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　　2020年6月9日，省政府辦公廳印發(fā)《云南省支持生豬產(chǎn)業(yè)加快恢重生產(chǎn)發(fā)展若干措施》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干措施》)，現(xiàn)解讀如下。

　　一、《若干措施⊙獪臺(tái)背景

　　生豬產(chǎn)業(yè)是我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是保障民生需求的基本產(chǎn)業(yè)。生豬產(chǎn)值占牧業(yè)總產(chǎn)值的60%，占農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值的20%左右。2019年以來(lái)，受豬周期、環(huán)保禁養(yǎng)和非洲豬瘟疊加影響，生豬產(chǎn)能發(fā)生下滑，生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展瀕臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

　　黨中央、國(guó)務(wù)院高度器重生豬穩(wěn)產(chǎn)保供工作。2019年底，中央政治局常委會(huì)議專(zhuān)題研究生豬問(wèn)題。今年，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議和中央一號(hào)文件對(duì)做好生豬恢重生產(chǎn)提出明確請(qǐng)求，務(wù)必像抓糧食一樣抓生豬生產(chǎn)。中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于實(shí)施重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略的建議》將豬肉與水稻、小麥、玉米作為國(guó)內(nèi)基本自贈(zèng)的必保農(nóng)產(chǎn)品。

　　省委、省政府詳細(xì)貫通落實(shí)中央部署。2019年12月25日省委常委會(huì)第158次(擴(kuò)大)會(huì)議專(zhuān)題研究生豬穩(wěn)產(chǎn)保供工作。今年3月2日省政府第62次常務(wù)會(huì)議專(zhuān)題研究，調(diào)度部署生豬恢重生產(chǎn)工作。5月19日省打造世界一流“綠色食品牌”工作領(lǐng)導(dǎo)小組第15次會(huì)議決心將生豬作為全省打造世界一流“綠色食品牌”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)之一。全省各地、各部門(mén)詳細(xì)貫通黨中央和省委、省政府部署，采取了一系列攙扶生豬生產(chǎn)、保障豬肉供應(yīng)的政策舉措，尤其是踴躍對(duì)付新冠肺炎疫情沖擊，我省生豬恢重生產(chǎn)取得了階段性成效，產(chǎn)能持續(xù)歸升，情況好于全國(guó)均勻水平。

　　今年一季度，全省生豬存欄2418.5萬(wàn)頭，較2019年末的2342.5萬(wàn)頭增3.3%，其中能繁母豬存欄244萬(wàn)頭，較2019年末的223.5萬(wàn)頭增9.4%。但是，我省生豬恢重生產(chǎn)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，能繁母豬還有缺口，仔豬量少價(jià)高，養(yǎng)殖成本持續(xù)攀升，中小養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)不敢養(yǎng)、沒(méi)錢(qián)養(yǎng)問(wèn)題依然突出?！度舾纱胧肪S持以習(xí)近鋪瀆時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于恢重生豬生產(chǎn)的決心部署，立足當(dāng)前我省生豬產(chǎn)業(yè)恢重生產(chǎn)實(shí)際，環(huán)繞解決當(dāng)前瀕臨的突出問(wèn)題，加大政策攙扶，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，全力保持生豬生產(chǎn)恢重好勢(shì)頭，推動(dòng)構(gòu)建生產(chǎn)高效、資源節(jié)省、環(huán)境友好、布局合理、產(chǎn)銷(xiāo)協(xié)調(diào)的生豬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局，更好滿(mǎn)意居民豬肉消費(fèi)需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平衡健康發(fā)展。

　　二、《若干措施》主要內(nèi)容

　　按照“突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)，彌補(bǔ)關(guān)鍵短板”的工作思路，環(huán)繞生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖圈舍建設(shè)、增添生豬基礎(chǔ)產(chǎn)能兩項(xiàng)核心工作，從9個(gè)方面提出政策措施。

