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　　自2007年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)執(zhí)行能繁母豬養(yǎng)殖補(bǔ)貼政策以來(lái)，除了2010年中斷外，到2012年已實(shí)行5年，但現(xiàn)實(shí)中各地具體發(fā)放情況參差不齊。該項(xiàng)政策涉及的養(yǎng)殖補(bǔ)貼發(fā)放情況如何?記者采取隨機(jī)抽樣的方式，選取華南五省有代表性的13個(gè)生豬養(yǎng)殖大縣(如表)的養(yǎng)殖戶進(jìn)行電話訪問(wèn)調(diào)查，每個(gè)生豬調(diào)出大縣選取的養(yǎng)殖戶均未低于5戶，每個(gè)生豬調(diào)出大縣的獲得的有效調(diào)查結(jié)果均超過(guò)3個(gè)。

　　調(diào)查結(jié)果顯示，截至2013年2月28日，五年間十三區(qū)域的已發(fā)放的概率約51.6%，其中足額發(fā)放的占37.5%;確定未發(fā)放的占23.4%，部分發(fā)放(即“不明”項(xiàng)：部分收到養(yǎng)殖補(bǔ)貼，部分未收到)的占25%.根據(jù)具體年份分析，2008年度的能繁母豬養(yǎng)殖補(bǔ)貼發(fā)放率最高，達(dá)92.3%，其中足額發(fā)放的占61.5%;接下來(lái)是2011年度和2007年度，發(fā)放率分別為69.2%和61.5%.樣本中，2012年度的能繁母豬養(yǎng)殖補(bǔ)貼已發(fā)放的僅有廣東四會(huì)和福建平和，其他地區(qū)大部分反映已有畜牧部門工作人員清點(diǎn)能繁母豬數(shù)，有關(guān)部門將于2013年3-4月份發(fā)放養(yǎng)殖補(bǔ)貼款，但也有江西高安地區(qū)養(yǎng)殖戶表示不清楚2012年有該項(xiàng)養(yǎng)殖補(bǔ)貼。

　　在此次調(diào)查中，記者發(fā)現(xiàn)，養(yǎng)殖補(bǔ)貼款具體發(fā)放情況不同的原因很多，其中，未發(fā)放的部分原因是養(yǎng)殖戶沒有主動(dòng)申報(bào)，比如在2009、2011年間清遠(yuǎn)有不少規(guī)模較小的養(yǎng)殖戶因不清楚政策或“不相信上面會(huì)撥款下來(lái)”而未申報(bào)。大多數(shù)未發(fā)放的原因是由于“地方財(cái)政沒錢”，比如韶關(guān)湞江區(qū)一大型豬場(chǎng)負(fù)責(zé)人透露：養(yǎng)殖補(bǔ)貼出臺(tái)的前兩年養(yǎng)殖補(bǔ)貼足額下發(fā)到豬場(chǎng)，但是后面的三次因?yàn)樵摰貐^(qū)的母豬養(yǎng)殖量提高快，跟省里核定的數(shù)據(jù)出入大，造成養(yǎng)殖補(bǔ)貼停滯，2012年度的豬場(chǎng)能繁母豬數(shù)據(jù)已經(jīng)清點(diǎn)上報(bào)，但不知何時(shí)能夠下發(fā)養(yǎng)殖補(bǔ)貼款。

　　造成發(fā)放額度不同的原因，多因?yàn)橹醒搿⑹〖?jí)財(cái)政已下?lián)?，但地方政府卻無(wú)力或無(wú)心籌錢，于是只下發(fā)財(cái)政撥款部分。高安神農(nóng)畜牧養(yǎng)豬專業(yè)合作社理事長(zhǎng)魏翀就反映，高安是江西省最大的生豬產(chǎn)區(qū)新牧網(wǎng)，存欄的能繁母豬超過(guò)16萬(wàn)，按地方政府負(fù)擔(dān)20%計(jì)算，也要支出300多萬(wàn)，對(duì)當(dāng)?shù)囟允蔷薮蟮呢?fù)擔(dān)，因此當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖戶在2011年領(lǐng)養(yǎng)殖補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)是每頭80元，地方政府負(fù)擔(dān)的20%無(wú)力發(fā)放。

　　接受調(diào)查的養(yǎng)戶中，有25%的概率為部分發(fā)放，具體表現(xiàn)為：少數(shù)豬場(chǎng)(多為中大型豬場(chǎng))稱收到養(yǎng)殖補(bǔ)貼，而多數(shù)豬場(chǎng)否定，或者干脆在同一個(gè)地區(qū)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)不同。湖南湘潭湘鄉(xiāng)的朱老板就有怨言：“有些地方是70元/頭，有些地方是80元/頭，有些地方是100元/頭，地方解釋是財(cái)政困難，地方財(cái)政有結(jié)余的才會(huì)發(fā)放一些。部分豬場(chǎng)老板和政府關(guān)系好一點(diǎn)的，拿到的養(yǎng)殖補(bǔ)貼數(shù)額會(huì)多一點(diǎn)，我養(yǎng)了6000多頭母豬，每年拿到的養(yǎng)殖補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)比其他豬場(chǎng)少，這很不公平，很打擊養(yǎng)豬人的積極性。”

　　發(fā)放情況參差不齊，養(yǎng)殖補(bǔ)貼效果也有待商榷，廣西博白的劉老板有話說(shuō)：“養(yǎng)殖補(bǔ)貼不能調(diào)控市場(chǎng)豬價(jià)格，不能阻止原材料上漲，養(yǎng)豬還是要靠生產(chǎn)力!”中國(guó)生豬預(yù)警網(wǎng)首席預(yù)警分析師馮永輝從資金鏈方面分析養(yǎng)殖補(bǔ)貼問(wèn)題，他認(rèn)為：“母豬養(yǎng)殖補(bǔ)貼的其中一個(gè)作用是防止規(guī)模母豬場(chǎng)資金鏈斷裂。市場(chǎng)豬價(jià)格過(guò)度低迷時(shí)，規(guī)模豬場(chǎng)可能欠缺資金維持運(yùn)轉(zhuǎn)。而一旦大量宰殺母豬，很可能出現(xiàn)來(lái)年能繁母豬存欄量大量減少、市場(chǎng)豬價(jià)格過(guò)度波動(dòng)的情況。”而現(xiàn)實(shí)是，國(guó)家往往在母豬存欄少，市場(chǎng)豬價(jià)格高時(shí)推出養(yǎng)殖補(bǔ)貼政策，旨在平抑市場(chǎng)豬價(jià)格。