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佛山市人民政府辦公室

關(guān)于深化住房制度改革完善住房保障體系的意見

　　為建立健全多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，深化改革，完善佛山市住房保障體系，推動實(shí)現(xiàn)住有宜居的住房發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合佛山市實(shí)際，經(jīng)市人民政府同意，提出以下意見：

　　一、指導(dǎo)思想。

　　以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，突出住房的民生屬性，按照“政府主導(dǎo)、社會參與、以需定建、適度保障”的原則，加快構(gòu)建和完善以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房保障和供應(yīng)體系，扎實(shí)推進(jìn)住房保障工作，改善居住環(huán)境，提升居住品質(zhì)，滿足不同群體多樣化的居住需求，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　　二、總體思路。

　　堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，針對近年來佛山市人口持續(xù)凈流入，居住需求更加多元化，住房保障不夠充分、住房租賃結(jié)構(gòu)不夠合理等問題，加快構(gòu)建和完善以公共租賃住房、保障性租賃住房、共有產(chǎn)權(quán)住房為主體的住房保障體系，大力推進(jìn)人才安居工程，積極滿足廣大市民對改善住房條件的新需求和人才強(qiáng)市戰(zhàn)略的新需要，讓住房制度改革成果惠及更多市民，推動住房事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　三、工作目標(biāo)。

　　加大保障性住房供給，加快發(fā)展公共租賃住房、保障性租賃住房、共有產(chǎn)權(quán)住房、人才住房等各類保障性住房，豐富住房保障形式，實(shí)物保障和貨幣補(bǔ)貼相結(jié)合，持續(xù)提高住房保障水平，較好地解決本地區(qū)住房突出問題。

　　(一)“十四五”發(fā)展目標(biāo)。

　　“十四五”期間，全市計(jì)劃新增籌集發(fā)展各類實(shí)物保障性住房至少11萬套，其中籌集保障性租賃住房至少7.5萬套，力爭達(dá)到住房供應(yīng)總量的30%；籌集共有產(chǎn)權(quán)住房1萬套、人才住房2.5萬套；新增發(fā)放租賃補(bǔ)貼2.5萬戶。

　　1、到2023年，計(jì)劃新增發(fā)放租賃補(bǔ)貼1.5萬戶，籌集保障性租賃住房至少4.5萬套、共有產(chǎn)權(quán)住房0.6萬套、人才住房1.8萬套。

　　2、到2025年，計(jì)劃在2023年的基礎(chǔ)上再新增發(fā)放租賃補(bǔ)貼1萬戶，籌集保障性租賃住房至少3萬套、共有產(chǎn)權(quán)住房0.4萬套、人才住房0.7萬套。

　　(二)二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)。

　　到2035年，全市住房保障工作不斷取得新成效，住房空間布局更加合理，住房綠色化、智能化水平顯著提高，公共服務(wù)設(shè)施配套持續(xù)完善，公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提升，居住環(huán)境明顯改善，實(shí)現(xiàn)住有宜居。

　　四、工作措施。

　　(一)充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用。

　　堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃，科學(xué)編制發(fā)展規(guī)劃，明確住房保障發(fā)展總體思路，制定住房保障發(fā)展目標(biāo)、空間布局、主要任務(wù)和年度計(jì)劃，合理構(gòu)建新型住房保障體系。加大住房保障目標(biāo)實(shí)施力度，建立規(guī)劃實(shí)施分級負(fù)責(zé)制，明確職責(zé)分工，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，有序推進(jìn)住房建設(shè)，不斷提高規(guī)劃的實(shí)施成效，促進(jìn)住房保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　(二)完善用地供應(yīng)機(jī)制。

　　1、科學(xué)編制住房用地年度供應(yīng)計(jì)劃。完善住房用地供應(yīng)機(jī)制，適當(dāng)提高居住用地在城市建設(shè)用地總量中的比例和開發(fā)強(qiáng)度。在土地利用計(jì)劃中要優(yōu)先安排各類保障性住房建設(shè)用地指標(biāo)，做到指標(biāo)單列、應(yīng)保盡保。

