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2022-12-04
玉米市場“失靈” 供給側(cè)改革勢在必行
更新時間：2022-03-15 06:37:13作者：未知
當(dāng)前國內(nèi)玉米流通浮現(xiàn)了極端重雜的情況，浮現(xiàn)了市場失靈和供求失衡的嚴(yán)重問題。市場失靈表現(xiàn)為：經(jīng)營者參加市場經(jīng)營的踴躍性降低，社會庫存降至尤其低的水平，市場調(diào)節(jié)供求的力量嚴(yán)重不足;供求失衡表現(xiàn)為：政策性收購在保護(hù)農(nóng)民利益的同時，也加重了市場供求失衡，僅僅4年光陰，就積聚了超出國內(nèi)一年消費所需的玉米供養(yǎng)。
市場“失靈”
亞當(dāng)·斯密在240年前出版的《國富論》中指出，家庭和企業(yè)在市場上相互交易，它們宛然被一只“看不見的手”所指引，并導(dǎo)致了合意的市場結(jié)果。
盡管市場有著偉大的作用，但也有失靈的時候，不能使資源得到有效的配置，無法實現(xiàn)平等的目標(biāo)。為此需要政府制定良好的政策，以糾正市場失靈。
糧食市場和工業(yè)品市場相比真的特別，天氣因素的變幻時常會引發(fā)大的行情波動，供養(yǎng)變幻導(dǎo)致價格漲跌。此時聞任“看不見之手”自發(fā)調(diào)整，保障社會穩(wěn)定的食物供養(yǎng)就約摸浮現(xiàn)嚴(yán)重問題。
中國歷史上就有著在市場失靈時對糧食市場進(jìn)行干預(yù)的實踐，先人們通過“糴糶之法”，消除市場約摸浮現(xiàn)的大波動。
我國《農(nóng)業(yè)法》也規(guī)定：在糧食市場價格過低時，國務(wù)院可以決心對部分糧食品種實行保護(hù)價制度。保護(hù)價應(yīng)當(dāng)根據(jù)有利于保護(hù)農(nóng)民利益、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的原則斷定。農(nóng)民按保護(hù)價制度出售糧食，國家委托的收購單位不得拒收。
改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人民消費水平不斷提高，導(dǎo)致玉米傳統(tǒng)消費強勁增長和玉米深加工產(chǎn)能快速增添，在很長光陰里，國內(nèi)玉米供養(yǎng)呈現(xiàn)偏緊狀態(tài)。
2010年時為了抑制國內(nèi)玉米價格上漲，國家甚至運用了當(dāng)時可以動用的中央存儲玉米庫存，供應(yīng)國內(nèi)市場，努力保證國內(nèi)市場穩(wěn)定。
在玉米供養(yǎng)總體偏緊的背景下，針對市場浮現(xiàn)的階段性波動導(dǎo)致的玉米出售難問題，為了保護(hù)生產(chǎn)者利益，調(diào)動生產(chǎn)踴躍性，國家在東北主產(chǎn)區(qū)實行了暫時存儲收購，通過對收購環(huán)節(jié)進(jìn)行干預(yù)，調(diào)節(jié)市場供求，改變市場預(yù)期，糾正市場失靈。
全球金融危機(jī)爆發(fā)，為了減輕對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的沖擊，國家實施了4萬億投資準(zhǔn)備，其間國內(nèi)玉米深加工產(chǎn)能得以擴(kuò)張，玉米深加工需求階段性大增。
當(dāng)這種并非最終消費拉動的需求增長消失之后，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展表現(xiàn)出了新的特點，國內(nèi)玉米消費也有了新的變幻。2012年秋糧上市之后，國內(nèi)供養(yǎng)由緊轉(zhuǎn)松，供養(yǎng)壓力不斷積聚，玉米市場陷入新常態(tài)。
今年春節(jié)時，歸山東的群友說，親戚家種了200多畝玉米，還未出售;歸河北的群友說，歸去問了種玉米的鄉(xiāng)親，沒有一個說已經(jīng)把玉米賣了的，都覺得價格太便宜了，這讓他感到震驚!東北玉米價格因被國家臨儲收購拉升至高位，照理說華北玉米需求應(yīng)該相對旺盛，為什么距離秋糧上市已經(jīng)5個月了，華北農(nóng)民手中的存糧還是這么多?節(jié)前到河北和山東等地看過市場，發(fā)明華北地區(qū)玉米市場與往年最大的不同就是，貿(mào)易環(huán)節(jié)存糧幾乎處于歸零的狀態(tài)。
