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　　2016年隨著規(guī)?；B(yǎng)殖的進(jìn)一步加快，生豬補(bǔ)貼的熱度也在逐年提升。但是在補(bǔ)貼的過(guò)程中卻存在諸多的問(wèn)題。在廣東省檢察機(jī)關(guān)深入推進(jìn)查辦與防止涉農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪專(zhuān)項(xiàng)工作電視電話(huà)會(huì)議上，有關(guān)部門(mén)透露，2015年全省立案?jìng)刹樯孓r(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件975件1277人,占同期立案?jìng)刹槁殑?wù)犯罪案件總?cè)藬?shù)的39.9%。其中，重特大案件676件，縣處級(jí)以上要案38人。這些案件共造成國(guó)家、集體經(jīng)濟(jì)損失24856萬(wàn)元，檢察機(jī)關(guān)通過(guò)辦案挽歸損失7537萬(wàn)元。農(nóng)村土地資源開(kāi)辟利用、支農(nóng)惠農(nóng)政策性補(bǔ)貼、農(nóng)村社會(huì)保障和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)四大領(lǐng)域職務(wù)犯罪是重點(diǎn)查辦對(duì)象，其中共查辦支農(nóng)惠農(nóng)政策性補(bǔ)貼領(lǐng)域職務(wù)犯罪268人，占立案?jìng)刹榭側(cè)藬?shù)的21%。犯罪涉及生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)改擴(kuò)建項(xiàng)目補(bǔ)貼、漁船柴油補(bǔ)貼、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼等15個(gè)項(xiàng)目。如梅州、河源、江門(mén)、韶關(guān)、汕頭等多地檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹樯i標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖補(bǔ)貼領(lǐng)域犯罪88人，涉案金額超過(guò)6000萬(wàn)元。

　　廣大基層養(yǎng)殖戶(hù)向來(lái)飽受困擾，或是對(duì)當(dāng)?shù)匮a(bǔ)貼政策不知道，或是缺乏主動(dòng)申請(qǐng)補(bǔ)貼的意識(shí)，或是滯留在重雜的申請(qǐng)流程途中，或是該有的補(bǔ)貼流進(jìn)了他人的口袋。生豬補(bǔ)貼，原本是一項(xiàng)惠農(nóng)利民的好政策，緣何成為了貪腐的“重災(zāi)區(qū)”?要破解補(bǔ)貼申請(qǐng)難的困局，又該從哪些地方做出改進(jìn)?

　　蘅蕪君：監(jiān)督舉報(bào)體系亟待盡善

　　廣東作為養(yǎng)豬大省，對(duì)于生豬補(bǔ)貼的懲罰力度也在不斷升級(jí)。但是上文中所提到的現(xiàn)象還僅僅是中國(guó)生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))改擴(kuò)建項(xiàng)目中央專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼亂象的冰山一角。在賽爾畜牧微信公眾平臺(tái)發(fā)布的關(guān)于補(bǔ)貼的系列文章中，大家在評(píng)論區(qū)的留言也尤為激烈，許多養(yǎng)豬人表示，期待國(guó)家補(bǔ)貼公開(kāi)、公正、平等。國(guó)家對(duì)于補(bǔ)貼有著嚴(yán)厲的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，但是到了地方卻總是在執(zhí)行上存在問(wèn)題，導(dǎo)致真正有需求的養(yǎng)豬人反倒拿不到補(bǔ)貼。雖然，法制雷厲風(fēng)行，足以震懾一些利欲熏心之人，但是在利益的面前還是會(huì)有人不斷觸碰法律的底線(xiàn)。補(bǔ)貼落實(shí)工作涉及面較廣，涉及內(nèi)容較為重雜，所以監(jiān)督舉報(bào)體系的建立更為迫切。而作為監(jiān)管部門(mén)也應(yīng)該強(qiáng)化對(duì)補(bǔ)貼資金的監(jiān)控，及時(shí)知道資金運(yùn)行情況，建設(shè)資金必須專(zhuān)款專(zhuān)用，用于指定項(xiàng)目建設(shè)，嚴(yán)禁挪作他用，對(duì)使用不符合請(qǐng)求的，一律作出嚴(yán)肅處理。同時(shí)應(yīng)該由項(xiàng)目主管部門(mén)會(huì)同審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等第三方部門(mén)組成驗(yàn)收小組，按照項(xiàng)目建設(shè)方案現(xiàn)場(chǎng)嚴(yán)厲核查項(xiàng)目實(shí)施情況。由養(yǎng)豬人組織、第三方組織和監(jiān)察機(jī)構(gòu)共同構(gòu)筑一道防御補(bǔ)貼“黑洞”的圍墻，讓補(bǔ)貼真正補(bǔ)到所需之處，補(bǔ)給所需之人。

