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　　豬價(jià)波動(dòng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的一個(gè)正?，F(xiàn)象，縱觀國(guó)內(nèi)外的生豬市場(chǎng)，豬周期會(huì)伴隨生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)存在。對(duì)于我國(guó)來說，豬肉是城鄉(xiāng)居民重要的食品，生豬產(chǎn)業(yè)是畜牧業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)者和消費(fèi)者都希翼豬價(jià)穩(wěn)定，但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)就是要靠?jī)r(jià)格變幻引導(dǎo)資源合理配置。政府在采取直接干預(yù)舉動(dòng)時(shí)應(yīng)謹(jǐn)慎，可把更多精力和資源放到促進(jìn)產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展上——

　　嘉賓：

　　農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)管理司司長(zhǎng) 馬有祥

　　國(guó)家生豬產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究室主任、廣東省社科院院長(zhǎng) 王 珺

　　農(nóng)業(yè)部豬肉市場(chǎng)分析預(yù)警首席分析師、中國(guó)農(nóng)科院信息所副研究員 朱增勇

　　周期性波動(dòng)不可避免

　　主持人：縱觀國(guó)內(nèi)外的生豬市場(chǎng)，豬周期會(huì)伴隨生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)存在，但豬周期的長(zhǎng)短則會(huì)因?yàn)楹暧^經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與市場(chǎng)發(fā)育、疫病等因素而發(fā)生變幻。豬周期存在的緣故是什么?

　　馬有祥：豬周期的存在，主要緣故是生產(chǎn)供應(yīng)和消費(fèi)需求銜接得不夠好。首席，豬肉屬于鮮活農(nóng)產(chǎn)品，季節(jié)性消費(fèi)特征顯然，鮮食比例高，依賴庫(kù)存調(diào)節(jié)的余地小，生豬生產(chǎn)本身還有自然生長(zhǎng)周期，確保供需均衡難度大。第二，我國(guó)生豬生產(chǎn)規(guī)?；降?。本世紀(jì)初，我國(guó)生豬養(yǎng)殖場(chǎng)戶數(shù)量超過1億戶，現(xiàn)在還有近4000萬(wàn)戶，55%的出欄肥豬由年出欄500頭以下小散戶提供，簡(jiǎn)單浮現(xiàn)“一哄而起”“一哄而散”的情況，加劇生產(chǎn)和市場(chǎng)波動(dòng)。第三，生豬產(chǎn)業(yè)化程度低。飼料、獸藥、養(yǎng)殖、加工、運(yùn)銷等相互脫節(jié)，產(chǎn)業(yè)鏈條不盡整，缺乏利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的共生機(jī)制。第四，疫情等不斷定性因素影響大。2007年和2011年的豬價(jià)波動(dòng)，主要緣故就是豬周期和疫病因素疊加影響所導(dǎo)致的。第五，生豬期貨市場(chǎng)發(fā)育滯后。生產(chǎn)者缺乏發(fā)明未來價(jià)格走向的工具，也沒有對(duì)沖價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的手段。

　　豬價(jià)波動(dòng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的一個(gè)正?，F(xiàn)象。美國(guó)是生豬生產(chǎn)大國(guó)，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，1996年以來也經(jīng)歷了4次生豬價(jià)格波動(dòng)，其中3次波動(dòng)周期為4年，1次6年。對(duì)于我國(guó)來說，豬肉是城鄉(xiāng)居民重要的食品，生豬產(chǎn)業(yè)是畜牧業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)者和消費(fèi)者都希翼豬價(jià)穩(wěn)定，但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)就是要靠?jī)r(jià)格變幻引導(dǎo)資源合理配置。合理范圍內(nèi)的豬價(jià)波動(dòng)，有利于產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勝劣汰和轉(zhuǎn)型升級(jí)。固然，我們要盡量避免豬價(jià)“過山車”如的大起大落，那樣既不利于產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，也會(huì)影響到居民的日常消費(fèi)。

　　王珺：生豬市場(chǎng)的周期波動(dòng)是生豬產(chǎn)品自身特點(diǎn)和外部沖擊共同導(dǎo)致的結(jié)果，只要這些條件存在，生豬市場(chǎng)就會(huì)浮現(xiàn)周期性的波動(dòng)，從目前的生豬生產(chǎn)技術(shù)和市場(chǎng)供求關(guān)系來看，生豬市場(chǎng)的周期性波動(dòng)不可避免。