　　2、實(shí)行商品住房用地配建。加大各類保障性住房用地供應(yīng)，全市2022年至2025年每年新招拍掛出讓或城市更新的居住用地原則上應(yīng)配建保障性住房總建筑面積不低于住宅總建筑面積的10%，重點(diǎn)布局在軌道交通沿線、中心城區(qū)、城市建設(shè)重點(diǎn)片區(qū)等區(qū)域，重點(diǎn)布局區(qū)域配建面積占比適當(dāng)提高，對于村集體或城市更新已提供公益性用地的土地可免配建，配建規(guī)模等要求以土地招拍掛公告為準(zhǔn);配建的保障性住房原則上無償移交給政府或由政府限價(jià)回購，相關(guān)要求以土地招拍掛公告、土地出讓合同等文件為準(zhǔn)。

　　3、實(shí)施差別化配建標(biāo)準(zhǔn)。

　　①配建共有產(chǎn)權(quán)住房的，以單套建筑面積90平方米的戶型為主；

　?、谂浣?strong>產(chǎn)權(quán)型人才住房的，以單套建筑面積90-144平方米的戶型為主；

　?、叟浣?strong>租賃型人才住房的，以單套建筑面積60-90平方米的戶型為主；

　　④配建保障性租賃住房的，以單套建筑面積不超過70平方米的小戶型為主；

　?、菖浣?strong>公共租賃住房的，單套建筑面積不超過60平方米，以40平方米的小戶型為主。

　　4、落實(shí)配建審批機(jī)制。在土地出讓環(huán)節(jié)落實(shí)配建各類保障性住房的要求，按有關(guān)規(guī)定由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門對各類保障性住房等公共設(shè)施配套要求(包括配建規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、面積、戶型等)以及需移交政府管理的移交接收要求等提出具體意見，自然資源部門收集意見后，按“一事一議”方式報(bào)請同級人民政府審批。

　　(三)強(qiáng)化基本住房保障力度。

　　對于城鎮(zhèn)中低收入住房困難家庭，通過公共租賃住房實(shí)物配租或住房保障租賃補(bǔ)貼方式，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。穩(wěn)步擴(kuò)大住房保障覆蓋面，加大符合條件的新市民、青年人等住房困難群體的住房保障力度。通過新建、改建、租賃等方式增加供應(yīng)公共租賃住房、保障性租賃住房、共有產(chǎn)權(quán)住房等不同類型的保障性住房。多渠道籌集住房保障資金，加大租賃補(bǔ)貼發(fā)放力度，滿足多層次住房需求。

　　1、加大公共租賃住房保障。公共租賃住房保障對象主要為城鎮(zhèn)中等偏低收入住房困難家庭以及新就業(yè)無房職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的新市民，保障形式包括實(shí)物配租和貨幣補(bǔ)貼兩種。因需定建，加強(qiáng)公共租賃住房建設(shè)、運(yùn)營、管理和維護(hù)。住房保障穩(wěn)步擴(kuò)面，重點(diǎn)面向環(huán)衛(wèi)、公交、輔警、物業(yè)服務(wù)(保安、保潔)以及養(yǎng)老服務(wù)人員等在一線公共服務(wù)的住房困難新市民家庭。優(yōu)化公共租賃住房管理機(jī)制，建立健全保障資格認(rèn)定規(guī)則，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)提高核查效率和精準(zhǔn)度。

　　2、加快發(fā)展保障性租賃住房。保障性租賃住房主要緩解符合條件的新市民、青年人等群體住房困難問題，以小戶型為主，租金低于同地段同品質(zhì)市場租賃住房租金，由政府給予土地、財(cái)稅、金融等政策支持。要充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，引導(dǎo)多主體投資、多渠道供給，采取新建、改建、改造、自持商品房納管、資金補(bǔ)貼以及將閑置住房盤活等多種方式，加大保障性租賃住房供給，重點(diǎn)布局在產(chǎn)業(yè)園區(qū)及周邊、軌道交通站點(diǎn)附近和城市建設(shè)重點(diǎn)片區(qū)等區(qū)域，促進(jìn)職住平衡。

　　3、穩(wěn)步加大共有產(chǎn)權(quán)住房供給。共有產(chǎn)權(quán)住房主要滿足本市無房家庭的住房剛需，由政府提供政策支持，實(shí)行政府與承購人按份共有產(chǎn)權(quán)，并限定處分權(quán)利。加大共有產(chǎn)權(quán)住房用地供應(yīng)，通過配建或集中興建等方式籌集房源，穩(wěn)步加大共有產(chǎn)權(quán)住房供給。探索打通公共租賃住房、保障性租賃住房、共有產(chǎn)權(quán)住房等保障性住房的轉(zhuǎn)換通道。

