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　　去年8月份，非洲豬瘟疫情的暴發(fā)對(duì)國(guó)內(nèi)生豬養(yǎng)殖行業(yè)和豬肉市場(chǎng)帶來(lái)顯著影響，未來(lái)國(guó)內(nèi)豬肉供給將呈現(xiàn)較大降幅。應(yīng)對(duì)疫情沖擊又面臨養(yǎng)殖戶(hù)補(bǔ)欄乏力、產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)運(yùn)輸不暢和進(jìn)口調(diào)節(jié)能力受限等難點(diǎn)。主要原因在于我國(guó)生豬養(yǎng)殖規(guī)模化程度低、產(chǎn)業(yè)鏈不配套等發(fā)展短板長(zhǎng)期得不到補(bǔ)齊。

　　非洲豬瘟疫情自去年8月份發(fā)生以來(lái)已經(jīng)影響到養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)上下游多個(gè)環(huán)節(jié)。目前，疫情蔓延態(tài)勢(shì)雖已放緩，但其影響還在持續(xù)，預(yù)計(jì)未來(lái)一段時(shí)間國(guó)內(nèi)豬肉供給將呈現(xiàn)緊張。但是，國(guó)內(nèi)豬肉市場(chǎng)在抵御不利影響方面卻面臨養(yǎng)殖戶(hù)補(bǔ)欄乏力、產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)運(yùn)輸不暢、進(jìn)口調(diào)節(jié)能力受限等難點(diǎn)，深層原因在于我國(guó)生豬養(yǎng)殖規(guī)?；潭鹊汀a(chǎn)業(yè)鏈不配套等發(fā)展短板長(zhǎng)期沒(méi)有得到補(bǔ)齊。為確保豬肉市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行和生豬養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展，須做好市場(chǎng)調(diào)控準(zhǔn)備和籌謀長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

　　一、非洲豬瘟疫情將顯著影響國(guó)內(nèi)豬肉市場(chǎng)供給

　　據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公告，截至2019年3月31日，非洲豬瘟疫情已涉及28個(gè)省份，共發(fā)生115起家豬和野豬疫情，累計(jì)撲殺生豬百余萬(wàn)頭。

　　非洲豬瘟病毒具有較強(qiáng)的生存能力，其影響將在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)存在。2018年8月以后，因市場(chǎng)信心不足，養(yǎng)殖戶(hù)的仔豬補(bǔ)欄需求和能繁母豬存欄均出現(xiàn)下降。據(jù)萬(wàn)德數(shù)據(jù)，仔豬出售毛利自2018年11月份以來(lái)持續(xù)為負(fù)，春節(jié)前每出售一頭仔豬虧損已達(dá)73元。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部監(jiān)測(cè)，2018年12月份全國(guó)能繁母豬存欄較上月下降8.3%，連續(xù)3個(gè)月跌幅超過(guò)5%的預(yù)警線。2019年1月，全國(guó)能繁母豬存欄較上月繼續(xù)下降3.6%，比去年同期下降14.8%;全國(guó)生豬存欄較上月下降5.7%，比去年同期下降12.6%。據(jù)荷蘭合作銀行(Rabobank)分三種情況進(jìn)行估測(cè)：一是如果疫情能在2019年第一季度結(jié)束，中國(guó)生豬養(yǎng)殖規(guī)模預(yù)計(jì)會(huì)下降5%-10%;二是如果疫情在2019年上半年逐步放緩，生豬養(yǎng)殖規(guī)模預(yù)計(jì)會(huì)下降10%-20%;三是如果疫情在2019年上半年繼續(xù)傳播并無(wú)放緩，那么生豬養(yǎng)殖規(guī)模預(yù)計(jì)會(huì)下降20%-35%。綜合目前市場(chǎng)情況以及部分龍頭企業(yè)和券商機(jī)構(gòu)的預(yù)估信息，生豬養(yǎng)殖規(guī)模會(huì)在當(dāng)前下降的基礎(chǔ)上，再下降10%-20%。