　　由于同樣存在生豬市場(chǎng)波動(dòng)的內(nèi)部和外部因素，尤其是疫病和國(guó)際市場(chǎng)沖擊的問題，美國(guó)和歐洲的活豬價(jià)格也存在比較顯然的波動(dòng)。要是以月度價(jià)格的變異系數(shù)來衡量?jī)r(jià)格波動(dòng)的劇烈程度，美國(guó)2007至2015年生豬價(jià)格的變異系數(shù)為0.2167，中國(guó)為0.1759，說明美國(guó)的價(jià)格波動(dòng)比中國(guó)劇烈，而在2012至2015年期間，中國(guó)活豬價(jià)格波動(dòng)的劇烈程度不僅低于美國(guó)，還低于歐洲的主要生豬生產(chǎn)國(guó)。但從豬肉價(jià)格來看，美國(guó)和歐洲的價(jià)格就比我國(guó)顯然平衡許多，其主要緣故是歐美國(guó)家活豬價(jià)格在豬肉價(jià)格中僅占小部分，但我國(guó)卻占了大部分。譬如近十幾年來，美國(guó)活豬價(jià)格在豬肉價(jià)格中的比重要致在16%左右，而我國(guó)同期活豬價(jià)格在豬肉價(jià)格中的比重達(dá)到60%以上，生豬養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的波動(dòng)性要比豬肉加工和流通環(huán)節(jié)大許多，因此這也導(dǎo)致我國(guó)與歐美國(guó)家豬肉價(jià)格波動(dòng)程度浮現(xiàn)差異。

　　朱增勇：豬周期是一種正常的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，形成根源在于豬肉供需形勢(shì)的變幻，即生產(chǎn)的周期性與消費(fèi)的穩(wěn)定性，表現(xiàn)為生豬價(jià)格與生產(chǎn)存在追受期性的價(jià)格波動(dòng)和存欄量的波動(dòng)。生豬生產(chǎn)的周期性變幻受生產(chǎn)成本、養(yǎng)殖效益、養(yǎng)殖效率、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、疫情、市場(chǎng)價(jià)格等因素影響，而消費(fèi)則與宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展、收入水平、人口結(jié)構(gòu)、消費(fèi)習(xí)慣、消費(fèi)季節(jié)性等因素有關(guān)。從后備母豬到商品代育肥豬出欄需要大約12個(gè)月，供需形勢(shì)的變幻影響了能繁母豬存欄，進(jìn)而導(dǎo)致生豬存欄和出欄變幻，引起生豬市場(chǎng)價(jià)格的周期性變幻。

　　豬肉供贈(zèng)格局深刻調(diào)整

　　主持人：近些年，我國(guó)生豬養(yǎng)殖業(yè)規(guī)?；l(fā)展速度逐漸加快，但規(guī)?；l(fā)展程度與歐美國(guó)家仍有很大差距。我國(guó)的豬周期到底有哪些變幻?

　　馬有祥：由于豬肉是城鄉(xiāng)居民的主要肉食品，在肉類消費(fèi)構(gòu)成中占比約64%，豬價(jià)變幻一頭連著城鄉(xiāng)居民的“菜籃子”，一頭連著農(nóng)民的“錢袋子”，而且豬肉價(jià)格變幻還影響到CPI變幻。今年3月份以來，豬價(jià)上漲較快。從這一輪豬價(jià)波動(dòng)周期來看，波動(dòng)周期有所拉長(zhǎng)，波動(dòng)幅度相對(duì)縮小。2007年和2011年豬價(jià)上漲，主要是產(chǎn)能調(diào)減和疫情雙碰頭。本輪豬周期的緣故主要有兩個(gè)，一是價(jià)格下行與經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的消費(fèi)不振疊加，拉長(zhǎng)了價(jià)格下行周期，客觀上加大了產(chǎn)能調(diào)減幅度，二是各地禁養(yǎng)限養(yǎng)因素延緩了產(chǎn)能恢重的步伐?？梢哉f，“豬周期+禁養(yǎng)”是本輪豬價(jià)波動(dòng)的重要特點(diǎn)。

