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2022-12-04
豬場拆遷與豬價(jià)上漲共舞 “環(huán)?！背?7年農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革狠抓點(diǎn)
更新時(shí)間：2022-03-15 05:34:14作者：未知
中央農(nóng)村工作會議于12月20日在京閉幕。會議提出要把2017年斷定為“供贈側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年”。
中央農(nóng)村工作會議作為黨中央、國務(wù)院對中央農(nóng)村的最高工作會議，對次年的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有“定星盤”與“指南針”的意義，次年的中央1號文件正是中央農(nóng)村工作會議精神以文件的形式貫通執(zhí)行的綱領(lǐng)。
相比于2016年中央農(nóng)村工作會議提出的“著力加強(qiáng)”農(nóng)業(yè)供贈側(cè)改革，這次尤其強(qiáng)調(diào)“深入推進(jìn)”，這里釋放的信號已很顯然。
供贈側(cè)改革將會如何“深入推進(jìn)”?會對畜牧行業(yè)產(chǎn)生哪些影響呢?
首要任務(wù)是調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)
中央農(nóng)村工作會議指出，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供贈側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，首先要把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)好調(diào)順調(diào)優(yōu)。
據(jù)知道，農(nóng)業(yè)部斷定，2017年農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要有新打破：潞傍調(diào)減玉米1000萬畝，累計(jì)調(diào)減總量爭取達(dá)到4000萬畝;擴(kuò)大玉米大豆輪作試點(diǎn)，擴(kuò)大青貯玉米、苜蓿等臃適飼草料種植面積;大力穩(wěn)生豬、興奶業(yè)，推進(jìn)漁業(yè)減量增收和資源養(yǎng)護(hù)，逐漸減少近海養(yǎng)殖，規(guī)劃和發(fā)展“海洋牧場”，大力發(fā)展區(qū)域優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品。
農(nóng)業(yè)供贈側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)一步發(fā)力，不再單純在數(shù)量上做加減法，而是從產(chǎn)業(yè)和體制上為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展注入新動能。在畜牧領(lǐng)域，從國家近日發(fā)布的多個(gè)文件中可見端倪。
今年4月農(nóng)業(yè)部印發(fā)《全國生豬生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》中提出，未來生豬生產(chǎn)保持穩(wěn)定略增，但規(guī)模比重需要穩(wěn)步提高，規(guī)模戶成為養(yǎng)殖主體，規(guī)模企業(yè)屠宰量占比不斷提升，生豬出欄率、母豬生產(chǎn)效率、勞動生產(chǎn)率持續(xù)提供，產(chǎn)業(yè)國際競爭力顯然增強(qiáng)，養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率大幅提供，生產(chǎn)與環(huán)境協(xié)同發(fā)展。因此《規(guī)劃》科學(xué)地進(jìn)行了全國生豬大布局。
無孤有偶，今年10月，《全國飼料工業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》也是從“量”過渡到“質(zhì)”的發(fā)展，提出飼料產(chǎn)量穩(wěn)中有增，質(zhì)量穩(wěn)定向好，利用效率穩(wěn)步提高，安全高效環(huán)保產(chǎn)品快速推廣，飼料企業(yè)綜合素質(zhì)顯然提高，國際競爭力顯然增強(qiáng)。通過 5年努力，飼料工業(yè)基本實(shí)現(xiàn)由大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變，為養(yǎng)殖業(yè)提質(zhì)增效促環(huán)保提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。
在效率上，豬生長育肥階段飼料轉(zhuǎn)化率均勻達(dá)到 2.7：1，商品白羽肉雞飼料轉(zhuǎn)化率達(dá)到1.6：1，蛋雞產(chǎn)蛋階段飼料轉(zhuǎn)化率達(dá)2.0：1，淡水魚餌料系數(shù)達(dá)到1.5：1，海水及肉食性魚餌料系數(shù)達(dá)到1.2：1。此外，在產(chǎn)業(yè)集中度上，請求年產(chǎn)100萬噸以上的飼料企業(yè)集團(tuán)達(dá)到 40個(gè)，產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量達(dá)到60% 以上。
在水產(chǎn)養(yǎng)殖方面，我國以總量占世界6%的水資源，承載了世界70%的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)量。今年5月《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)漁業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)建議》中明確，“十三五”期間持續(xù)推進(jìn)“兩減兩提三轉(zhuǎn)”，大力推進(jìn)漁業(yè)供贈側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以健康養(yǎng)殖、合理補(bǔ)綠、保護(hù)資源、做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)為方向，轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖發(fā)展方式，壓減低效、高污染產(chǎn)能，大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖;優(yōu)化補(bǔ)綠空間布局，調(diào)減內(nèi)陸和近海，開辟外海，發(fā)展遠(yuǎn)洋。
可以說，2017年，農(nóng)業(yè)供贈側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在畜牧及水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)中正得到充沛體現(xiàn)和實(shí)施。
綠色發(fā)展是基本請求
綠色發(fā)展是農(nóng)業(yè)供贈側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本請求。中央農(nóng)村工作會議提出，“把該退的堅(jiān)毅退下來，把超載的果斷減下來，把該管理的切實(shí)管理到位”。
自2014年1月1日，國家施行首席部專門針對畜禽養(yǎng)殖污染防治的法規(guī)性文件---《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》起，幾乎每一條關(guān)于環(huán)保的條文中都會涉及堤潴禽養(yǎng)殖。
