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2022-12-04
委員解讀：中央一號文件為何特別重視大豆、油料產(chǎn)能？
更新時間：2022-03-14 23:09:14作者：未知
2月22日，2022年中央一號文件公布。這是21世紀(jì)以來第19個指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號文件?！拜^之以往，今年的中央一號文件與時俱進，有很多亮點，需要我們深入研究、分析解讀，這對于做好全年乃至今后一段時期內(nèi)的‘三農(nóng)’工作具有很強的指導(dǎo)意義?！比珖f(xié)委員、西北農(nóng)林科技大學(xué)教授霍學(xué)喜在接受人民政協(xié)報·人民政協(xié)網(wǎng)記者采訪時表示。
為什么今年特別重視大豆、油料?
自2009年中央一號文件首次提及“大豆”“油料”，這兩個關(guān)鍵詞就再也沒有缺席過。但今年有所不同，文件用了較大篇幅明確提出“大力實施大豆和油料產(chǎn)能提升工程”，并就此提出多個具體措施與路徑。
“我國屬于蛋白質(zhì)資源比較稀缺的國家，大豆不僅是油料作物重大的品種，就連豆粕也是雞、豬、奶牛、肉牛等動物喂養(yǎng)的主要蛋白質(zhì)來源?！?霍學(xué)喜說，正因如此，我國對大豆、油料的需求呈現(xiàn)出持續(xù)增長的態(tài)勢，而國內(nèi)的產(chǎn)能現(xiàn)在還不能滿足需求，只能依靠進口。
“以大豆為例，數(shù)據(jù)顯示，2021年國內(nèi)大豆產(chǎn)量為1640萬噸，比上一年下降了16.4%，進口量9652萬噸，自給率僅15%左右?！被魧W(xué)喜說，今年特別重視大豆、油料問題，一方面是在新冠肺炎疫情反復(fù)和國際環(huán)境不確定性較大的背景下，大豆和油料的進口受到?jīng)_擊，安全風(fēng)險進一步加大。另一方面，我國的大豆、油料生產(chǎn)依舊面臨著專業(yè)化、規(guī)?；潭炔粔虻葐栴}，生物育種技術(shù)和品種方面與發(fā)達國家也存在肯定差距。
在霍學(xué)喜看來，想要扭轉(zhuǎn)大豆、油料依靠進口的局面，重點在于持續(xù)推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，擴大大豆和油料種植生產(chǎn)，提高自給率。他提議，可以通過加強對農(nóng)民種植大豆的補貼金額，調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。同時，加強技術(shù)自主創(chuàng)新研究，落實創(chuàng)新相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，切實提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平。
為何提高稻谷、小麥最低收購價?
保障國家糧食安全，是中央一號文件強調(diào)必須守好的底線。
“小麥、水稻是我們最重大的主糧，也是我國糧食安全核心中的核心，是絕對不能出問題的?！?霍學(xué)喜對此反復(fù)強調(diào)。
文件明確提到，2022年將適當(dāng)提高稻谷、小麥最低收購價，這是2013年后時隔九年再次明確提及提高稻谷、小麥的最低收購價?！疤岣叩竟?、小麥最低收購價其實是以市場化的手段來夯實國家糧食安全的基礎(chǔ)。適當(dāng)提高收購價格，保障稻谷、小麥種植戶的收入，這樣才能激發(fā)農(nóng)戶的種植積極性?！?/p>
霍學(xué)喜認為，始終以來，小麥、水稻等基礎(chǔ)農(nóng)產(chǎn)品的價格與社會物價水平的上漲比例并不匹配。此外，由于推動土地適度規(guī)模經(jīng)營進展緩慢，小麥、稻谷生產(chǎn)仍以小農(nóng)小戶為主體，規(guī)模小、比較分散，面臨生產(chǎn)成本、經(jīng)營成本居高不下，先進種植技術(shù)無法大規(guī)模推廣應(yīng)用，生產(chǎn)效率無法大幅提高，收入低等一系列突出問題，農(nóng)戶的種植積極性不高。
霍學(xué)喜表示，國家始終在穩(wěn)步推進和完善農(nóng)村土地“三權(quán)分置”制度，就是為了能夠推動土地適度規(guī)模經(jīng)營，建立高效率的經(jīng)營體系?！稗r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、農(nóng)業(yè)供應(yīng)體系三者中，產(chǎn)業(yè)體系和供應(yīng)體系的效率是由經(jīng)營體系決策的，所以通過改革建立起有效的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，是解決供應(yīng)效率、糧食安全乃至糧農(nóng)產(chǎn)品安全問題最重大的抓手?！?/p>