　　目前，雖已有九成疫區(qū)按規(guī)定解除封鎖，但由于能繁母豬從出生到可配種并產(chǎn)仔大約需要1年左右，而仔豬育肥需要5~6個(gè)月，即便現(xiàn)在開(kāi)始大量補(bǔ)欄，生豬出欄量短期內(nèi)也難以回升。今年2月份以來(lái)，受清明假期走貨加快以及凍豬肉收儲(chǔ)工作開(kāi)啟的提振影響，全國(guó)豬價(jià)已經(jīng)陸續(xù)回升。據(jù)萬(wàn)德數(shù)據(jù)，截至3月29日，22個(gè)省市生豬和豬肉價(jià)格同比分別上漲21.4%和15.4%，一些地區(qū)漲幅更為明顯。隨著后期供給逐步趨緊，國(guó)內(nèi)生豬及豬肉價(jià)格還將進(jìn)一步上漲。

　　二、當(dāng)前我國(guó)應(yīng)對(duì)非洲豬瘟疫情影響的難點(diǎn)

　　此次疫情對(duì)國(guó)內(nèi)豬肉短期余缺調(diào)劑和中長(zhǎng)期供給都造成較大沖擊，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：

　　難點(diǎn)之一：養(yǎng)殖戶(hù)不敢或無(wú)力補(bǔ)欄削弱了國(guó)內(nèi)中遠(yuǎn)期供給能力。非洲豬瘟疫情發(fā)生后，暫停生豬跨省調(diào)運(yùn)等措施有利于疫情的管控，但也導(dǎo)致大量生豬壓欄，一些主產(chǎn)省的養(yǎng)殖場(chǎng)甚至大量出現(xiàn)300~400公斤/頭的超重豬。隨著部分地區(qū)陸續(xù)解除跨省禁運(yùn)，這些超重豬集中上市又遭遇屠宰場(chǎng)壓價(jià)。據(jù)了解，遼寧、吉林等地區(qū)養(yǎng)殖戶(hù)虧損達(dá)300~700元/頭。另外，春節(jié)前夕本應(yīng)是豬肉消費(fèi)旺季，但受疫情影響，肉制品加工企業(yè)備貨量下降，消費(fèi)者豬肉需求被牛羊肉部分替代，以及一些地區(qū)在解除調(diào)運(yùn)封鎖后養(yǎng)殖戶(hù)急于出貨，全國(guó)豬肉價(jià)格快速走低。這也是春節(jié)前夕牛羊肉價(jià)格大幅上漲的主要原因。根據(jù)國(guó)家信息中心數(shù)據(jù)，截至2019年1月末，遼寧、四川、湖南、河南等主產(chǎn)省生豬(外三元)出場(chǎng)價(jià)分別較1月初下降24.5%、20.4%、24.8%、10.3%。這對(duì)已經(jīng)虧損的養(yǎng)殖戶(hù)無(wú)疑是雪上加霜，即使生豬存欄出清，也無(wú)力補(bǔ)欄，甚至退出養(yǎng)豬行業(yè)。目前，生豬及豬肉價(jià)格雖然已經(jīng)開(kāi)始回升，生豬養(yǎng)殖利潤(rùn)有所提高，有些養(yǎng)殖戶(hù)或養(yǎng)殖企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始補(bǔ)欄。但是，在發(fā)生過(guò)疫情的省份和地區(qū)，養(yǎng)殖戶(hù)或養(yǎng)殖企業(yè)對(duì)疫情心有余悸，再加上資金緊張，不敢或不能提高能繁母豬存欄，實(shí)際補(bǔ)欄效果較為有限。

