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2022-12-04
民盟廣東：如何定義規(guī)模養(yǎng)殖場？豬場拆遷補償標準應有章可循
更新時間：2022-03-15 06:44:36作者：佚名
如何定義規(guī)模養(yǎng)殖場?廣東拆遷養(yǎng)殖場的具體補償標準有沒有?在剛剛結(jié)束的廣東“兩會”上，針對農(nóng)民反映強烈的廣東畜禽養(yǎng)殖環(huán)保問題，中國民主同盟廣東省委員會(以下簡稱“廣東民盟”)集體提交了“關(guān)于出臺《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》廣東省配套實施主意”的提案，建議在充沛調(diào)研和議論的基礎(chǔ)上，盡快出臺相關(guān)配套實施主意，讓廣大養(yǎng)殖戶明理解白守法，管理部門能夠清清晰楚執(zhí)法。
為知道《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》(以下簡稱《條例》)在廣東省的實施現(xiàn)狀，廣東民盟聯(lián)合華南農(nóng)業(yè)大學、南方農(nóng)村報和 中牧實業(yè)股份有限公司、東莞市銀華生物科技有限公司、武漢中博生物股份有限公司、內(nèi)蒙古必威安泰生物科技有限公司、廣州天科生物科技有限公司、廣州邁高化學有限公司，對河源、梅州、肇慶、佛山、江門、陽江等地的50余個養(yǎng)殖場及其主管部門進行了實地調(diào)研。
根據(jù)調(diào)研結(jié)果，廣東民盟提出，《條例》在實施過程中存在實施對象不明確，各地制訂的畜牧業(yè)相關(guān)規(guī)劃不合理，鼓動措施不明確、宣傳不充沛，中小型養(yǎng)豬場和生豬散養(yǎng)戶更需廢棄物管理技術(shù)支撐，未制訂具有指導意義的省級拆遷養(yǎng)殖場補償標準，執(zhí)法部門人力不足，環(huán)保技術(shù)推廣不力等諸多問題?！敖ㄗh由廣東省農(nóng)業(yè)廳與環(huán)保廳牽頭，組織相關(guān)領(lǐng)域能手、基層主管部門及養(yǎng)殖企業(yè)代表，在充沛調(diào)研和議論的基礎(chǔ)上，制定出具體的配套實施主意?！?/p>
問題一：
各地規(guī)模養(yǎng)殖標準不一
廣東民盟的調(diào)研結(jié)果顯示，對于《條例》的實施對象，各地制定的標準不一，且依據(jù)的政策法規(guī)各不相同。
如梅州和江門等市以為《條例》的實施對象應為年出欄生豬500頭以上的養(yǎng)殖場，其依據(jù)是《廣東省規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))主要污染物減排技術(shù)指南(2012)》、《廣東省排污允許證管理主意(2014)》。
廣州市從化區(qū)認定的《條例》實施對象是常年存欄生豬100頭以上的養(yǎng)殖場，其依據(jù)是《廣東省興辦規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場指南(2008)》和《廣州市生豬養(yǎng)殖管理主意(2010)》，且近幾年從化區(qū)也向來按照這個標準對流溪河等流域的養(yǎng)殖場進行整治。
而東江流域的河源市則以為《條例》的實施對象應為年出欄生豬50頭以上的養(yǎng)殖場，其依據(jù)為《關(guān)于印發(fā)河源市畜禽養(yǎng)殖管理主意的通知(2008)》。
建議：制定規(guī)?；B(yǎng)殖標準。依據(jù)廣東省畜牧業(yè)發(fā)展狀況和畜禽養(yǎng)殖污染防治請求，可設(shè)標準如下：生豬存欄100頭以上;肉禽存欄1000只以上;蛋禽存欄500只以上;肉牛存欄10頭以上;奶牛存欄20頭以上;肉羊存欄50只以上。
問題二：
拆遷豬場補償標準缺失
《條例》規(guī)定，“需要關(guān)閉或者搬遷現(xiàn)有畜禽養(yǎng)殖場所，致使畜禽養(yǎng)殖者遭受經(jīng)濟損失的，由縣級以上地方人民政府依法予以補償”。然而廣東民盟的調(diào)研制明，由于廣東省暫未制訂具有指導意義的省級拆遷養(yǎng)殖場補償標準，許多被拆遷的養(yǎng)殖場瀕臨補償難、補償少的問題。
2015年，廣東有些地方對養(yǎng)殖場依然采取一刀切的拆遷政策，單單上半年惠州就清拆養(yǎng)豬場547家，清理生豬約12萬頭，當中由于補償款問題浮現(xiàn)了不少糾紛。
建議：制訂省級拆遷養(yǎng)殖場補償標準。各地在制定畜牧業(yè)相關(guān)規(guī)劃時，應在統(tǒng)籌考慮環(huán)境承載力的基礎(chǔ)上，結(jié)合當?shù)匦笄莓a(chǎn)品自給率及畜禽養(yǎng)殖污染防治請求，合理布局，科學斷定畜禽養(yǎng)殖的品種、規(guī)模、總量。
問題三：
環(huán)保鼓動措施沒有跟上
廣東向來勉勵養(yǎng)殖場采用干清糞工藝，將糞污制成有機肥發(fā)售，但是缺乏鼓動引導。以利用畜禽廢棄物生產(chǎn)有機肥為例，上海、湖北、四川等省份的一些地區(qū)均規(guī)定了有機肥生產(chǎn)或施用補貼，補貼金額為100-200元/噸，以此來促進養(yǎng)殖企業(yè)或有機肥生產(chǎn)企業(yè)實現(xiàn)畜禽廢棄物的無害化處理與資源化利用。然而，廣東省至今沒有明確的有機肥生產(chǎn)或施用補貼，在一定程度上拖慢了畜禽糞便無害化處理的步伐。
對養(yǎng)殖場的調(diào)研也顯示，對當?shù)丨h(huán)保等補貼政策表示“不知道、不關(guān)注、不太清晰”的養(yǎng)殖場占比為24%;而表示知道的養(yǎng)殖場中，提到最多的是建設(shè)沼氣池補貼，僅4%的養(yǎng)殖場知道總量減排、固液分離機農(nóng)機補貼。
建議：制定具體的環(huán)保鼓動措施。如勉勵和支持利用畜禽糞便生產(chǎn)有機肥，并對其生產(chǎn)或施用進行補貼，補貼金額為150元/噸。