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　　2015年，黑龍江省農(nóng)業(yè)系統(tǒng)加快推進(jìn)規(guī)?；a(chǎn)、合作化經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、社會(huì)化服務(wù)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，取得了顯然成效，糧食銷售進(jìn)度快于上年，農(nóng)民余糧銷售順暢。但由于臨儲(chǔ)玉米價(jià)格下降，收購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)提高，對(duì)農(nóng)民收入產(chǎn)生一定影響，并使得糧食加工企業(yè)、涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)主體產(chǎn)生連鎖反應(yīng)。

　　糧食價(jià)格調(diào)整產(chǎn)生的影響

　　2015年國(guó)家潞傍在黑龍江省實(shí)行水稻最低收購(gòu)價(jià)、玉米臨儲(chǔ)收購(gòu)政策和大豆目標(biāo)價(jià)格。從監(jiān)測(cè)情況瞧，水稻收購(gòu)價(jià)格與上年持平，比較穩(wěn)定;玉米由于臨儲(chǔ)政策調(diào)整，收購(gòu)價(jià)格下降;大豆由于盡全市場(chǎng)化，受進(jìn)口大豆價(jià)格低、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)大影響，收購(gòu)價(jià)格下降顯然。三大主要糧食品種價(jià)格的調(diào)整對(duì)農(nóng)民收入、糧食加工企業(yè)生產(chǎn)、涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)均產(chǎn)生了較大影響。

　　(一)農(nóng)民：糧食收入減少，糧食種植意愿下降，糧食種植結(jié)構(gòu)瀕臨調(diào)整。一是玉米價(jià)格下降導(dǎo)致農(nóng)民收入下降顯然。2014年，黑龍江省農(nóng)民人均純收入首次打破1萬(wàn)元大關(guān)，達(dá)到10453元，預(yù)計(jì)糧食經(jīng)營(yíng)收入占65%以上。2015年玉米臨儲(chǔ)價(jià)格每斤下降0.11元，初步預(yù)計(jì)全省將減收120億元左右，農(nóng)民人均少收入700元左右，相當(dāng)于去年全省農(nóng)民純收入的7%。二是糧食價(jià)格調(diào)整影響農(nóng)民糧食種植結(jié)構(gòu)及變幻導(dǎo)向。糧食價(jià)格的調(diào)整導(dǎo)致相當(dāng)一部分農(nóng)民對(duì)2016年的市場(chǎng)價(jià)格失去信心，表示會(huì)相應(yīng)的減少種植面積，或調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。

　　(二)糧食加工企業(yè)：玉米價(jià)格下降提升企業(yè)盈利空間，但仍無(wú)法改變企業(yè)經(jīng)營(yíng)慘淡的局面。2015年玉米臨儲(chǔ)政策實(shí)施后，加工企業(yè)原料成本雖有所下降，但處于產(chǎn)業(yè)鏈下游的酒精、淀粉價(jià)格也在下行，養(yǎng)殖業(yè)等市場(chǎng)低迷將潞傍影響玉米加工企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益。一是從成本角度瞧，糧食加工企業(yè)仍處成本倒掛困境。近幾年，隨著國(guó)內(nèi)種糧成本上漲，糧價(jià)越來(lái)越偏離市場(chǎng)。在收儲(chǔ)政策保護(hù)下，玉米內(nèi)外價(jià)差超過(guò)400元/噸。導(dǎo)致糧食加工企業(yè)成本倒掛，生產(chǎn)下滑，以玉米淀粉企業(yè)為例，生產(chǎn)一噸淀粉虧損350元。二是從盈利角度瞧，價(jià)格下降無(wú)法提振糧食加工企業(yè)。從表面上瞧,糧價(jià)下跌，對(duì)糧食加工企業(yè)惟獨(dú)利好，可以借機(jī)囤貨，降低生產(chǎn)成本，但糧食降價(jià)，水落船低，以糧食為加工原料的下游產(chǎn)品降幅更大，導(dǎo)致加工企業(yè)直接受損，部分受訪企業(yè)家表示，即使糧食價(jià)格再度下降也無(wú)法改變當(dāng)前慘淡經(jīng)營(yíng)的局面。

　　(三)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)：糧食價(jià)格下降增添市場(chǎng)觀望情緒，資金長(zhǎng)期沉淀，嚴(yán)重影響信貸資產(chǎn)質(zhì)量和信貸資金的流動(dòng)性。一是就市場(chǎng)性收購(gòu)貸款而言，受糧價(jià)下跌沖擊，2014年度已收購(gòu)盡成但未盡全銷售的企業(yè)，存在不能按約執(zhí)行銷售合同、無(wú)力還貸的風(fēng)險(xiǎn)，安全隱患加大。目前，在省農(nóng)發(fā)行糧油類貸款風(fēng)險(xiǎn)管理中已經(jīng)浮現(xiàn)“兩增”現(xiàn)象，初步知道，2015年省農(nóng)發(fā)行新增不良貸款4.02億元，新增糧油類逾期貸款3.94億元。二是農(nóng)貸歸收速度放緩，影響涉農(nóng)貸款質(zhì)量和新增農(nóng)貸投放。受糧食收購(gòu)價(jià)格降低影響，農(nóng)民后市觀望情緒濃厚，惜售現(xiàn)象普遍，導(dǎo)致糧食變現(xiàn)延遲、農(nóng)貸歸收速度放緩，農(nóng)貸不良率或?qū)⑦M(jìn)一步攀升。據(jù)調(diào)查，由于糧食價(jià)格下降，農(nóng)民惜售心理嚴(yán)重，糧食不能及時(shí)變現(xiàn)，而農(nóng)戶小額貸款約期已至，還款壓力較大。基層農(nóng)村信用社和農(nóng)業(yè)銀行表示了對(duì)農(nóng)貸歸收的擔(dān)憂，以為農(nóng)貸的歸收速度將大大放緩，還款期將從正常的年末推遲到2016年2、3月份。