　　難點(diǎn)之二：豬肉產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)運(yùn)輸不暢限制了國(guó)內(nèi)不同區(qū)域間的余缺調(diào)劑能力。我國(guó)豬肉產(chǎn)區(qū)和消費(fèi)區(qū)域比較分明，主要的豬肉調(diào)出省份包括河南、山東、湖南、湖北、河北等;主要調(diào)入省份包括浙江、上海、北京、天津等。我國(guó)豬肉流通的主要方式是活豬調(diào)運(yùn)，一旦上述地區(qū)之間豬肉產(chǎn)品流通受阻，就會(huì)對(duì)市場(chǎng)供應(yīng)產(chǎn)生重要影響。疫情發(fā)生后，為防止傳播擴(kuò)散，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)出關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生豬及其產(chǎn)品跨省調(diào)運(yùn)監(jiān)管的通知，要求與發(fā)生非洲豬瘟疫情省相鄰的省份暫停生豬跨省調(diào)運(yùn)，并暫時(shí)關(guān)閉省內(nèi)所有生豬交易市場(chǎng)。各產(chǎn)區(qū)生豬就地屠宰，通過(guò)冷鏈物流運(yùn)至銷(xiāo)區(qū)，改“調(diào)豬”為“調(diào)肉”打破了行業(yè)原有的物流平衡。產(chǎn)區(qū)生豬調(diào)運(yùn)量下降，銷(xiāo)區(qū)屠宰場(chǎng)無(wú)豬可殺，“運(yùn)豬車(chē)”大量閑置，用于運(yùn)肉的生鮮冷藏吊掛車(chē)運(yùn)力極為緊張，再加上運(yùn)距增加、返程空駛、物流公司不僅要求現(xiàn)金支付且不承擔(dān)損耗、部分地區(qū)綠色通道不予優(yōu)惠等原因，冷鏈運(yùn)輸成本較疫情發(fā)生前上漲30%以上，個(gè)別地區(qū)甚至翻倍。以雙匯公司從鄭州發(fā)往上海為例，去年11月份9.6米生鮮冷藏吊掛車(chē)運(yùn)費(fèi)為8000元/車(chē)，較之前上漲60%。銷(xiāo)區(qū)豬肉供給不足且運(yùn)輸成本上漲，使產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)市場(chǎng)價(jià)差擴(kuò)展至8年來(lái)最高水平。據(jù)萬(wàn)德數(shù)據(jù)，主產(chǎn)區(qū)山東濰坊與主銷(xiāo)區(qū)浙江杭州的生豬(外三元)價(jià)差通常在1.5元/公斤以?xún)?nèi)，今年1月份平均值已達(dá)4.18元/公斤，最高時(shí)達(dá)到7.15元/公斤。隨疫情發(fā)展，在節(jié)后豬肉消費(fèi)相對(duì)清淡，產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)間運(yùn)輸壓力有所緩解，但整體流通環(huán)境在當(dāng)前和今后一段時(shí)間仍面臨挑戰(zhàn)。

　　難點(diǎn)之三：全球疫情暴發(fā)和中美貿(mào)易摩擦抑制了豬肉進(jìn)口調(diào)節(jié)預(yù)期。一方面，此次非洲豬瘟暴發(fā)是全球性的。據(jù)世界動(dòng)物衛(wèi)生組織數(shù)據(jù)，2018年，全球有16個(gè)國(guó)家(包括中國(guó))發(fā)生6292起非洲豬瘟疫情。2019年以來(lái)，全球10個(gè)國(guó)家又發(fā)生疫情2145起。疫情影響了全球的生豬貿(mào)易，據(jù)美國(guó)農(nóng)業(yè)部預(yù)估，2019年全球生豬進(jìn)口量為549.2萬(wàn)頭，同比下降3.9%;出口量759.6萬(wàn)頭，同比下降1.2%。這將對(duì)我國(guó)豬肉進(jìn)口產(chǎn)生一定影響。另一方面，為了反制美國(guó)對(duì)自中國(guó)進(jìn)口商品加征關(guān)稅，商務(wù)部分別于2018年3月和8月對(duì)自美國(guó)進(jìn)口部分產(chǎn)品加征關(guān)稅。其中，豬肉及制品兩次均加征25%的關(guān)稅。自美國(guó)進(jìn)口豬肉及制品在反制措施實(shí)施后稅率已經(jīng)達(dá)到62%。2018年，我國(guó)豬肉進(jìn)口119.3萬(wàn)噸，下降2.0%，而豬雜碎進(jìn)口96.1萬(wàn)噸，下降25.1%。這雖沒(méi)對(duì)2018年國(guó)內(nèi)豬肉供給產(chǎn)生較大影響，但在2019年國(guó)內(nèi)豬肉供給大降的背景下會(huì)加大國(guó)內(nèi)供給不足的市場(chǎng)預(yù)期。