　　首席條“支持各地發(fā)展生豬生產(chǎn)”。對(duì)2020年盡成新增生豬出欄30萬(wàn)頭以上的縣、市、區(qū)人民政府，省財(cái)政各贈(zèng)予一次性獎(jiǎng)補(bǔ)300萬(wàn)元，新增20萬(wàn)頭以上的各贈(zèng)予一次性獎(jiǎng)補(bǔ)200萬(wàn)元。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局云南調(diào)查總隊(duì)公開(kāi)的2019年、2020年各縣區(qū)生豬出欄數(shù)據(jù)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

　　第二條“支持引進(jìn)臃適良種豬”。對(duì)具有有關(guān)資質(zhì)的企業(yè)2020年從國(guó)際知名育種公司引進(jìn)原種豬的，省財(cái)政按4000元/頭贈(zèng)予一次性獎(jiǎng)補(bǔ);從省外引進(jìn)優(yōu)良種豬，省財(cái)政按800元/頭贈(zèng)予一次性獎(jiǎng)補(bǔ)。依據(jù)企業(yè)2020年實(shí)際引種情況據(jù)實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)。

　　第三條“加快推進(jìn)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)”。在云南省內(nèi)登記注冊(cè)的企業(yè)或農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，對(duì)2020年新建存欄600頭以上的種豬場(chǎng)和新建單棟設(shè)計(jì)存欄1000頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，圈舍、設(shè)施設(shè)備投入等形成的資產(chǎn)性投資達(dá)到500萬(wàn)元(含500萬(wàn)元)以上的，省財(cái)政按實(shí)際投資額的10%贈(zèng)予一次性獎(jiǎng)補(bǔ)，最高不超過(guò)500萬(wàn)元，支持用于動(dòng)物防疫、糞污處理、養(yǎng)殖環(huán)境控制、自動(dòng)飼喂等養(yǎng)殖基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)結(jié)合《云南省哺育綠色食品產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)勉勵(lì)投資主意(試行)》、《支持特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工和寒鏈物流建設(shè)的政策措施》等政策，進(jìn)一步加大發(fā)展生豬生產(chǎn)支持力度。依據(jù)能繁母豬場(chǎng)、育肥場(chǎng)設(shè)計(jì)存欄面積、2020年實(shí)際投資形成的資產(chǎn)和相關(guān)支出發(fā)票等憑證對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)據(jù)實(shí)獎(jiǎng)補(bǔ)。

　　第四條“加大財(cái)政涉農(nóng)整合資金投入”。引導(dǎo)涉農(nóng)整合資金和財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金加大生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持力度，同時(shí)勉勵(lì)各地出臺(tái)大型生豬養(yǎng)殖企業(yè)幫扶中小養(yǎng)殖戶(hù)恢重生豬生產(chǎn)的政策措施。

　　第五條“加大金融政策支持力度”。降低生豬養(yǎng)殖項(xiàng)目信貸擔(dān)保服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，踴躍妥帖推進(jìn)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)研究開(kāi)展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、養(yǎng)殖圈舍、大型養(yǎng)殖機(jī)械、生豬活體抵押貸款試點(diǎn);落實(shí)生豬養(yǎng)殖項(xiàng)目流動(dòng)性資金短期貸款貼息支持政策。

　　第六條“加大生豬養(yǎng)殖用地保障力度”。生豬養(yǎng)殖輔助設(shè)施用地規(guī)?？刂圃陴B(yǎng)殖用地面積的10%以?xún)?nèi)，使用耕地的不得超過(guò)20畝，使用非耕地的不得超過(guò)25畝。開(kāi)辟生豬養(yǎng)殖項(xiàng)目使用林地綠色通道，全力保障生豬養(yǎng)殖項(xiàng)目使用林地定額。

　　第七條“統(tǒng)籌做好生豬養(yǎng)殖項(xiàng)目指導(dǎo)服務(wù)”。簡(jiǎn)化環(huán)評(píng)審批和動(dòng)物防疫條件合格證審批程序，做好生豬養(yǎng)殖場(chǎng)項(xiàng)目選址、立項(xiàng)、用地審批、用水、用電、環(huán)保、禁養(yǎng)、貸款貼息、金融擔(dān)保等指導(dǎo)服務(wù)。