　　王珺：我國(guó)生豬規(guī)?；l(fā)展程度與歐美國(guó)家有較大差距，譬如在2012年，美國(guó)年出欄500頭以上豬場(chǎng)的生豬出欄比重達(dá)到了97%以上，歐洲主要國(guó)家的這一比重也達(dá)到了90%以上?？傮w上看，我國(guó)目前還處于由散養(yǎng)為主向規(guī)?；B(yǎng)殖的過渡階段，在這個(gè)階段，生豬養(yǎng)殖業(yè)的規(guī)模門檻逐漸上升，但在價(jià)格較高的情況下，小養(yǎng)殖戶仍有一定的生存空間。因此小養(yǎng)殖戶隨著價(jià)格波動(dòng)的走勢(shì)陷入和退出行業(yè)的現(xiàn)象依然存在，這導(dǎo)致過渡時(shí)期生豬市場(chǎng)的波動(dòng)還會(huì)比較劇烈。

　　朱增勇：我以為，與早先相比，本輪豬周期有以下四個(gè)方面的新特點(diǎn)。一是周期持續(xù)光陰拉長(zhǎng)。據(jù)測(cè)算，上一輪豬周期從2009年6月豬價(jià)觸底歸升開始，到2014年4月達(dá)到價(jià)格低點(diǎn)結(jié)束，持續(xù)59個(gè)月，較之前的36個(gè)月顯然延長(zhǎng)。

　　二是中等規(guī)模以上養(yǎng)殖比重顯著提高。近年來，在政策和市場(chǎng)雙重刺激下，生豬養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著變幻，正在由以散戶養(yǎng)殖為主向以規(guī)?；B(yǎng)殖為主轉(zhuǎn)變，豬肉供贈(zèng)格局深刻調(diào)整。在2008年、2011年兩次豬價(jià)大漲的刺激下，許多房地產(chǎn)、煤炭、建造等行業(yè)老板開始從事生豬養(yǎng)殖，這些規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)管理水平高，存出欄數(shù)量大。從理論上看，豬周期越長(zhǎng)，散戶退出的比例就越大。

　　三是養(yǎng)殖成本增添，行業(yè)利潤(rùn)下降。生豬養(yǎng)殖成本主要包括圈舍等固定資本和飼料、人工、防疫、水電等日常維護(hù)費(fèi)用，近年來都在快速增長(zhǎng)。而且隨著政府對(duì)環(huán)保的請(qǐng)求越來越嚴(yán)厲，養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)改造費(fèi)用顯然增添。據(jù)測(cè)算，前一輪豬周期豬糧比價(jià)均勻?yàn)?.05∶1，而本輪周期豬糧比價(jià)均勻?yàn)?.23∶1，養(yǎng)豬行業(yè)集體利潤(rùn)在下降。

　　四是肉類消費(fèi)環(huán)境變幻。受經(jīng)濟(jì)增速放緩影響，肉類消費(fèi)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)環(huán)境變幻。受環(huán)保政策影響，生豬產(chǎn)銷區(qū)域變幻格局更加顯然，福建、廣東、浙江、江蘇等省份生豬產(chǎn)能下降，而華北、東北地區(qū)等主產(chǎn)區(qū)生豬供應(yīng)優(yōu)勢(shì)越來越顯然。

　　直接干預(yù)舉動(dòng)應(yīng)謹(jǐn)慎

　　主持人：從2009年以來，農(nóng)業(yè)部持續(xù)實(shí)施了生豬生產(chǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警工作，每月定期發(fā)布生豬存欄和能繁母豬存欄數(shù)據(jù)，成為研判形勢(shì)和引導(dǎo)生產(chǎn)的權(quán)威數(shù)據(jù)。國(guó)家調(diào)控生豬價(jià)格的手段有哪些?

