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　　八月份以來，生豬和豬肉價格快速上漲，這與全國各地生豬存欄量尤其低直接相關(guān)，從而浮現(xiàn)供小于求，供求矛盾凸顯。而生豬存欄量低是由三個緣故引起：一非洲豬瘟是造成存欄量突降的直接緣故;二農(nóng)村生豬禁養(yǎng)是造成存欄量減少的主要緣故;三在上述兩個條件的前提下，生豬的生產(chǎn)周期是存欄不足的客觀緣故。

　　總之，這次由非洲豬瘟直接引起的豬肉市場的大幅度波動現(xiàn)象，與養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)的市場化改革密切相關(guān)，尤其是采取激進(jìn)的農(nóng)村生豬禁養(yǎng)政策，破壞了以某村為代表的農(nóng)村養(yǎng)豬業(yè)作為穩(wěn)定器的作用。面對生豬與豬肉市場失靈現(xiàn)狀，環(huán)繞著穩(wěn)定豬價和生豬生產(chǎn)，從中央到地方密集出臺各種措施。

　　8月21日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，斷定五項(xiàng)具體措施，其中兩條就是請求各地廢除超出法律發(fā)的生豬禁養(yǎng)、限養(yǎng)規(guī)定;發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖、支持農(nóng)戶養(yǎng)豬;9月6日國務(wù)院辦公廳出臺《關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級的建議》指出要穩(wěn)定生豬生產(chǎn)、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級、增強(qiáng)豬肉供應(yīng)保障能力，其中提出加快構(gòu)建現(xiàn)代化養(yǎng)殖體系，要踴躍帶動中小養(yǎng)豬場(戶)發(fā)展。

　　緊繼而交通運(yùn)輸部、財政部、自然資源部等相關(guān)部門緊急出臺一系列極具針對性的政策與文件，助力生豬生產(chǎn)與豬價穩(wěn)定?？梢娬庾R到市場存在的問題，一方面盡善市場，加強(qiáng)各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管;另一方面賦予農(nóng)村養(yǎng)豬戶生存空間，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級發(fā)展。作為激進(jìn)的市場化改革的產(chǎn)物，農(nóng)村禁養(yǎng)政策是存在問題的：

　　一是忽視中國的基本實(shí)際。根據(jù)2018年國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)公報年末全國大陸總?cè)丝?39538萬人，比上年末增添530萬人，其中城鎮(zhèn)常住人口83137萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率為59.58%，比上年末提高1.06個百分點(diǎn)。由此可知，農(nóng)村常住人口占6億左右，這些人口主要分為兩類：一是以老年人為主的小農(nóng)群體，二是是以中青年為主的中農(nóng)群體。

　　這兩類人群是農(nóng)村養(yǎng)豬業(yè)的主體，形成了以散養(yǎng)與中小型規(guī)模并存的家庭農(nóng)場養(yǎng)豬模式。根據(jù)中投顧問發(fā)布的《2016-2020年中國養(yǎng)豬業(yè)深度調(diào)研及投資前景預(yù)料報告》預(yù)計(jì)未來我國養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)，大型和超大型養(yǎng)豬企業(yè)占30%，中小型的家庭農(nóng)場和養(yǎng)豬大戶占70%。實(shí)際上，從80年代企業(yè)陷入養(yǎng)豬業(yè)開始，養(yǎng)豬的規(guī)模化得以開啟。從人力勞動到機(jī)械化養(yǎng)殖，從散養(yǎng)到專業(yè)化養(yǎng)殖，生產(chǎn)效率提高，規(guī)模化養(yǎng)豬占比越來越高，其中大型企業(yè)生豬出欄逐漸提升。

　　然而根據(jù)中國目前的發(fā)展階段與實(shí)際，與“三農(nóng)”有機(jī)結(jié)合的農(nóng)村養(yǎng)豬業(yè)具有相當(dāng)?shù)暮侠硇耘c現(xiàn)實(shí)性，從而實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代養(yǎng)豬業(yè)的有機(jī)銜接。

　　種養(yǎng)結(jié)合的生豬生產(chǎn)模式，既有助于農(nóng)業(yè)去過密化，同時吸納中農(nóng)群體。一方面能夠滿意鄉(xiāng)村豬肉市場的需求，使得農(nóng)村作為豬肉市場穩(wěn)定器的作用與功能能夠潞傍保持，避免浮現(xiàn)社會性恐慌;另一方面有助于穩(wěn)定基層秩序。作為養(yǎng)豬業(yè)的中農(nóng)群體，通過養(yǎng)殖獲得不低于打工的收入，成為鄉(xiāng)村社會階層結(jié)構(gòu)和社會管理的中堅(jiān)力量，從而有助實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村管理的現(xiàn)代化。