　　第八條“強(qiáng)化補(bǔ)貼補(bǔ)助政策落實(shí)”。加強(qiáng)推動(dòng)非洲豬瘟撲殺和病死豬無(wú)害化處理補(bǔ)助、生豬養(yǎng)殖項(xiàng)目農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策落實(shí)。

　　第九條“建立一清單四制度”。建立“生豬養(yǎng)殖重點(diǎn)縣、重點(diǎn)龍頭企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目”清單和“龍頭企業(yè)服務(wù)制度、部門(mén)協(xié)調(diào)制度、定期調(diào)度制度、催促檢查制度”，強(qiáng)化服務(wù)指導(dǎo)，推動(dòng)生豬養(yǎng)殖項(xiàng)目加快落地。將恢重生豬生產(chǎn)工作列入政府重點(diǎn)督查事項(xiàng)，定期通報(bào)各地恢重生豬生產(chǎn)進(jìn)度，及時(shí)催促工作不力、發(fā)展徐徐的地區(qū)加快工作進(jìn)度，確保如期盡成目標(biāo)任務(wù)。

　　三、《若干措施》的突出特點(diǎn)

　　(一)突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)，彌補(bǔ)關(guān)鍵短板。針對(duì)我省生豬恢重生產(chǎn)基礎(chǔ)不穩(wěn)固、能繁母豬缺口大、養(yǎng)殖用地落實(shí)難、養(yǎng)殖農(nóng)戶(hù)信心不足等突出問(wèn)題，聚焦生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖圈舍建設(shè)、擴(kuò)大生豬基礎(chǔ)產(chǎn)能兩項(xiàng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，加大用地保障、生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖圈舍建設(shè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度，加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)，提升全省生豬規(guī)?；B(yǎng)殖水平;加大國(guó)內(nèi)、國(guó)外引種攙扶力度，引進(jìn)臃適良種豬，補(bǔ)充生豬基礎(chǔ)產(chǎn)能，彌補(bǔ)我省生豬生產(chǎn)發(fā)展的關(guān)鍵短板。

　　(二)強(qiáng)化政策攙扶，調(diào)動(dòng)各方踴躍性。充沛發(fā)揮財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金、金融政策鼓動(dòng)引導(dǎo)作用和土地、防疫、環(huán)評(píng)政策支持作用，出臺(tái)含金量高、創(chuàng)新打破大、針對(duì)性強(qiáng)的生豬產(chǎn)業(yè)政策措施，調(diào)動(dòng)縣級(jí)人民政府、生豬養(yǎng)殖企業(yè)主體發(fā)展生豬生產(chǎn)的踴躍性。主動(dòng)做好生豬養(yǎng)殖場(chǎng)項(xiàng)目選址、立項(xiàng)、用地審批、用水、用電、環(huán)保、禁養(yǎng)、貸款貼息、金融擔(dān)保等指導(dǎo)服務(wù)，營(yíng)造良好的支持生豬養(yǎng)殖發(fā)展環(huán)境，合力推動(dòng)生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)豬肉供應(yīng)保障能力。

　　(三)建立推進(jìn)制度，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。一方面加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)和部門(mén)協(xié)調(diào)。建立生豬養(yǎng)殖項(xiàng)目清單和服務(wù)、部門(mén)協(xié)調(diào)、調(diào)度、催促檢查制度，解決生豬養(yǎng)殖項(xiàng)目落地存在的艱難和問(wèn)題。另一方面加強(qiáng)督查通報(bào)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。將恢重生豬生產(chǎn)工作列入政府重點(diǎn)督查事項(xiàng)，定期通報(bào)各地恢重生豬生產(chǎn)進(jìn)度，及時(shí)催促工作不力、發(fā)展徐徐的地區(qū)，確保如期盡成生豬生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)。