　　馬有祥：國(guó)家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部等部委聯(lián)合發(fā)布的《緩解生豬市場(chǎng)價(jià)格周期性波動(dòng)調(diào)控預(yù)案》規(guī)定，以豬糧比價(jià)為核心預(yù)警指標(biāo)，分辭設(shè)立綠色、藍(lán)色、黃色和紅色預(yù)警區(qū)間，表示正常、輕度、中度和重度價(jià)格波動(dòng)，并采取信息預(yù)警、凍肉收儲(chǔ)或者拋儲(chǔ)、加強(qiáng)進(jìn)出口管理等措施。

　　《預(yù)案》自2009年發(fā)布以來，結(jié)合實(shí)踐，幾經(jīng)修改，2015年10月最新發(fā)布的《預(yù)案》最大的特點(diǎn)就是擴(kuò)大了綠色預(yù)警區(qū)間的范圍和減少調(diào)控措施，更加注重信息公開和預(yù)警服務(wù)，減少對(duì)市場(chǎng)的短期直接干預(yù)，更加尊重市場(chǎng)，提高對(duì)市場(chǎng)波動(dòng)的容忍度，發(fā)揮市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)和修正的作用。國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐也證明，由于政策的不穩(wěn)定性和滯后性，實(shí)施調(diào)控的難度大、請(qǐng)求高，既需要盡善的監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，也需要高效的響應(yīng)機(jī)制保障，哪個(gè)環(huán)節(jié)失靈都簡(jiǎn)單導(dǎo)致調(diào)控失效，放大波動(dòng)效應(yīng)。

　　今年2月份，生豬存欄比前4年同期均勻水平低13.9%，能繁母豬存欄比前4年同期均勻水平低19.7%，同比均持續(xù)下降30個(gè)月以上，贈(zèng)市場(chǎng)的信號(hào)是豬少了，養(yǎng)殖場(chǎng)戶可以根據(jù)自己的判斷適時(shí)補(bǔ)欄。3月份，生豬存欄環(huán)比增長(zhǎng)0.9%，能繁母豬環(huán)比持平，信號(hào)也很明確，產(chǎn)能調(diào)減見底，補(bǔ)欄開始增添，同時(shí)也提醒養(yǎng)殖場(chǎng)戶要理性補(bǔ)欄、適時(shí)出欄，防止價(jià)格下跌風(fēng)險(xiǎn)。

　　王珺：生豬價(jià)格波動(dòng)的緣故一方面是來自于行業(yè)內(nèi)部，包括生豬養(yǎng)殖的周期性和養(yǎng)殖戶對(duì)于價(jià)格信號(hào)的反應(yīng)和市場(chǎng)預(yù)期，另一方面來自于行業(yè)外部，這包括生豬的疫病、食品安全事件、全社會(huì)的價(jià)格波動(dòng)和國(guó)際生豬市場(chǎng)的波動(dòng)等。當(dāng)生豬產(chǎn)業(yè)受到外部因素的沖擊時(shí)，在行業(yè)內(nèi)部機(jī)制的作用下，生豬產(chǎn)業(yè)約摸會(huì)產(chǎn)生持續(xù)的波動(dòng)，而不能迅速恢重至供求平衡的狀態(tài)。

　　理論上，政府部梅以通過影響供贈(zèng)和需求量來縮小供求之間的缺口。普通來說，價(jià)格較高時(shí)，政府可以通過投放存儲(chǔ)肉，勉勵(lì)進(jìn)口等方式即時(shí)地增添市場(chǎng)供贈(zèng)，適當(dāng)讓價(jià)格歸落;在價(jià)格過低時(shí)，可采取政府采購(gòu)，并對(duì)養(yǎng)殖戶贈(zèng)予補(bǔ)貼，以免浮現(xiàn)產(chǎn)能的過渡削減，造成未來供贈(zèng)短缺。但在現(xiàn)實(shí)中，政府針對(duì)市場(chǎng)波動(dòng)的直接干預(yù)瀕臨追暑多艱難，一是會(huì)增添財(cái)政負(fù)擔(dān);二是干預(yù)手段難以充沛發(fā)揮效果，譬如存儲(chǔ)凍肉受到存儲(chǔ)能力和存儲(chǔ)光陰的限制，操作的彈性較小;三是政府難以判斷生豬價(jià)格上漲是結(jié)構(gòu)調(diào)整后浮現(xiàn)的趨勢(shì)性上漲還是短期的波動(dòng);四是干預(yù)的時(shí)機(jī)不對(duì)也約摸會(huì)加劇波動(dòng)。因此政府采取直接干預(yù)舉動(dòng)時(shí)應(yīng)謹(jǐn)慎，同時(shí)可把更多的精力和資源放到促進(jìn)產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展上，譬如加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，提高市場(chǎng)信息透明度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)組織的盡善和促進(jìn)技術(shù)水平的提高等。

　　支持生豬產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

　　主持人：從行業(yè)健康發(fā)展的角度看，怎樣幫助養(yǎng)殖戶正確認(rèn)識(shí)市場(chǎng)走勢(shì)，有效規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而防止豬肉價(jià)格暴漲暴跌?