　　廣東作為養(yǎng)豬大省，對(duì)于生豬補(bǔ)貼的懲罰力度也在不斷升級(jí)。但是上文中所提到的現(xiàn)象還僅僅是中國(guó)生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))改擴(kuò)建項(xiàng)目中央專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼亂象的冰山一角。在賽爾畜牧微信公眾平臺(tái)發(fā)布的關(guān)于補(bǔ)貼的系列文章中，大家在評(píng)論區(qū)的留言也尤為激烈，許多養(yǎng)豬人表示，期待國(guó)家補(bǔ)貼公開(kāi)、公正、平等。國(guó)家對(duì)于補(bǔ)貼有著嚴(yán)厲的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，但是到了地方卻總是在執(zhí)行上存在問(wèn)題，導(dǎo)致真正有需求的養(yǎng)豬人反倒拿不到補(bǔ)貼。雖然，法制雷厲風(fēng)行，足以震懾一些利欲熏心之人，但是在利益的面前還是會(huì)有人不斷觸碰法律的底線(xiàn)。補(bǔ)貼落實(shí)工作涉及面較廣，涉及內(nèi)容較為重雜，所以監(jiān)督舉報(bào)體系的建立更為迫切。而作為監(jiān)管部門(mén)也應(yīng)該強(qiáng)化對(duì)補(bǔ)貼資金的監(jiān)控，及時(shí)知道資金運(yùn)行情況，建設(shè)資金必須專(zhuān)款專(zhuān)用，用于指定項(xiàng)目建設(shè)，嚴(yán)禁挪作他用，對(duì)使用不符合請(qǐng)求的，一律作出嚴(yán)肅處理。同時(shí)應(yīng)該由項(xiàng)目主管部門(mén)會(huì)同審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等第三方部門(mén)組成驗(yàn)收小組，按照項(xiàng)目建設(shè)方案現(xiàn)場(chǎng)嚴(yán)厲核查項(xiàng)目實(shí)施情況。由養(yǎng)豬人組織、第三方組織和監(jiān)察機(jī)構(gòu)共同構(gòu)筑一道防御補(bǔ)貼“黑洞”的圍墻，讓補(bǔ)貼真正補(bǔ)到所需之處，補(bǔ)給所需之人。

　　慕樂(lè)：政策之評(píng)價(jià)不應(yīng)局限于貪腐

　　關(guān)于生豬補(bǔ)貼政策衍生出來(lái)的腐敗新聞層出不窮，這一政策也成為眾矢之的。普通人不懂也就罷了，但是行業(yè)人卻不能跟著瞎起哄。評(píng)價(jià)一項(xiàng)政策的好壞絕對(duì)不能以貪腐作為標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)檎弑旧硎菬o(wú)辜的，是有人利用政策創(chuàng)造了找租空間?？梢哉f(shuō)，各行各業(yè)只要有權(quán)力就會(huì)滋生腐敗，監(jiān)管?chē)?yán)厲腐敗就少，監(jiān)管不力腐敗就嚴(yán)重。這是自古以來(lái)的社會(huì)規(guī)律，所謂水至清則無(wú)魚(yú)，世道就是這樣。要是前面的邏輯成立，那么是不是可以請(qǐng)求廢除一切機(jī)構(gòu)和政策了。任何政策和機(jī)構(gòu)都有約摸產(chǎn)生腐敗，所以，不能以腐敗來(lái)評(píng)價(jià)生豬補(bǔ)貼政策。固然，請(qǐng)求更合理的監(jiān)管和監(jiān)督，和依法從嚴(yán)查處貪腐人是合理的請(qǐng)求，也是必須要做得。

