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2022-12-04
從“目標價格”補貼試點（）
更新時間：2022-06-03 14:31:13作者：佚名
從“方針報價”補助試點，到將“三補助”(良種補助、種糧直補、農資補助)結合為“農業(yè)支撐維護補助”，再到對漁業(yè)油價補助進行調整。我國中心層面上的農業(yè)補助方針，正在進行一系列嚴峻變革。
據一位挨近農業(yè)部的專家介紹，如今我國中心層面上的農業(yè)補助項目有50多種，在接下來的農業(yè)補助方針變革中，對絕大部分的農業(yè)補助方針都將做出大力度的變革、調整。像業(yè)界重視的“方針報價”補助將會由大豆、棉花，拓展至三大主糧，而“三補助”結合試點將在2016年向全國范圍內施行。
如今，我國農業(yè)補助基本上實行的是“普惠制”，下一步變革的大方向，將會向種糧大戶、種糧能手和其它新式農業(yè)運營主體歪斜。簡略而言，即是誰種田誰種糧，國家才會給誰補助。并不是像如今，只要在鄉(xiāng)村承包了犁地，就能享用各種種田、種糧補助。
不過，從上一年有關部分針對棉花、大豆推出的“方針報價”補助試點、本年施行的結合“三補助”試點來看，新的農業(yè)補助變革也存在一些疑問和對立。“方針報價”補助的對立在于，從理論上講，變革的方向很對，但實際操作起來很難，乃至抬高了補助本錢;結合“三補助”后帶來的疑問是，具有承包地的許多農戶，都開端謀劃著進步農地房錢。
前述挨近農業(yè)部的專家剖析表明，盡管“方針報價”補助、結合“三補助”兩類試點變革，都呈現(xiàn)了一些對立和疑問，但全部農業(yè)補助變革向種糧大戶歪斜、向新式農業(yè)運營主體歪斜、向規(guī)模運營歪斜的大方向是對的，將來還需要堆集一些試點區(qū)域的經歷，才能對全部農業(yè)補助方針進行嚴峻變革。
“普惠制”害處
如今中心財政對農業(yè)施行的各種補助方針，首要都是以“普惠制”的方法施行，比方自2002年以來，國家相繼施行的良種補助、種糧直補、農資歸納補助和農機置辦補助(簡稱“四補助”)，以及2004年以來，連續(xù)推出的糧食最低收購價、首要農產品暫時收儲方針(簡稱“托市方針”)。這些方針對進步農人收入，都起到較大的推進效果。
農業(yè)部部長韓長賦在2014年全國兩會上表明，2013年僅僅是“四補助”，中心財政對口農人的直接補助就高達1600多億元。而在施行“托市方針”當中，中心財政為種糧、種田農人，為鄉(xiāng)村養(yǎng)殖戶，所付出的各種補助性收入，總計數額就更為無窮。如果再加上其它名目繁多的各種農業(yè)補助，如今中心財政每年對農業(yè)的補助現(xiàn)已超越1萬億元。
“四補助”和“托市方針”施行十多年，如今現(xiàn)已暴露出諸多對立和疑問。“四補助”方針存在的首要疑問是，只要是具有方針性承包地的農人，不論種不種田，種不種糧，每一畝地，每年基本上都能夠拿到90元擺布的國家補助。這么形成的結果是，有的農人拿到補助后，回身去城里打工了，而靠租地種糧的人，又享用不到種糧種田補助。
“托市方針”呈現(xiàn)的對立是，國家逐年進步首要農產品的最低收購報價，如今國內包括兩家在內的首要農產品報價，都比世界報價高出一大截，而國家儲藏的糧食又因為各種緣由賣不出去，致使國內全部糧食市場呈現(xiàn)歪曲，糧油類加工企業(yè)叫苦連天，國家財政也是因而嚴峻受損。