　　二是政策制定過程采取排斥散養(yǎng)與中小型規(guī)模養(yǎng)殖。政策更多的作用在于規(guī)范與引導(dǎo)，從而推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，而不是限制與禁止，從而破壞農(nóng)戶養(yǎng)殖的踴躍性。

　　其排斥性主要表現(xiàn)在兩個方面：一是惠農(nóng)政策中更偏向于企業(yè)與大型養(yǎng)豬場?；蒉r(nóng)政策更多是通過補(bǔ)貼的形式體現(xiàn)。根據(jù)《全國生豬生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃(2016—2020年)》，其補(bǔ)貼政策主要分為五個：良種補(bǔ)貼政策，范圍限定在天津、河北等省和黑龍江農(nóng)墾，廣東農(nóng)墾;調(diào)出大縣獎勵政策，范圍更是限定符合中央標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)出大縣;標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖項(xiàng)目，范圍限定生豬主產(chǎn)區(qū);生豬育種補(bǔ)貼，范圍是國家核心育種場;生豬養(yǎng)殖保險政策，沒有具體限定。

　　即使在具體補(bǔ)貼上，逐漸從能繁母豬300頭以上或生豬存欄500頭以上的規(guī)模場、散養(yǎng)戶等傾斜，但數(shù)量有限，主要是疫苗補(bǔ)貼，養(yǎng)豬良種補(bǔ)貼、生豬撲殺補(bǔ)償，病死豬無害化處理補(bǔ)貼等底線補(bǔ)貼，而相關(guān)的貸款、獎勵、保險等方面幾乎處于空白，即使政策有，也沒有相關(guān)的動力基礎(chǔ)?？梢娭行⌒宛B(yǎng)豬場和養(yǎng)豬大戶的劣勢地位，其發(fā)展更多的依賴自身的資金與資源、依賴自身發(fā)明市場，“我們規(guī)模小，補(bǔ)貼少，貸款也比較難，銀行不愿意貸”。

　　二是農(nóng)村禁養(yǎng)政策強(qiáng)制推行。通過環(huán)保、強(qiáng)制升級等政策形式，甚至部分地區(qū)限制養(yǎng)豬業(yè)的情況，如某省某市共劃定148個禁養(yǎng)區(qū)，總面積2211.8平方公里。畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)共準(zhǔn)備關(guān)閉搬遷規(guī)模養(yǎng)殖場區(qū)126家、養(yǎng)殖專業(yè)戶969家，已關(guān)閉搬遷養(yǎng)殖場120家、專業(yè)戶938家，盡成任務(wù)進(jìn)度的96.6%。這種以行政主導(dǎo)的方式，是激進(jìn)的，不合理的。

　　一方面極大的增添養(yǎng)豬戶的成本投入;另一方面無形中的擴(kuò)大市場風(fēng)險。農(nóng)民的理性受到抑制，主體性未得到尊重，嚴(yán)重打擊養(yǎng)豬的踴躍性。從目前看，農(nóng)村養(yǎng)豬業(yè)雖然存在專業(yè)化不足，環(huán)境污染、病害傳播等問題，然而政策并不在禁止，而是引導(dǎo)轉(zhuǎn)型升級，從而能夠符合中國目前發(fā)展的生豬與豬肉需求和食品安全。

　　綜上所述，生豬與豬肉市場的劇烈波動贈予我們的啟示：惟獨(dú)結(jié)合中國基本實(shí)際并在此基礎(chǔ)上制定合理的政策，才干真正的推動養(yǎng)豬業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，否則不僅會造成養(yǎng)豬市場的動蕩，且會影響社會穩(wěn)定。忽視中國基本實(shí)際，是違抗中國發(fā)展基本前提的，違抗中國“穩(wěn)中有進(jìn)”的發(fā)展基調(diào)。

　　對于養(yǎng)豬業(yè)而言，脫離“三農(nóng)”實(shí)際的發(fā)展具有極大的不斷定性和不穩(wěn)定性，危害中國長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo);另一方面采取激進(jìn)的措施，揠苗助長，極易消解了中國農(nóng)村養(yǎng)豬業(yè)作為中國養(yǎng)豬業(yè)現(xiàn)代化的穩(wěn)定器的作用，不利于中國發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要和食品安全需求。

　　總之中國養(yǎng)豬業(yè)的發(fā)展并不是一蹴而就的，其專業(yè)化、規(guī)模化與機(jī)械化的現(xiàn)代化道路，既需要政府的長期規(guī)劃與有效引導(dǎo)，也需要市場客觀需要，同時也要尊重農(nóng)戶的理性選擇和主動適應(yīng)。