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2022-12-04
建立有效的農(nóng)業(yè)市場風險預警機制
更新時間：2022-03-15 06:32:58作者：佚名
“十三五”時期，我國發(fā)展瀕臨諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴重挑戰(zhàn)。中央提出，要建立風險識辭和預警機制，重點提高財政、能源、糧食等方面風險防控能力。農(nóng)業(yè)作為全面建成小康社會、實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，也應成為新時期風險識辭和預警的重中之重，迫切需要建立新時期農(nóng)業(yè)市場風險識辭、預警和對付機制。
農(nóng)業(yè)市場風險呈現(xiàn)新特點
當前農(nóng)業(yè)市場風險呈現(xiàn)出的新特點，是政策調(diào)整、國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻變幻后的結(jié)果。
經(jīng)濟新常態(tài)下農(nóng)業(yè)需求端發(fā)生深刻變幻。經(jīng)濟增幅放緩必然對農(nóng)產(chǎn)品需求總量產(chǎn)生影響，同時我國糧食供求仍處于“總量基本平衡、結(jié)構(gòu)性緊缺與個純捶種年度過剩并存”的狀態(tài)。如我國普通小麥供養(yǎng)充沛的同時，臃適專用小麥向來緊缺，玉米庫存高企但庫存糧質(zhì)量不高、臃適飼草料供養(yǎng)不足，這是當前農(nóng)產(chǎn)品市場風險的重要根源。
盡善農(nóng)產(chǎn)品價格機制帶來改革陣痛。改革農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制是大勢所趨，但改革的過程將是市場風險釋放的過程，由于市場各方尤其是生產(chǎn)者已經(jīng)形成“政策市”預期，在補貼機制和市場化風險防控體系尚未建立之時，改革的初期市場波動的風險甚至有約摸被放大，導致農(nóng)民承擔較多代價。
國內(nèi)外價格持續(xù)倒掛影響深遠。近年來我國糧棉油糖肉等主要農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)市場價已全面高于國外產(chǎn)品配額內(nèi)進口到岸稅后價，有些產(chǎn)品一度高于配額外進口到岸稅后價。價格倒掛，加之國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本“地板”持續(xù)剛性上升，對農(nóng)民種糧增收形成雙重擠壓，導致農(nóng)民利益受損、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不斷萎縮，加大國家糧食安全、產(chǎn)業(yè)安全和農(nóng)民生計的風險。
農(nóng)業(yè)信息和市場服務體系建設(shè)滯后。目前我國的農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測預警體系與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的請求還不相適應，存在農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)采集標準不統(tǒng)一、共享和協(xié)同不夠、專業(yè)化程度不高、數(shù)據(jù)發(fā)布和服務不到位等問題。同時，農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)相對滯后，訂單、期貨、保險等管理農(nóng)業(yè)市場風險的機制還不盡善。農(nóng)戶要是“看不到、聞不懂、用不上”必須的市場信息，無法利用價格保險鎖定收益，不能利用期貨市場套期保值，相當于在瞬息萬變的農(nóng)產(chǎn)品市場中“裸泳”，不僅自身收益無法保障，而且盲目跟風還會加大整個市場大起大落的風險。
對付農(nóng)業(yè)市場風險要守住三條底線
強化農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測預警和發(fā)布。對付農(nóng)業(yè)市場風險，關(guān)鍵是預警和管理機制。農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測預警是市場經(jīng)濟環(huán)境下，識辭和對付農(nóng)業(yè)市場風險的關(guān)鍵，必須盡快建立我國的全球農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)調(diào)查分析系統(tǒng)，為引導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、服務政府調(diào)控、管理市場風險提供重要支撐。
堅毅守住三條底線。對付農(nóng)業(yè)市場風險要維持底線思維，以“總量基本平衡、市場波動可控、保護農(nóng)民利益、促進生產(chǎn)發(fā)展”為目標，把風險控制在底線之上。堅毅守住三條底線：一是主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入基本穩(wěn)定。防止糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)戶、新疆棉農(nóng)、廣西蔗農(nóng)、生豬規(guī)模養(yǎng)殖戶等浮現(xiàn)大面積虧損。二是谷物基本自給、口糧絕對安全。國內(nèi)谷物自給率應保持在95%以上。三是確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全。農(nóng)產(chǎn)品加工、流通融業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，事關(guān)農(nóng)民工就業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品消費，防止以國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品為原料的加工企業(yè)普遍萎縮。
構(gòu)建農(nóng)民收入安全網(wǎng)。市場風險管理是農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的短板，幫農(nóng)民有效對付市場風險，既是保障農(nóng)民收入基本穩(wěn)定的需要。要用好直接補貼、價格支持、目標價格補貼、托底收購等政策工具保障農(nóng)民收益，并通過貸款貼息、保費補貼、勉勵衍生品市場發(fā)展等方式，構(gòu)建農(nóng)民收入安全網(wǎng)，讓農(nóng)民尤其是種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體種糧無后顧之憂。
盡善市場調(diào)控機制。既要盡善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制，注重發(fā)揮市場形成價格作用，又要考慮農(nóng)產(chǎn)品的特別性，更好發(fā)揮政府作用，用好價格、存儲、進出口等調(diào)控“工具箱”，防止價格大起大落。