　　對(duì)策建議

　　為了保障農(nóng)民收入水平，提高糧食加工企業(yè)提升盈利能力，促進(jìn)黑龍江省糧食系統(tǒng)生產(chǎn)、加工、銷售穩(wěn)定運(yùn)行，建議如下：

　　(一)盡善糧食補(bǔ)貼政策，建立系統(tǒng)性補(bǔ)貼機(jī)制。一是盡善對(duì)糧食加工業(yè)發(fā)展支持政策。采取對(duì)糧食加工產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)大項(xiàng)目建設(shè)和重點(diǎn)龍頭加工企業(yè)技術(shù)改造與新產(chǎn)品開(kāi)辟投資補(bǔ)助、原料成本補(bǔ)貼和資金貸款貼息補(bǔ)助等政策措施。二是盡善對(duì)糧食收購(gòu)資金貸款優(yōu)惠政策。將現(xiàn)行6-9個(gè)月貸款期限延長(zhǎng)至1年，使糧食購(gòu)銷經(jīng)營(yíng)期與糧食生產(chǎn)期同步，保障新糧收購(gòu)貸款需要。并對(duì)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)斷定適當(dāng)規(guī)模合理周期轉(zhuǎn)庫(kù)存，并賦予儲(chǔ)存費(fèi)用和貸款利息補(bǔ)貼。三是進(jìn)行以價(jià)格機(jī)制為主的系統(tǒng)改革，改變以土地所有者為對(duì)象的補(bǔ)貼制度，按照“誰(shuí)種地、誰(shuí)收益”原則，將直補(bǔ)資金足額補(bǔ)貼到種糧農(nóng)戶，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧踴躍性。

　　(二)引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈整合，實(shí)現(xiàn)種植結(jié)構(gòu)與市場(chǎng)需求配套。一是勉勵(lì)發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)，推廣主要農(nóng)作物輪作和間作套作，大力發(fā)展“養(yǎng)殖企業(yè)+種植大戶”、“養(yǎng)殖企業(yè)+種植合作社”等多種種養(yǎng)結(jié)合模式，調(diào)減玉米面積目標(biāo)，以全面調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。二是建議地方政府出臺(tái)鼓動(dòng)政策，發(fā)展畜牧業(yè)，實(shí)施“農(nóng)轉(zhuǎn)牧”戰(zhàn)略，糧食就地加工銷售，做到用地養(yǎng)地、農(nóng)牧產(chǎn)銷結(jié)合，打造全產(chǎn)業(yè)鏈，保障玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整有序推進(jìn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。三是形成盡整產(chǎn)業(yè)鏈。打通從上游種植生產(chǎn)、中游農(nóng)產(chǎn)品深加工到下游市場(chǎng)銷售大動(dòng)脈，把糧食生產(chǎn)與糧食消費(fèi)整合，構(gòu)建市場(chǎng)化糧食供銷體系，達(dá)到農(nóng)業(yè)增產(chǎn)又增收。

　　(三)加快金融創(chuàng)新，加大金融支持力度。一是建議涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)支持組建糧食銀行，通過(guò)“糧食銀行”把農(nóng)戶、糧食經(jīng)銷企業(yè)、糧食加工企業(yè)銜接，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、加工、銷售者利益與國(guó)家糧食存儲(chǔ)戰(zhàn)略目標(biāo)的有機(jī)結(jié)合，切實(shí)解決賣糧難題。二是涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)通過(guò)同業(yè)拆借等多種方式對(duì)糧食企業(yè)進(jìn)行融資，擴(kuò)大資金融通渠道;加強(qiáng)對(duì)糧食加工企業(yè)互保聯(lián)保貸款風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，在聯(lián)保體中適當(dāng)引入跨行業(yè)、跨產(chǎn)蒲嶸員企業(yè)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品組合合理分散系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。三是加快涉農(nóng)貸款擔(dān)保公司建立，加大政策性金融支農(nóng)力度，由財(cái)政部門對(duì)擔(dān)保公司浮現(xiàn)的代償損失，核定一定比例資金賦予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。盡善政策性保險(xiǎn)和商業(yè)性保險(xiǎn)相結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制和銀保協(xié)作機(jī)制。

　　(四)提高糧食倉(cāng)儲(chǔ)能力，降低糧食流通成本。一是踴躍爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持政策，推進(jìn)糧食倉(cāng)容建設(shè)，加快倉(cāng)房維修改造升級(jí)，加速淘汰落后烘干產(chǎn)能，形成以主產(chǎn)區(qū)糧食收納庫(kù)為基礎(chǔ)的糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流網(wǎng)絡(luò)框架體系，提升倉(cāng)儲(chǔ)物流基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力。二是加速組建省糧食現(xiàn)代物流交易中央，支持區(qū)域性、專業(yè)性成品糧批發(fā)建設(shè)，哺育大型龍頭糧食物流企業(yè)，帶動(dòng)全省多層次、多樣化糧食批發(fā)市場(chǎng)發(fā)展。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”建設(shè)，勉勵(lì)大型物流企業(yè)陷入農(nóng)村發(fā)展經(jīng)營(yíng)，利用互聯(lián)網(wǎng)拓寬糧食銷售范圍，提高糧食流通運(yùn)轉(zhuǎn)效率，降低糧食流通成本。