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　　關(guān)于貫徹落實(shí)蘇州市人民政府支持服務(wù)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域紓困和恢復(fù)發(fā)展政策意見的實(shí)施方案

　　為深入貫徹中央、省關(guān)于服務(wù)業(yè)領(lǐng)域助企紓困工作要求，認(rèn)真落實(shí)《市政府印發(fā)關(guān)于支持服務(wù)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域紓困和恢復(fù)發(fā)展政策意見的通知》（蘇府〔2022〕19號(hào)）文件精神，聚焦服務(wù)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域困難行業(yè)，全力幫助各類服務(wù)業(yè)市場主體渡過難關(guān)、恢復(fù)發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，特制定以下實(shí)施方案。

　　一、進(jìn)一步助力減稅降費(fèi)

　?。ㄒ唬U(kuò)大“六稅兩費(fèi)”減征范圍。自2022年1月1日至2024年12月31日，對增值稅小規(guī)模納稅人、小型微利企業(yè)和個(gè)體工商戶按照稅額的50%減征資源稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費(fèi)附加、地方教育附加。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局、市財(cái)政局，各區(qū)鎮(zhèn)、街道。以下政策措施均需各區(qū)鎮(zhèn)、街道落實(shí)，不再單獨(dú)列出）

　　（二）免征、減征部分增值稅。延續(xù)服務(wù)業(yè)增值稅加計(jì)抵減政策，2022年對生產(chǎn)、生活性服務(wù)業(yè)納稅人當(dāng)期可抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額繼續(xù)分別按10%和15%加計(jì)抵減應(yīng)納稅額。自2022年4月1日至2022年12月31日，增值稅小規(guī)模納稅人適用3%征收率的應(yīng)稅銷售收入，免征增值稅；適用3%預(yù)征率的預(yù)繳增值稅項(xiàng)目，暫停預(yù)繳增值稅。納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間在2022年3月31日前的，增值稅小規(guī)模納稅人3%征收率的應(yīng)稅銷售收入，減按1%征收率征收增值稅；適用3%預(yù)征率的預(yù)繳增值稅項(xiàng)目，減按1%預(yù)征率預(yù)繳增值稅。免征輪客渡、公交客運(yùn)、出租車、長途客運(yùn)、班車等公共交通運(yùn)輸服務(wù)增值稅。進(jìn)一步加大增值稅留抵退稅力度。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局、市財(cái)政局、市交通局）

　?。ㄈ好夥慨a(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。對受疫情影響嚴(yán)重的住宿餐飲、文體娛樂、交通運(yùn)輸、旅游、零售、倉儲(chǔ)等行業(yè)納稅人和增值稅小規(guī)模納稅人，暫免征收2022年房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。其他行業(yè)納稅人生產(chǎn)經(jīng)營確有困難的，可申請減免房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局、市財(cái)政局）

　?。ㄋ模┞鋵?shí)減免企業(yè)所得稅政策。自2022年1月1日至2024年12月31日，對小型微利企業(yè)年應(yīng)納稅所得額超過100萬元但不超過300萬元的部分，減按25%計(jì)入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局、市財(cái)政局）

　?。ㄎ澹?shí)施部分行政事業(yè)收費(fèi)補(bǔ)助。對受疫情影響較為嚴(yán)重的服務(wù)業(yè)企業(yè)繳納的城鎮(zhèn)垃圾處理費(fèi)、污水處理費(fèi)，按其上年度繳納金額的25%給予財(cái)政補(bǔ)助。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局、市城管局、市稅務(wù)局、市水務(wù)局、市水務(wù)集團(tuán)）

　　二、進(jìn)一步降低經(jīng)營成本

　?。┙档褪袌鲋黧w房屋租金成本。全市范圍內(nèi)承租國有企業(yè)（包括全資、控股和實(shí)際控制企業(yè)）和行政事業(yè)單位權(quán)屬物業(yè)的服務(wù)業(yè)小微企業(yè)、個(gè)體工商戶，2022年減免3月~8月共6個(gè)月租金，因減免租金影響國有企事業(yè)單位業(yè)績的，在考核中根據(jù)實(shí)際情況予以認(rèn)可。鼓勵(lì)非國有房屋租賃主體在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上合理分擔(dān)疫情帶來的損失。支持民營服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、商業(yè)綜合體、餐飲街區(qū)等服務(wù)業(yè)載體為承租人減免租金。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市國資管理中心、市市級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理中心、市發(fā)改委、市商務(wù)局）

　　（七）降低住房公積金繳存比例或緩繳。對受疫情影響較重的企業(yè)可按規(guī)定申請降低住房公積金繳存比例或緩繳，住房公積金繳存比例最低降至5%，緩繳期限不超過12個(gè)月。（責(zé)任單位：蘇州市住房公積金管理中心張家港分中心）

