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《農(nóng)村土地承包法》第十九條規(guī)定，土地承包應(yīng)當(dāng)按照以下程序進(jìn)行：
(1)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議選舉產(chǎn)生的承包工作小組。
(2)承包工作小組依照法律、法規(guī)的規(guī)定擬訂并公布承包方案。
(3)依法召開(kāi)本集體經(jīng)濟(jì)成員的村民會(huì)議，討論通過(guò)承包方案。
(4)公開(kāi)組織實(shí)施承包方案。
(5)簽訂承包合同。
根據(jù)土地承包原則和這一條的規(guī)定以及各地實(shí)踐，土地承包一般應(yīng)當(dāng)遵循下述程序：
①是選舉承包工作小組
承包工作小組一般由村黨支部、集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)的部分成員和一定數(shù)量的村民代表組成，由村民選舉產(chǎn)生，成員候選人的具體推選辦法，各地可以根據(jù)具體情況和農(nóng)民群眾的意見(jiàn)確定。
②是擬訂并公布承包方案
承包工作小組產(chǎn)生后，主要任務(wù)就是擬訂承包方案。承包工作小組應(yīng)當(dāng)認(rèn)真學(xué)習(xí)《農(nóng)村土地承包法》及其相關(guān)法律、法規(guī)，并嚴(yán)格依照有關(guān)法律法規(guī)，擬訂承包方案，并在本集體經(jīng)濟(jì)組織成員內(nèi)予以公布，使全體村民了解承包方案。承包方案不能違背法律法規(guī)，不能以村規(guī)民約代替法律規(guī)定。
③是村民會(huì)議討論通過(guò)承包方案
承包方案公布后，一定時(shí)間，應(yīng)當(dāng)召開(kāi)本集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)織成員的村民會(huì)議，討論、通過(guò)承包方案。
④是組織實(shí)施承包方案
按照承包方案規(guī)定的原則、方法和要求，將土地承包到每一個(gè)農(nóng)戶(hù)家庭。
⑤是簽訂承包合同
按照承包方案承包土地后，應(yīng)當(dāng)由村集體經(jīng)濟(jì)組織與承包方簽訂承包合同，完成整個(gè)承包工作。承包的具體工作由承包工作小組承擔(dān)，但簽訂合同的應(yīng)當(dāng)是發(fā)包主，通常是集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)織。發(fā)包方的代表通常是集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人(有的地方是村民委員會(huì)主任)，承包方的代表是承包土地的農(nóng)戶(hù)戶(hù)主。承包合同一般要求一式三份，發(fā)包方、承包主各一份，農(nóng)村承包合同管理部門(mén)存檔一份附本。