　　(四)培育發(fā)展健康穩(wěn)定的住房租賃市場。

　　1、培育市場供應(yīng)主體。加強(qiáng)政府引導(dǎo)，充分發(fā)揮市場作用，發(fā)展長租房市場，鼓勵房屋租賃企業(yè)、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)等開展長租房業(yè)務(wù)，支持各類中小型住房租賃專營機(jī)構(gòu)向?qū)I(yè)化、規(guī)模化住房租賃企業(yè)方向發(fā)展，培育和發(fā)展壯大住房租賃市場供應(yīng)主體。發(fā)揮國有住房租賃企業(yè)引領(lǐng)作用，支持相關(guān)國有企業(yè)轉(zhuǎn)型為專業(yè)化住房租賃企業(yè)，探索采取購買服務(wù)等模式，將公共租賃住房、人才住房等政府或國有企業(yè)房源，委托給國有住房租賃企業(yè)運(yùn)營管理。

　　2、發(fā)展品質(zhì)化租賃住房。支持通過利用適量國有土地配建、盤活存量用地和存量住房資源、農(nóng)村集體建設(shè)用地、企事業(yè)單位自有閑置土地等方式建設(shè)品質(zhì)化租賃住房，重點(diǎn)支持將非居住存量閑置房屋改建為品質(zhì)化保障性租賃住房。探索租賃住房發(fā)展+房地產(chǎn)開發(fā)+運(yùn)營+管理新模式。加大經(jīng)濟(jì)適用、品質(zhì)優(yōu)良、綠色環(huán)保的優(yōu)質(zhì)租賃住房供應(yīng)，不斷滿足居民對更高居住品質(zhì)的要求，提升城市宜居水平。

　　3、規(guī)范租賃住房秩序。完善住房租賃市場監(jiān)管制度，規(guī)范市場行為，維護(hù)穩(wěn)定的住房租賃市場秩序。落實(shí)住房租賃企業(yè)開業(yè)報(bào)告制度，逐步完善以信用為基礎(chǔ)的分級分類行業(yè)監(jiān)管機(jī)制，制定住房租賃信息發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)，確保信息真實(shí)準(zhǔn)確，規(guī)范住房租賃交易流程，促進(jìn)住房租賃企業(yè)、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)等市場主體依法經(jīng)營、誠實(shí)守信、公平交易。

　　4、保障租賃雙方合法權(quán)益。加大住房租賃市場監(jiān)管力度，推廣使用住房租賃合同示范文本，引導(dǎo)規(guī)范租賃履約行為，減少合同糾紛隱患。加快建立健全住房租賃管理服務(wù)平臺，推進(jìn)住房租賃合同網(wǎng)上備案工作，完善住房租賃市場監(jiān)管制度，保障出租人和承租人的合法權(quán)益。加大基本公共服務(wù)保障，承租人按有關(guān)規(guī)定享受義務(wù)教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)，促進(jìn)“租購?fù)瑱?quán)”。

　　(五)大力推進(jìn)人才安居工程。

　　圍繞構(gòu)建人才近悅遠(yuǎn)來政策體系重點(diǎn)工作，實(shí)施暖心安居工程，建立健全人才安居政策，推動人才住房建設(shè)，構(gòu)建以貨幣、實(shí)物配置相結(jié)合的人才安居體系，完善“租、售、補(bǔ)”相結(jié)合的人才安居機(jī)制，滿足不同層次的人才安居需求。市級層面制定人才安居辦法，明確人才住房供應(yīng)對象和保障標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)主體和籌集渠道、配租配售條件和管理原則等內(nèi)容，加大人才安居保障力度，優(yōu)化人才安居環(huán)境。各區(qū)可結(jié)合本區(qū)實(shí)際，制定人才安居細(xì)則，完善本區(qū)人才住房安居制度。

　　(六)落實(shí)優(yōu)惠政策支持。

　　按規(guī)定落實(shí)對各類保障性住房的土地、金融、稅收等優(yōu)惠政策。利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設(shè)保障性租賃住房，取得項(xiàng)目認(rèn)定書后，用水、用電、用氣價(jià)格按照居民標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。積極推進(jìn)住房保障金融創(chuàng)新，發(fā)揮住房公積金作用，為市民租、購住房提供長期穩(wěn)定的政策性金融支持。鼓勵國有銀行、商業(yè)銀行加大對住房租賃專營機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)貸款、購買共有產(chǎn)權(quán)住房貸款的支持力度。