　　三、原因分析

　　此次疫情暴發(fā)、擴(kuò)散及其應(yīng)對(duì)所面臨的難點(diǎn)集中體現(xiàn)了我國(guó)生豬養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展短板長(zhǎng)期沒(méi)有得到補(bǔ)齊，使整個(gè)行業(yè)在突發(fā)疫情中表現(xiàn)脆弱。具體表現(xiàn)在兩個(gè)方面：

　　一方面，我國(guó)生豬行業(yè)小規(guī)模分散養(yǎng)殖比重較大。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)，2017年，全國(guó)生豬年出欄500頭以上規(guī)模的養(yǎng)殖場(chǎng)比重達(dá)46.9%，比2012年提高8.5%，比2007年提高25.1%。但與美國(guó)相比，我國(guó)生豬養(yǎng)殖規(guī)?；潭壬杏休^大差距。目前，美國(guó)年出欄500頭以上的養(yǎng)殖場(chǎng)出欄占比達(dá)95%以上，而年出欄超過(guò)50000頭的超大型養(yǎng)殖場(chǎng)出欄占比超過(guò)10%。我國(guó)生豬養(yǎng)殖場(chǎng)約3000萬(wàn)戶(hù)，絕大多數(shù)是年出欄不足500頭的散戶(hù)，這種“小規(guī)模、大群體”的養(yǎng)殖局面，極易出現(xiàn)“一哄而起，一哄而散”的情況，助推行業(yè)進(jìn)入新一輪“豬周期”。

　　另一方面，我國(guó)生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)鏈不完善。我國(guó)生豬養(yǎng)殖行業(yè)中存在飼料、獸藥、養(yǎng)殖、加工、運(yùn)銷(xiāo)等環(huán)節(jié)脫節(jié)，產(chǎn)業(yè)鏈條不完整，缺乏利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的共生機(jī)制。據(jù)《全國(guó)生豬生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》，生豬主產(chǎn)區(qū)正從東南沿海、長(zhǎng)江中下游水網(wǎng)地帶，向華北和東北糧食主產(chǎn)區(qū)以及西南的云貴川傳統(tǒng)消費(fèi)區(qū)轉(zhuǎn)移，這種調(diào)整符合生豬飼養(yǎng)區(qū)與飼料主產(chǎn)區(qū)(玉米、大豆等飼料原料主產(chǎn)區(qū))臨近的原則。同時(shí)，隨著2016年我國(guó)玉米收儲(chǔ)制度深入推進(jìn)，生豬養(yǎng)殖企業(yè)加快向東北等飼料糧主產(chǎn)區(qū)重新布局。但是，與之配套的屠宰、加工、物流等沒(méi)能及時(shí)跟上。此次疫情正好最先暴發(fā)在配套體系不完善的東北地區(qū)，放大了此次疫情的實(shí)際影響。

　　四、政策建議

　　應(yīng)對(duì)此次疫情影響，要立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，統(tǒng)籌兼顧，標(biāo)本兼治。建議如下：

　　(一)多措并舉形成國(guó)內(nèi)豬肉市場(chǎng)調(diào)控合力，確保市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行

