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　　8月29日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議初次審議環(huán)境保護(hù)稅法草案（以下簡(jiǎn)稱“草案”）。草案擬將現(xiàn)行的排污費(fèi)制度改為環(huán)境保護(hù)稅制度。草案以現(xiàn)行排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)作為環(huán)境保護(hù)稅的稅額下限，規(guī)定：大氣污染物稅額為每污染當(dāng)量1.2元；水污染物稅額為每污染當(dāng)量1.4元；固體廢物按不同種類，稅額為每噸5元~1000元；噪聲按超標(biāo)分貝數(shù)，稅額為每月350元~11200元。由于目前部分省市上調(diào)了排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，草案中明確，稅額標(biāo)準(zhǔn)可以向上浮動(dòng)。這也就意味著，養(yǎng)豬場(chǎng)的排污費(fèi)用將相應(yīng)提高！

　　這是十八屆三中全會(huì)提出落實(shí)稅收法定原則請(qǐng)求、《立法法》對(duì)稅收法定作出明確規(guī)定之后，提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議的首部單行稅法。

　　一、關(guān)于立法的總體考慮

　　按照“稅負(fù)平移”的原則進(jìn)行環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅

　　這次提起審議的環(huán)境保護(hù)稅法草案由財(cái)政部、稅務(wù)總局、環(huán)境保護(hù)部三部門共同起草，全文共5章27條，明確環(huán)保稅的納稅人、計(jì)稅依據(jù)和應(yīng)納稅額、稅收優(yōu)惠、征收管理等內(nèi)容。財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉受國(guó)務(wù)院委托，向全國(guó)人大常委會(huì)作說(shuō)明時(shí)表示，環(huán)境保護(hù)稅法的立法考慮，是按照“稅負(fù)平移”的原則，進(jìn)行環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅。

　　他在說(shuō)明中指出，1979年頒布的中國(guó)環(huán)保法（試行）確立了排污費(fèi)制度，現(xiàn)行環(huán)保法對(duì)此進(jìn)行了持續(xù)。2003年~2015年，全國(guó)累計(jì)征收排污費(fèi)2115.99億元。為實(shí)現(xiàn)排污費(fèi)制度向環(huán)境保護(hù)稅制度的平衡轉(zhuǎn)移，草案根據(jù)現(xiàn)行排污費(fèi)項(xiàng)目設(shè)置稅目，將排污費(fèi)的繳納人作為環(huán)境保護(hù)稅的納稅人，將應(yīng)稅污染物排放量作為計(jì)稅依據(jù)，將現(xiàn)行排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)作為環(huán)保稅的稅額下限。

　　二、關(guān)于征稅對(duì)象和征稅范圍

　　征稅對(duì)象為大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲等4類

　　與現(xiàn)行排污費(fèi)制度的征收對(duì)象相銜接，草案規(guī)定環(huán)境保護(hù)稅的征稅對(duì)象為大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲等4類（第三條），具體稅目、稅額依照本法所附《環(huán)境保護(hù)稅稅目稅額表》執(zhí)行（第六條首席款）。自本法施行之日起，依照本法規(guī)定征收環(huán)境保護(hù)稅，不再征收排污費(fèi)（第二十大條）。

　　同時(shí)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本地區(qū)污染物減排的特別需要，可以增添同一排販征收環(huán)境保護(hù)稅的應(yīng)稅污染物種類數(shù)，報(bào)同級(jí)人大常委會(huì)決心，并報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院備案（第九條）。每種應(yīng)稅大氣污染物、水污染物的具體污染當(dāng)量值，依照本法所附《應(yīng)稅污染物和當(dāng)量值表》執(zhí)行（第八條）。

　　三、關(guān)于稅負(fù)

　　將現(xiàn)行排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)作為環(huán)境保護(hù)稅的稅額下限

　　草案以現(xiàn)行排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)作為環(huán)境保護(hù)稅的稅額下限，規(guī)定大氣污染物稅額為每污染當(dāng)量1.2元；水污染物稅額為每污染當(dāng)量1.4元；固體廢物按不同種類，稅額為每噸5元至1000元；噪聲按超標(biāo)分貝數(shù)，稅額為每月350元至11200元。

　　同時(shí)，兼顧目前部分省、直轄市上調(diào)了排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)且有的省、直轄市收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較高的情況，規(guī)定省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)籌考慮本地區(qū)環(huán)境承載能力、污染物排放現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)發(fā)展目標(biāo)請(qǐng)求，可以在《環(huán)境保護(hù)稅稅目稅額表》規(guī)定的稅額標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，上浮應(yīng)稅污染物的適用稅額，報(bào)同級(jí)人大常委會(huì)決心，并報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院備案。（第六條）