　　(七)提升居住品質(zhì)。

　　1、推廣精細(xì)化與綠色智能的建造設(shè)計(jì)。立足新時代青年租客的消費(fèi)品位，發(fā)展集約精致裝修設(shè)計(jì)的小戶型租賃住房。推動智慧化租賃服務(wù)管理，為住戶提供智能化居住體驗(yàn)。提升租賃住房能效水平和產(chǎn)業(yè)化水平，在建設(shè)和裝修環(huán)節(jié)，鼓勵使用裝配式建筑和標(biāo)準(zhǔn)化部件，推廣應(yīng)用綠色環(huán)保材料，政府直接投資或予以支持的公共租賃住房、共有產(chǎn)權(quán)住房、人才住房執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

　　2、打造宜居宜業(yè)的居住環(huán)境。堅(jiān)持新建住房與市政公用配套基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用，各區(qū)人民政府切實(shí)履行配套設(shè)施建設(shè)的屬地責(zé)任，推動建設(shè)住房質(zhì)量更加優(yōu)良、交通出行更加便捷、教育醫(yī)療更加完善、文化體育設(shè)施更加完備、人居環(huán)境更加舒適的宜居宜業(yè)新社區(qū)。

　　3、提高服務(wù)管理水平。構(gòu)建以社區(qū)為單元的服務(wù)體系和消費(fèi)體系，探索制定宜居社區(qū)評價(jià)規(guī)范及評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化和完善物業(yè)服務(wù)內(nèi)容，形成政府治理、專業(yè)服務(wù)和社區(qū)自治良性互動格局。加快完善物業(yè)管理法規(guī)政策體系，維護(hù)業(yè)主和租戶合法權(quán)益，切實(shí)做到同一住宅小區(qū)居民共享公共服務(wù)配套設(shè)施，促進(jìn)鄰里和諧。全面推進(jìn)綠色物業(yè)和智慧社區(qū)建設(shè)，打造和諧、美麗、宜居的幸福家園。

　　五、保障措施。

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮佛山市住房保障工作聯(lián)席會議作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市住房制度改革工作，研究制定住房制度改革重大政策措施，加大對全市住房保障工作的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督力度。各區(qū)人民政府要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全完善區(qū)級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)工作機(jī)制，明確任務(wù)分工，確保完善住房保障體系以及人才安居工作穩(wěn)步推進(jìn)。

　　(二)完善制度建設(shè)。加快建立健全公共租賃住房、保障性租賃住房、共有產(chǎn)權(quán)住房、人才住房等各類住房政策體系，完善各類住房管理制度和配套細(xì)則，為佛山市進(jìn)一步完善住房保障和供應(yīng)體系，推動實(shí)現(xiàn)住有宜居，提供堅(jiān)實(shí)的政策支撐和制度保障。

　　(三)強(qiáng)化資金保障。加大財(cái)政投入，積極爭取中央、省級專項(xiàng)補(bǔ)助資金，各級人民政府通過財(cái)政年度預(yù)算安排、提取土地出讓凈收益、利用住房公積金增值收益、吸引社會捐贈等方式籌集住房保障資金，提高資金支持和保障力度。鼓勵社會資本參與公共租賃住房、保障性租賃住房、共有產(chǎn)權(quán)住房、人才住房的建設(shè)籌集和運(yùn)營管理。

　　(四)嚴(yán)格監(jiān)督考核。建立健全考核評價(jià)體系，將完善住房保障體系以及人才安居等相關(guān)工作納入各區(qū)人民政府績效考核內(nèi)容。明確工作責(zé)任，健全工作機(jī)制，定期開展跟蹤評估，對工作不力的予以通報(bào)并限期整改，加強(qiáng)對履職情況的指導(dǎo)、檢查和督辦。

　　(五)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。大力開展政策宣傳，做好政策解讀，及時解疑釋惑，提高政策透明度，增進(jìn)公眾對住房制度改革工作的理解與支持，積極引導(dǎo)社會輿論，營造良好環(huán)境，推動各項(xiàng)政策措施的貫徹落實(shí)。

　　佛山市人民政府辦公室

　　2022年3月10日