　　評(píng)價(jià)生豬補(bǔ)貼政策該怎么評(píng)價(jià)呢?應(yīng)該從兩個(gè)方面來(lái)說(shuō)，一是有沒(méi)有真正的促進(jìn)養(yǎng)豬業(yè)的發(fā)展，二是有沒(méi)有真正惠及到農(nóng)民。從這兩點(diǎn)出發(fā)，議論生豬補(bǔ)貼政策就故意義了。

　　首先，這一政策一定存進(jìn)了養(yǎng)豬業(yè)的發(fā)展。大量的資本和技術(shù)和人才流入這個(gè)行業(yè)，中國(guó)養(yǎng)殖業(yè)能夠初步實(shí)現(xiàn)工業(yè)化這一政策功不可沒(méi)。拋開(kāi)穩(wěn)定國(guó)內(nèi)食品供應(yīng)等社會(huì)效應(yīng)不說(shuō)，但從行業(yè)本身來(lái)說(shuō)，就有相當(dāng)大的踴躍意義。只是，我們現(xiàn)在需要思索，這個(gè)政策還適應(yīng)現(xiàn)在養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展嗎?答案是否定的，因?yàn)轲B(yǎng)殖業(yè)瀕臨資源和環(huán)境雙重壓力，行業(yè)產(chǎn)業(yè)過(guò)剩，急需淘汰過(guò)剩產(chǎn)能。

　　其次，這個(gè)政策有沒(méi)有真的惠及到農(nóng)民?農(nóng)民一定受到了一定的實(shí)惠，只是這樣的實(shí)惠并不能達(dá)到政策的初衷。最大的收益者是規(guī)模豬場(chǎng)，他們養(yǎng)殖水平更高，成本更低，所以得到的補(bǔ)貼也就更多。所以，要是換一種更精準(zhǔn)的補(bǔ)貼方式，約摸效果會(huì)更好。另外讓農(nóng)民參加到整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的利益分配也是提高他們收入的方式。

　　綜上，生豬補(bǔ)貼約摸會(huì)被改變，但絕對(duì)不應(yīng)該以貪腐的名義。

　　青木：讓權(quán)力運(yùn)行到陽(yáng)光下

　　處在政策兩端的政府和養(yǎng)殖戶(hù)都難以發(fā)揮主動(dòng)性，說(shuō)到底是執(zhí)行程序出了問(wèn)題：宣傳同生產(chǎn)脫節(jié)，基層信息接收不暢，導(dǎo)致真正需要幫助的中小型豬場(chǎng)被“屏蔽”在福利政策以外;補(bǔ)貼的申請(qǐng)與發(fā)放過(guò)程透明度不足，加之對(duì)申報(bào)豬場(chǎng)的實(shí)地考察環(huán)節(jié)沒(méi)有執(zhí)行到位，全程監(jiān)管缺乏后力使國(guó)家的良性舉措流于形式，沒(méi)有落到實(shí)處;違規(guī)操作成本低，缺乏針對(duì)性的懲罰措施，給虛假申報(bào)者可乘之機(jī)。即便拋開(kāi)以上外力因素，單從養(yǎng)殖戶(hù)的角度來(lái)瞧，也有很大的弊端，申報(bào)過(guò)程繁瑣，而養(yǎng)殖戶(hù)對(duì)時(shí)下政策的研究和解讀尚存在一定的艱難，往往需借助外力才干順利知曉-申報(bào)-獲得補(bǔ)貼，這對(duì)矛盾關(guān)系的存在，也使生豬補(bǔ)貼政策的操作陷入困境。