筆者走訪了幾家以往玉米貿(mào)易活動開展得尤其活躍的糧食企業(yè)發(fā)明，2015/2016年度這些企業(yè)都沒有收購玉米。其理由：一是天氣影響玉米降水，水分降不下來，沒主意開展大規(guī)模的存儲性收購;二是后市預(yù)期顯然看空，現(xiàn)在不收購，是為了有效規(guī)避市場風(fēng)險。
玉米供大于求形勢已經(jīng)明朗，失衡程度已經(jīng)尤其嚴(yán)重，又明確將會實行市場定價，于是應(yīng)了那句老話：“商品少了多渠道，商品多了少渠道?！痹跂|北主產(chǎn)區(qū)，玉米都流向了承擔(dān)暫時存儲收購任務(wù)的倉庫;在華北地區(qū)，貿(mào)易商減少經(jīng)營活動或是索性不收，玉米更多地留在了農(nóng)民手中，收購環(huán)節(jié)的市場失靈了。預(yù)知未來玉米價格還會下跌，貿(mào)易商固然需要將庫存降至最低或是選擇“冬眠”，以規(guī)避市場變幻過程浮現(xiàn)的風(fēng)險。
在東北主產(chǎn)區(qū)玉米過多地集中于國家收購、市場化收購大規(guī)模下降的同時，華北地區(qū)玉米收購活動也沒有因為國家在東北地區(qū)大量收購政策性玉米而變得活躍，國內(nèi)供求失衡的矛盾愈加嚴(yán)重。
供求失衡
國內(nèi)玉米供養(yǎng)偏緊時，國家針對市場的短期波動，做出在東北玉米主產(chǎn)區(qū)開展暫時存儲收購的政策調(diào)度，以保護(hù)玉米生產(chǎn)踴躍性。
事實證明，暫時存儲收購政策穩(wěn)定和促進(jìn)了國內(nèi)玉米生產(chǎn)，保持了國內(nèi)市場的基本穩(wěn)定，顯然減弱了全球糧食市場暴漲對國內(nèi)市場的影響。
2012年之后，全球谷物供求變幻，價格大幅度下跌，國內(nèi)玉米市場供養(yǎng)也不緊了，僅用了短短4年的光陰，就收購存儲了相當(dāng)于1年產(chǎn)量的玉米庫存。
有人將玉米市場供求嚴(yán)重失衡盡全歸咎于國家臨儲收購政策，筆者以為過于偏頗。糧食問題看如簡單，實際上尤其重雜，糧食政策的調(diào)整，涉及處于社會弱勢地位的眾多農(nóng)民利益，關(guān)系到社會的穩(wěn)定，加之我國糧食產(chǎn)量雖然實現(xiàn)持續(xù)增長，但生產(chǎn)的基礎(chǔ)并不穩(wěn)固，調(diào)整糧食政策，謹(jǐn)慎周全十分必要。
現(xiàn)行的玉米政策需要調(diào)整盡善，要踴躍推進(jìn)玉米價格改革，盡善玉米收儲措施。2015年秋收玉米上市后，東北暫時存儲玉米收購價格下調(diào)了10%，向市場發(fā)出了改革的信號。2016年中央一號文件提出了價格改革和政策盡善的思路———“市場定價，價補分離”，玉米價格由市場供求決心，建立生產(chǎn)者補貼制度。
國內(nèi)玉米市場實現(xiàn)再平衡，要解決增量和存量兩大矛盾，從當(dāng)前面對的形勢看，這兩大矛盾解決起來都不簡單。
供大于求情況下，價格由市場決心，價格必然大跌，價格變幻涉及眾多農(nóng)民利益，因此調(diào)減玉米產(chǎn)量的難度，約摸比促進(jìn)玉米增產(chǎn)的難度還要大。
當(dāng)前國內(nèi)玉米市場失衡的程度遠(yuǎn)超預(yù)料，已經(jīng)形成了巨大的超量庫存。為此，2016年一定要下決心踴躍推進(jìn)玉米生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，力爭不再增添新的玉米庫存，同時也要努力減少谷物進(jìn)口給國內(nèi)市場再平衡帶來的負(fù)面影響。
國內(nèi)玉米供求失衡的程度已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過流通領(lǐng)域的調(diào)節(jié)能力，不能再強調(diào)通過存儲維持市場的運轉(zhuǎn)了，因為那會帶來更大的損失和更艱難的局面，一定要堅毅地推進(jìn)玉米供養(yǎng)側(cè)改革。
自2012年秋糧上市之后，我國糧食市場便陷入了新的供求周期，國內(nèi)糧食市場發(fā)生了新變幻。
這次的市場周期性變幻與上世紀(jì)90年代后期的市場表現(xiàn)類如，只是所處的國際環(huán)境更為重雜，積聚的矛盾更集中，實現(xiàn)再平衡的代價更大，需要的光陰約摸更長，實現(xiàn)調(diào)整需要付出更踴躍的努力。