　　馬有祥：緩解生豬價(jià)格周期性波動(dòng)是一件需要扎實(shí)打基礎(chǔ)、練內(nèi)功的事，非一朝一夕之功。這幾年來，我們向來在抓以下幾件事：

　　一是強(qiáng)化信息監(jiān)測(cè)和預(yù)警。不斷盡善監(jiān)測(cè)方案，擴(kuò)大監(jiān)測(cè)范圍，提高數(shù)據(jù)的正確性和代表性;及時(shí)發(fā)布生產(chǎn)動(dòng)態(tài)和預(yù)警信息，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。

　　二是發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。已持續(xù)6年開展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖示范創(chuàng)建活動(dòng)，建設(shè)國(guó)家級(jí)生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖示范場(chǎng)1657個(gè);支持養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))改造升級(jí)，成為市場(chǎng)供應(yīng)主力。

　　三是加強(qiáng)疫病防控和技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。這幾年效果顯然，今年生豬疫情穩(wěn)定，為后期生豬產(chǎn)能恢重奠定了基礎(chǔ)，也為保證市場(chǎng)供應(yīng)增強(qiáng)了信心。

　　四是促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。農(nóng)業(yè)部日前發(fā)布實(shí)施《全國(guó)生豬生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》，引導(dǎo)生豬生產(chǎn)健康發(fā)展;啟動(dòng)畜牧業(yè)綠色發(fā)展現(xiàn)范縣創(chuàng)建活動(dòng);加大對(duì)生豬糞便收集、運(yùn)輸和綜合利用等攙扶。同時(shí)，支持生豬產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

　　王珺：大范圍的生豬疫病爆發(fā)、重要的食品安全事件和影響較大的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事件等生豬生產(chǎn)環(huán)節(jié)浮現(xiàn)的問題，都約摸引發(fā)生豬市場(chǎng)的劇烈波動(dòng)。提升我國(guó)生豬產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)水平，包括疫病防控技術(shù)、育種和生產(chǎn)管理水平、建立質(zhì)量安全可追溯體系、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，有利于避免以上重要事件的沖擊，從而減小豬肉價(jià)格波動(dòng)的幅度。另?yè)?jù)國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，向下游延伸生豬的產(chǎn)業(yè)鏈并增添中高端豬肉產(chǎn)品的供贈(zèng)比重，也有利于平抑生豬價(jià)格波動(dòng)。

　　朱增勇：首先要盡善市場(chǎng)分析預(yù)警體系。雖然國(guó)內(nèi)不缺乏統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，但是“數(shù)出多門”，生豬市場(chǎng)價(jià)格分析預(yù)警體系仍需要進(jìn)一步盡善，幫助養(yǎng)殖戶正確認(rèn)識(shí)市場(chǎng)走勢(shì)，有效規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

　　其次要注意應(yīng)用市場(chǎng)手段進(jìn)行調(diào)控。歷次生豬價(jià)格上漲、市場(chǎng)行情看好時(shí)，眾多企業(yè)往往會(huì)擴(kuò)大規(guī)?；蛘呖缧邢萑肷i養(yǎng)殖，政府出臺(tái)補(bǔ)貼政策，豬價(jià)快速歸落;但當(dāng)豬價(jià)下跌時(shí)，卻缺乏相應(yīng)的養(yǎng)殖戶穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)措施。因此，應(yīng)更多地運(yùn)用市場(chǎng)手段調(diào)控，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決心性作用，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理、規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化攙扶和種畜研制，促進(jìn)生產(chǎn)穩(wěn)定。

　　另外，進(jìn)口貿(mào)易調(diào)控機(jī)制需要進(jìn)一步健全。豬肉和豬雜碎進(jìn)口具有顯然放大效應(yīng)，尤其是在市場(chǎng)價(jià)格低迷時(shí)。在我國(guó)生豬生產(chǎn)成本不斷攀升、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較弱的背景下，需要進(jìn)一步盡善豬肉及相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)出口調(diào)控機(jī)制，避免進(jìn)口低價(jià)豬肉對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的沖擊。