邀請(qǐng)能手到庭發(fā)表建議。能手以為，《環(huán)境修重報(bào)告》所提供的修重方案不能達(dá)到消除污染的目的。原、被告雙方對(duì)能手建議均無異議，該院予以確認(rèn)。經(jīng)雙方當(dāng)事人允許，法院委托鑒定部梅守新作出修重方案和監(jiān)理方案。
「裁判結(jié)果」
江蘇省無錫市中級(jí)人民法院一審以為，經(jīng)雙方當(dāng)事人允許，法院委托能手在現(xiàn)場調(diào)研和勘驗(yàn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)案涉環(huán)境界形地貌、污染狀況，并結(jié)合國家、地方地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、江河湖泊水功能區(qū)劃水質(zhì)請(qǐng)求，作出的技術(shù)性修重方案程序合法，依據(jù)充沛，應(yīng)予以確認(rèn)。被告應(yīng)按照該修重方案對(duì)受污染的水、土壤等環(huán)境要素進(jìn)行修重，并自覺接受監(jiān)理單位的監(jiān)督。遂判決梁平合作社等必須嚴(yán)厲按照修重方案明確的土地重耕方案對(duì)涉案土壤進(jìn)行修重，重耕標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到國土資源主管部門重耕請(qǐng)求和農(nóng)林主管部門農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件符合性評(píng)價(jià)指標(biāo)與請(qǐng)求;必須嚴(yán)厲按照修重方案對(duì)涉案污染的水環(huán)境進(jìn)行修重，水環(huán)境污染物濃度應(yīng)降低到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3838-2002)V類標(biāo)準(zhǔn)，并自覺接受監(jiān)理單位的監(jiān)督;在判決生效后一個(gè)月內(nèi)向該院報(bào)告環(huán)境修重落實(shí)情況，法院將委托當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)主管部門驗(yàn)收;如自行修重后經(jīng)環(huán)境保護(hù)主管部門驗(yàn)收仍不能達(dá)到環(huán)境修重預(yù)期目標(biāo)的，法院將委托第三方進(jìn)行修重，由此產(chǎn)生的一切費(fèi)用由梁平合作社等負(fù)擔(dān)。宣判后，雙方當(dāng)事人均未提起上訴，一審判決已生效。
「典型意義」
“十三五”規(guī)劃綱要提出，要開展農(nóng)村人居環(huán)境整治舉動(dòng)，建設(shè)秀媚宜居鄉(xiāng)村。國家標(biāo)準(zhǔn)委下發(fā)的《秀媚鄉(xiāng)村建設(shè)指南》明確了農(nóng)村畜禽研制廠污染排放、廢棄物綜合利用和畜禽無害化處理等的具體標(biāo)準(zhǔn)。法院在審理本案過程中，針對(duì)被告提交的《環(huán)境修重報(bào)告》組織雙方當(dāng)事人質(zhì)證、并邀請(qǐng)能手出庭發(fā)表建議，充沛發(fā)揮庭審功能，確保實(shí)現(xiàn)修重生態(tài)環(huán)境的訴訟目的。在當(dāng)事人提交的《環(huán)境修重報(bào)告》不能實(shí)現(xiàn)修重目的的情景下，法院發(fā)揮能動(dòng)作用，征得雙方當(dāng)事人允許委托能手另行出具修重方案、監(jiān)理方案，確保污染防止、管理方案科學(xué)合理、切實(shí)可行。該案裁判在具體判項(xiàng)中引入相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)，使被告執(zhí)行義務(wù)更加全面具體，確保污染防治能夠達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量和水平。該案對(duì)于人民法院發(fā)揮審判職能作用，支持保障秀媚宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，發(fā)揮了良好的示范作用。
「點(diǎn)評(píng)能手」
王燦發(fā) 中國政法大學(xué)教授
「點(diǎn)評(píng)建議」
本案是一起針對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染請(qǐng)求污染者停止污染、管理污染并修重生態(tài)環(huán)境的公益訴訟。在訴訟期間，排污者就停止了污染行為，部分訴訟目的已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。關(guān)鍵的問題是修重已經(jīng)被污染破壞了的生態(tài)環(huán)境。在處理這個(gè)難題上，該案的審判具有三個(gè)方面的亮點(diǎn)：一是充沛體現(xiàn)了“技術(shù)的歸技術(shù)，法律的歸法律”的環(huán)境案件審判特點(diǎn)。環(huán)境案件的審判，通常會(huì)涉及許多的技術(shù)問題，作為法官，不約摸對(duì)這些技術(shù)問題都知道和掌握，也難以判斷其中的科學(xué)性。在這種情況下，就需要依賴科學(xué)技術(shù)機(jī)構(gòu)和能手對(duì)技術(shù)問題作出判斷，而法官則要在能手技術(shù)判斷的基礎(chǔ)上來適用法律，這樣才干保障案件審判的科學(xué)性、合理性和公正性。二是法院對(duì)案件的審判沒有停留在判斷是非和法益歸屬上，而是延伸到了執(zhí)行的監(jiān)督。該案的判決，不但判令被告盡職修重環(huán)境，而且對(duì)修重過程中的監(jiān)理、修重后的驗(yàn)收作出調(diào)度。因此可以說這是一份十分盡職的判決，為今后此類環(huán)境公益訴訟案件的審判提供了飯慢。三是該案的審判歸應(yīng)了農(nóng)村環(huán)境亟待司法保障的需求。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在城市環(huán)境問題尚未得到根本解決的情況下，農(nóng)村環(huán)境的污染和破壞也越來越嚴(yán)重。尤其是由畜禽養(yǎng)殖造成的水污染、大氣污染和土壤污染，已經(jīng)達(dá)到相當(dāng)嚴(yán)重的程度。