　　首先，加強(qiáng)疫情的源頭控制。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，成功根除非洲豬瘟的國(guó)家均是采取生產(chǎn)源頭控制疫情擴(kuò)散的做法。強(qiáng)化病毒源頭的有效控制，減少非洲豬瘟對(duì)生豬及下游產(chǎn)業(yè)的影響，落實(shí)好強(qiáng)制撲殺補(bǔ)助政策，對(duì)于大型豬場(chǎng)發(fā)現(xiàn)疫情的可采取定向撲殺隔離。

　　第二，暢通產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)運(yùn)輸。建議按照“疏堵結(jié)合、產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接”的原則，盡快恢復(fù)東北解禁疫區(qū)的生豬省外運(yùn)輸，保證肥豬正常出欄，減輕養(yǎng)殖戶(hù)損失。交通部門(mén)嚴(yán)查違規(guī)設(shè)卡，保障特殊時(shí)期豬肉運(yùn)輸?shù)木G色通道待遇，不得層層加碼禁運(yùn)限運(yùn)。

　　第三，適時(shí)增加豬肉儲(chǔ)備并精準(zhǔn)投放。建議密切跟蹤各地豬糧比價(jià)，在主產(chǎn)區(qū)以適當(dāng)價(jià)格繼續(xù)啟動(dòng)凍豬肉定點(diǎn)收儲(chǔ)，同時(shí)適度增加豬肉進(jìn)口用于儲(chǔ)備。另外，在價(jià)格上漲過(guò)快的主銷(xiāo)區(qū)及時(shí)投放凍豬肉儲(chǔ)備。

　　第四，提早引導(dǎo)養(yǎng)殖戶(hù)補(bǔ)欄。應(yīng)加大宣傳力度，降低養(yǎng)殖戶(hù)對(duì)疫情復(fù)發(fā)的焦慮情緒，同時(shí)對(duì)養(yǎng)殖戶(hù)在資金、技術(shù)上給予支持，落實(shí)能繁母豬和育肥豬保險(xiǎn)政策，引導(dǎo)養(yǎng)殖戶(hù)及時(shí)補(bǔ)欄。盡快出臺(tái)對(duì)種豬場(chǎng)、規(guī)模豬場(chǎng)的臨時(shí)性生產(chǎn)救助補(bǔ)貼政策，切實(shí)穩(wěn)定生豬生產(chǎn)。

　　(二)加快完善升級(jí)生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)鏈，全面提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)

　　首先，大力發(fā)展適度規(guī)模生態(tài)化養(yǎng)殖。在東北等玉米主產(chǎn)區(qū)和環(huán)境容量大的地區(qū)，合理規(guī)劃，支持養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)建立標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖基地，鼓勵(lì)有條件的小農(nóng)戶(hù)穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)模。支持規(guī)模豬場(chǎng)建設(shè)完善環(huán)保設(shè)施裝備，促進(jìn)養(yǎng)殖廢棄物綜合利用，加快推進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和綠色發(fā)展。

　　其次，加大生豬良種推廣力度。加強(qiáng)與國(guó)外優(yōu)良種豬企業(yè)合作，支持核心育種場(chǎng)建設(shè)，組織技術(shù)人員上門(mén)服務(wù)，切實(shí)提高母豬繁殖率和仔豬成活率。

　　第三，科學(xué)規(guī)劃屠宰、加工、物流配送等產(chǎn)業(yè)鏈布局。鼓勵(lì)生豬產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)開(kāi)展養(yǎng)殖、屠宰、加工、銷(xiāo)售一體化經(jīng)營(yíng)，形成與養(yǎng)殖、消費(fèi)相匹配的屠宰、物流布局，提高產(chǎn)消結(jié)合度，爭(zhēng)取利用3-5年的時(shí)間，將跨省“調(diào)肉”常態(tài)化。

　　第四，以提高效益為核心，以提高附加值為抓手，穩(wěn)步實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+生豬產(chǎn)業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)電商與實(shí)體結(jié)合、互聯(lián)網(wǎng)與產(chǎn)業(yè)融合、屠宰企業(yè)與零售終端直接對(duì)接等新業(yè)態(tài)。