　　惠民政策從簡(jiǎn)，是國(guó)家近年所呈現(xiàn)的總體趨勢(shì)，而落實(shí)島靶業(yè)里，生豬補(bǔ)貼亦應(yīng)如此，建華申報(bào)流程，實(shí)現(xiàn)生豬補(bǔ)貼一卡到位。此外，欲加大政策的執(zhí)行力度，一方面要增添專(zhuān)項(xiàng)人員的配備，監(jiān)督相關(guān)文件如實(shí)落地，一方面要將懲罰標(biāo)準(zhǔn)以文字形式規(guī)定下來(lái)，作為政策的配套文件，加大懲罰力度，提高處罰底線(xiàn)，讓權(quán)力運(yùn)行到陽(yáng)光下，使養(yǎng)殖戶(hù)真正受益。

　　Julie：論官民互動(dòng)的重要性

　　生豬行業(yè)是一個(gè)尤其特別的行業(yè)，成本高、利潤(rùn)薄、周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大，從盈利到虧損往往只在毫厘之間，市場(chǎng)行情稍有變動(dòng)，養(yǎng)殖戶(hù)就約摸受到碩大的損失。生豬行業(yè)也是一個(gè)尤其重要的行業(yè)，每年為全國(guó)14億人民提供數(shù)千萬(wàn)噸豬肉，保障消費(fèi)者菜籃和餐桌的質(zhì)量，推動(dòng)畜牧業(yè)發(fā)展。處在這樣一個(gè)重要的位置，又具備如此多的不斷定因素，國(guó)家對(duì)它自然會(huì)多加注意，并賦予一定程度的攙扶，確保它持續(xù)良性發(fā)展，生豬補(bǔ)貼政策也應(yīng)運(yùn)而生。

　　每年以?xún)|計(jì)的生豬補(bǔ)貼，從總量上瞧許多，從均數(shù)上瞧很少。2015年中國(guó)存欄生豬大約在3.8億頭到4億頭，每頭生豬均勻補(bǔ)貼不超過(guò)兩位數(shù)，相對(duì)于一頭生豬的養(yǎng)殖成本、防疫保健成本、設(shè)備折舊成本、人工成本而言，不過(guò)杯水車(chē)薪。興許正是出于這一考慮，生豬補(bǔ)貼沒(méi)有簡(jiǎn)單地均勻發(fā)放，而是制定詳細(xì)的發(fā)布細(xì)則，通過(guò)各項(xiàng)條件篩選出真正需要幫扶的豬場(chǎng)，再集中發(fā)放。這一方面能驅(qū)使珍貴的補(bǔ)貼資金到達(dá)最需要它的豬場(chǎng)中，一方面卻也留下了隱患——重雜的補(bǔ)貼申請(qǐng)條件、繁瑣的補(bǔ)貼申請(qǐng)流程，原本是為了保障篩選出的豬場(chǎng)符合政策請(qǐng)求，但這些信息對(duì)部分養(yǎng)殖戶(hù)而言過(guò)于重雜;且部分地方政府與基層民眾互動(dòng)不足，官方網(wǎng)立上缺乏相應(yīng)信息公示。最終的結(jié)果就是需要申請(qǐng)補(bǔ)貼的養(yǎng)殖戶(hù)即不知道申請(qǐng)流程，也不知道可以從何處去找找?guī)椭?，甚至有部分養(yǎng)殖戶(hù)未曾意識(shí)到自己符合條件，從而錯(cuò)過(guò)了申請(qǐng)補(bǔ)貼的機(jī)會(huì)。

　　生豬補(bǔ)貼作為一項(xiàng)惠民政策，不應(yīng)該浮現(xiàn)這種流向不明、貪腐多發(fā)的情況。要從根源上解決這一難題，還需要加強(qiáng)官方與民眾的互動(dòng)，讓人們真正知道補(bǔ)貼政策，知道申請(qǐng)條件，掌握申請(qǐng)流程。政策到家，才是真正好政策。