在“四補助”和“托市方針”之外，近些年國家推廣的農業(yè)穩(wěn)妥補助、農產品加工補助、漁業(yè)柴油補助、畜牧良種補助等農業(yè)方針，也呈現(xiàn)各式各樣對立、疑問。業(yè)界較為共同的看法是，應當及早對“普惠制”的補助方法進行大力度變革。
在本年的全國兩會上，全國人大代表、杭州娃哈哈集團董事長宗慶后[微博]就提出主張，國家應當趕快改變“普惠制”的農業(yè)補助方法，減輕國家財政的沉重負擔，一起也讓真實種糧種田的主體能從中獲益。
前述挨近農業(yè)部的專家通知經濟觀察報，在近來幾年全國兩會代表的方案、提案中，有不少都主張趕快對“普惠制”的農業(yè)補助方針進行變革。國家發(fā)改委、財政部、農業(yè)部等方面，也先后進行了很多調研，在此基礎上，才先后推出棉花和大豆的“方針報價”方針試點、結合“三補助”試點、漁業(yè)油價補助調整等方針。預計更大范圍的農業(yè)補助方針變革，將在2016年打開。
新變革隱憂
國家發(fā)改委、財政部等方面是在上一年四五月，先后發(fā)布了棉花、大豆的“方針報價”補助方針。在“方針報價”方針試點一年多后，有關部分發(fā)現(xiàn)，在詳細的執(zhí)行過程中，“方針報價”補助也并不算完美，并且還存在像操作難度大、施行本錢高級較為雜亂的疑問和對立。
新疆是上一年施行棉花“方針報價”的試點區(qū)域，方針的要求是，棉農要到政府指定的特定組織交售棉花，才有權力享用到“方針報價”補助的優(yōu)點。東方艾格農業(yè)咨詢公司剖析師馬文峰以為，這么做的害處是，政府給指定的棉花收儲組織帶來壟斷性機會，而一些收儲組織還也許經過對棉花壓級壓價及其他方面的尋租，來剝削棉農利益，乃至還使國家付出很多額定補助。
馬文峰認同“方針報價”補助的大方向，但以為如今有關部分出臺的棉花、大豆補助方針，有悖于市場化變革的初衷，他主張，政府應當只按栽培面積對棉農進行“方針報價”補助，這么操作起來能夠節(jié)省本錢，也能夠完成充沛市場化。
前述挨近農業(yè)部的專家通知經濟觀察報，從上一年的執(zhí)行狀況來看，除了操作困難、本錢太高，還呈現(xiàn)了棉花報價下降、農戶和收購組織串聯(lián)起來騙得補助等疑問。關于馬文峰提出的按栽培面積補助方法，該專家的說法是，單純按面積、按產值、按銷售量，去補助栽培農戶都會有縫隙，如今有關方面正在活躍謀劃對“方針報價”補助辦法做進一步的改善。
據悉，依照國家發(fā)改委等方面的方案，在對棉花、大豆的“方針報價”試點取得成功經歷以后，下一步將對玉米、大豆、棉花、油菜籽、食糖等種類也施行“方針報價”變革，再往后，將會對小麥、水稻也推廣該項方針。
我國人民大學農業(yè)與鄉(xiāng)村開展學院副院長鄭風田以為，“方針報價”方針對比適用于棉花、大豆、糖等非主糧種類，而關于三大主糧，尤其是小麥、水稻兩大口糧，官方應當持審慎情緒，避免影響到農人的種糧活躍性。
與“方針報價”施行的狀況不一樣，本年5月農業(yè)部、財政部聯(lián)合推出的結合“三補助”方針試點、7月推出的漁業(yè)油價補助方針，如今都還沒顯現(xiàn)出相同雜亂的疑問。不過，經濟觀察報從山西、河南等地也了解到，如今具有承包地的許多農戶，現(xiàn)已開端謀劃著進步犁地房錢，以此來補償結合“三補助”后帶來的“丟失”。
關于下一步農業(yè)補助變革的方向和方針，前述挨近農業(yè)部的專家彌補表明，全體上，農業(yè)補助變革將會向種糧大戶、家庭農場和農人合作社等主體歪斜，大的方針還是以保證國家糧食安全為主;關于新的變革中還也許呈現(xiàn)的對立和疑問，將會在持續(xù)探索新式農業(yè)補助辦法的基礎上，加強方針的針對性和有效性，要點處理危害國家和農人利益的首要對立和關鍵疑問。