2015年4月國務(wù)院發(fā)布的“水十條”，2016年5月國務(wù)院發(fā)布的“土十條”及近期國務(wù)院印發(fā)的《"十三五"生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》依次強(qiáng)調(diào)，合理斷定畜禽養(yǎng)殖布局和規(guī)模，強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染防治，科學(xué)劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))和養(yǎng)殖專業(yè)戶。
國務(wù)院決心于2017年開展第二次全國污染源普查。其中從2016年第四季度至2017年底為普查前期準(zhǔn)備階段，是摸底，也是管理的前提。可以預(yù)見，在普查工作結(jié)束后，將會加大對畜牧污染的管理力度。
近日，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合印發(fā)了《建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度改革方案》，請求提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的精準(zhǔn)性、指向性和實(shí)效性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。方案提出，建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度要結(jié)合農(nóng)業(yè)供贈側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，注重發(fā)揮市場形成價(jià)格作用，充沛利用國內(nèi)國際兩個(gè)市場和兩種資源(此處有深意)，調(diào)動農(nóng)民和社會各方面踴躍性，提高補(bǔ)貼資金使用效率。
通俗地理解就是，今后國家要把農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的錢“花在刀刃上”，讓補(bǔ)貼起到引導(dǎo)和帶動作用。
環(huán)保成為養(yǎng)殖的前提條件，環(huán)保不過關(guān)，辭說拿補(bǔ)貼，就是想養(yǎng)都不約摸。
無論你是規(guī)?；B(yǎng)殖場還是散養(yǎng)戶，都必須為此做好準(zhǔn)備。
一二三產(chǎn)業(yè)融合
會議斷定，農(nóng)業(yè)供贈側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，是著眼提高農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)找?，努力做?qiáng)一產(chǎn)、做優(yōu)二產(chǎn)、做活三產(chǎn)。
中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥說，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人民群眾對文化、生態(tài)、健康等要素的需求顯然提升，這對農(nóng)業(yè)發(fā)展提出了新的需求，成為推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要動力。促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不僅是滿意更高層次需求的需要，也是大幅提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)附加值的重要渠道，無疑還將推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到更好發(fā)展。
今年年初出臺的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)建議》，勉勵(lì)加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅行、教誨、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，強(qiáng)化農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場基礎(chǔ)作用，支持龍頭企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，勉勵(lì)社會資本投入。
日前首個(gè)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域 PPP 指導(dǎo)文件落地，國家發(fā)展改革委聯(lián)合農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府和社會資本合作的指導(dǎo)建議》，重點(diǎn)支持社會資本開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、種子工程、現(xiàn)代漁港、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測及追溯體系、動植物保護(hù)等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù);引導(dǎo)社會資本參加農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、農(nóng)業(yè)面源污染管理、規(guī)模化大型沼氣、農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展等項(xiàng)目;勉勵(lì)社會資本參加現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)與信息化、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、旅行休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展。
會上指出，2016年1000萬人的脫貧任務(wù)有望超額盡成，脫貧攻堅(jiān)實(shí)現(xiàn)良好開局。會議請求，2017年要進(jìn)一步推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧各項(xiàng)政策措施落地生根，再脫貧1000萬人以上。在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧中，畜牧產(chǎn)業(yè)具有增收致富快的優(yōu)勢。通過龍頭企業(yè)為示范，公司+農(nóng)戶等合作形式，2017年，養(yǎng)豬、養(yǎng)雞、養(yǎng)牛等將潞傍被作為乒摟群眾增收的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)規(guī)劃和攙扶。
養(yǎng)殖者“痛并還輪著”
農(nóng)業(yè)供贈側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本目的是要更好地滿意人民群眾對農(nóng)業(yè)不斷提高的需求，其本質(zhì)上是要提高中國農(nóng)業(yè)綜合效益、提高農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力。
中央農(nóng)村工作會議為養(yǎng)殖業(yè)敲響了警鐘。從2016年的“著力加強(qiáng)”到2017年的“深入推進(jìn)”，可以斷定的是未來幾年對養(yǎng)殖業(yè)環(huán)保監(jiān)管力度還會進(jìn)一步加大，在禁限養(yǎng)區(qū)劃分的前提下，還會有大量不符合請求的養(yǎng)殖場被關(guān)閉。
“把該退的堅(jiān)毅退下來，把超載的果斷減下來，把該管理的切實(shí)管理到位”，往壞的方面想，今后一大批不符合請求的養(yǎng)殖場將會被關(guān)閉，留存下來的養(yǎng)殖企業(yè)環(huán)保成本不可避免會增添;往好的方面想，我們生存周圍的環(huán)境將進(jìn)一步得到改善，而對于明后年的豬價(jià)行情來說，這如同提前釋放了“春的氣息”。