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　　對(duì)十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議第1306號(hào)建議的答重

　　周衛(wèi)健代表：

　　您提出的關(guān)于盡善疫情損失補(bǔ)償政策的建議收悉。經(jīng)商財(cái)政部，現(xiàn)答重如下。

　　黨中央、國(guó)務(wù)院高度器重高致病性禽流感等重要?jiǎng)游镆卟〉姆乐喂ぷ?。近年?lái)，我部詳細(xì)貫通落實(shí)中央決心部署，聯(lián)合財(cái)政部不斷調(diào)整盡善動(dòng)物疫病防控支持政策，優(yōu)化盡善強(qiáng)制免疫和撲殺補(bǔ)助政策，為開(kāi)展動(dòng)物防疫工作提供了更加有力的保障。

　　一、關(guān)于制定重要?jiǎng)游镆咔閾p失補(bǔ)償?shù)姆??！秳?dòng)物防疫法》對(duì)發(fā)生高致病性禽流感等一類動(dòng)物疫病應(yīng)當(dāng)采取的措施及強(qiáng)制撲殺補(bǔ)助政策作出了規(guī)定?！吨匾?jiǎng)游镆咔閼?yīng)急條例》明確規(guī)定了發(fā)生高致病性禽流感等重要?jiǎng)游镆咔楹蟮膿錃⒓把a(bǔ)助工作有關(guān)請(qǐng)求。2017年，農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部制定《動(dòng)物防疫等補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)管理主意》和《動(dòng)物疫病防控財(cái)政支持政策實(shí)施指導(dǎo)建議》，進(jìn)一步明確了資金分配、使用、管理相關(guān)請(qǐng)求，對(duì)強(qiáng)制免疫、無(wú)害化處理補(bǔ)助政策作出調(diào)整，實(shí)行“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理方式，強(qiáng)制免疫和養(yǎng)殖環(huán)節(jié)無(wú)害化處理補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)為指導(dǎo)性任務(wù)資金，地方可結(jié)合實(shí)際進(jìn)行統(tǒng)籌使用，進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政資金補(bǔ)貼精準(zhǔn)性和有效性，強(qiáng)制撲殺等動(dòng)物疫病防控支持政策的制度體系更加健全盡善。

　　二、關(guān)于構(gòu)建“國(guó)家財(cái)政+動(dòng)物疫情防控基金+政策性保險(xiǎn)”的疫情損失分擔(dān)模式。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度是市場(chǎng)化風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制的重要組成部分，政府提供保費(fèi)補(bǔ)貼等政策支持，在自主自愿基礎(chǔ)上，調(diào)動(dòng)養(yǎng)殖場(chǎng)戶參加保險(xiǎn)的踴躍性，防御化解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于能繁母豬、育肥豬和奶牛3個(gè)中央財(cái)政贈(zèng)予保費(fèi)補(bǔ)貼的養(yǎng)殖業(yè)險(xiǎn)種，如發(fā)活潑物疫病或政府為控制疫情進(jìn)行強(qiáng)制撲殺，養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)將按規(guī)定獲得保險(xiǎn)賠償。養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)進(jìn)行無(wú)害化處理是獲得保險(xiǎn)賠償?shù)谋匾獥l件。按照事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，國(guó)家勉勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和地方研究建立保險(xiǎn)制度，有條件的地方可贈(zèng)予一定的保費(fèi)補(bǔ)貼等支持，建立多層次的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。

　　三、關(guān)于提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施差辭化補(bǔ)償。2016年7月，農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于調(diào)整盡善動(dòng)物疫病防控支持政策的通知》，明確國(guó)家潞傍對(duì)高致病性禽流感實(shí)施強(qiáng)制撲殺，家禽的強(qiáng)制撲殺補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由之前的10元/羽提高到15元/羽，中央財(cái)政對(duì)東中西部地區(qū)補(bǔ)助比例分辭為40%、60%、80%;明確各地可根據(jù)畜禽大小、品種等因素，進(jìn)一步細(xì)化補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。各地可以結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌中央和地方財(cái)政資金，合理斷定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

　　四、關(guān)于簡(jiǎn)化疫情補(bǔ)償款的發(fā)放程序和提高補(bǔ)償及時(shí)性。根據(jù)《動(dòng)物防疫等補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)管理主意》《動(dòng)物疫病防控財(cái)政支持政策實(shí)施指導(dǎo)建議》，強(qiáng)制撲殺補(bǔ)助實(shí)行“先撲殺后補(bǔ)助”，由省級(jí)獸醫(yī)主管部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)于每年3月15日前，向我部和財(cái)政部報(bào)送本省上一年度3月1日至當(dāng)年2月28(29)日期間強(qiáng)制撲殺實(shí)施情況和經(jīng)費(fèi)測(cè)算。財(cái)政部在每年全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)預(yù)算后90日內(nèi)，根據(jù)年度預(yù)算調(diào)度和我部分配建議等，審核下達(dá)當(dāng)年動(dòng)物防疫等補(bǔ)助資金。據(jù)知道，為勉勵(lì)養(yǎng)殖場(chǎng)戶及時(shí)上報(bào)疫情、配合疫情處置，部分省份在實(shí)際工作中，采取地方財(cái)政先行墊付強(qiáng)制撲殺補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的主意，縮短了補(bǔ)助發(fā)放光陰。

　　五、關(guān)于盡善補(bǔ)償政策監(jiān)督機(jī)制。每年財(cái)政部審核下達(dá)的資金分配結(jié)果在預(yù)算下達(dá)文件印發(fā)后20日內(nèi)向社會(huì)公開(kāi)。各級(jí)獸醫(yī)主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)強(qiáng)化對(duì)強(qiáng)制撲殺等動(dòng)物防疫補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)分配、使用、管理情況的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)執(zhí)行情況監(jiān)管，各省于次年1月31日前報(bào)送實(shí)施總結(jié)。補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的使用管理實(shí)行績(jī)效評(píng)價(jià)制度，評(píng)價(jià)結(jié)果作為動(dòng)物防疫等補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)分配的重要依據(jù)。對(duì)違法違規(guī)分配、使用補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的行為，依法追究相關(guān)責(zé)任。

　　下一步，我們將進(jìn)一步調(diào)整盡善財(cái)政補(bǔ)助政策，健全盡善經(jīng)費(fèi)分配、使用等監(jiān)督機(jī)制。提高養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)保障水平。

　　感動(dòng)您對(duì)畜牧獸醫(yī)工作的關(guān)切，希翼潞傍對(duì)我部的工作予以支持。

　　聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局