　?。ò耍┚徖U水、電、氣費(fèi)。自2月19日起至6月末執(zhí)行延長電費(fèi)交費(fèi)期政策，期間不收取違約金，未交清的電費(fèi)在政策期內(nèi)不新增計(jì)算違約金。4月1日至7月末，對申請辦理自來水、管道天然氣延期繳費(fèi)的困難非居民用戶不停止供水、供氣，免收滯納金。（責(zé)任單位：市水務(wù)局、市住建局、市供電公司、市水務(wù)集團(tuán)、市金城公司）

　?。ň牛┙档陀秒姵杀?。對全市用電設(shè)備容量在200千瓦以下的中小企業(yè)采取低壓方式接入電網(wǎng)，由電網(wǎng)企業(yè)投資建設(shè)至計(jì)量表箱。鼓勵(lì)不滿1千伏用電電壓等級(jí)的工商業(yè)用戶直接參與市場交易，未直接參與市場交易的由電網(wǎng)企業(yè)代理購電。加強(qiáng)對重點(diǎn)服務(wù)業(yè)場所用電保障。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市供電公司）

　?。ㄊ?shí)施防疫支出補(bǔ)貼。對零售、餐飲等行業(yè)員工開展定期常態(tài)化核酸檢測，統(tǒng)籌安排資金給予補(bǔ)貼。在疫情期間，對零售、餐飲等行業(yè)員工免費(fèi)開展定期核酸檢測，對防疫、消殺支出給予補(bǔ)貼支持。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市衛(wèi)健委、市財(cái)政局）

　　（十一）支持民生物資保障供應(yīng)。加大對生活必需品供應(yīng)企業(yè)協(xié)調(diào)和保障力度，對保證市民日常生活需要的大型超市、藥店、菜場等重點(diǎn)疫情防疫保供服務(wù)業(yè)企業(yè)，對疫情期間經(jīng)營用電費(fèi)、水費(fèi)的30%予以補(bǔ)助，單個(gè)主體最高補(bǔ)助50萬。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局）

　　三、進(jìn)一步加大金融支持

　?。ㄊ┍Ｕ先谫Y持續(xù)穩(wěn)定。對受疫情影響較大但有還款意愿的中小微企業(yè)，通過續(xù)貸、展期等方式紓困解難，不盲目惜貸、抽貸、斷貸、壓貸。多渠道提升企業(yè)融資便利度，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)登錄蘇州綜合金融服務(wù)平臺(tái)金融支持企業(yè)專版發(fā)布特色金融產(chǎn)品。按照蘇州統(tǒng)一部署推廣使用“疫貸碼”，企業(yè)掃碼登記融資需求。向金融機(jī)構(gòu)推送服務(wù)業(yè)行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)收集的重點(diǎn)企業(yè)融資需求，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)主動(dòng)服務(wù)、精準(zhǔn)對接。（責(zé)任單位：市金融監(jiān)管局、人民銀行張家港市支行、蘇州銀保監(jiān)分局張家港監(jiān)管組、市商務(wù)局、市文體廣旅局、市交通局）

　?。ㄊ┙档腿谫Y成本。優(yōu)化金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管、考核、激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)降低銀行賬戶服務(wù)收費(fèi)、人民幣轉(zhuǎn)賬匯款手續(xù)費(fèi)、銀行卡刷卡手續(xù)費(fèi)等。積極運(yùn)用普惠小微貸款支持工具、再貸款再貼現(xiàn)等政策，引導(dǎo)信貸資金更多流向中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶。金融管理部門加強(qiáng)引導(dǎo)和督查考核，促進(jìn)融資成本明顯下行。國有融資擔(dān)保公司擔(dān)保費(fèi)率延續(xù)下降20%的政策要求，政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保費(fèi)率不高于1%。（責(zé)任單位：市金融監(jiān)管局、人民銀行張家港市支行、蘇州銀保監(jiān)分局張家港監(jiān)管組）

　　（十四）完善民生領(lǐng)域金融服務(wù)。各金融機(jī)構(gòu)要對耐用消費(fèi)品消費(fèi)、受疫情影響還貸困難的消費(fèi)者加大金融支持力度，主動(dòng)服務(wù)因感染新冠肺炎住院治療或隔離人員、疫情防控需要隔離觀察人員、參加疫情防控工作人員以及受疫情影響暫時(shí)失去收入來源的相關(guān)從業(yè)人員，在充分溝通協(xié)商的基礎(chǔ)上靈活調(diào)整住房按揭、信用卡等還款安排，減輕相關(guān)人員生活壓力。對受疫情影響暫時(shí)失去收入來源的相關(guān)人員和企業(yè)，可按規(guī)定依調(diào)整后的還款安排報(bào)送信用記錄。對因感染新冠肺炎住院治療或隔離人員、疫情防控需要隔離觀察人員和參加疫情防控工作人員，因疫情影響未能及時(shí)還款的，經(jīng)接入機(jī)構(gòu)認(rèn)定，相關(guān)逾期貸款可以不作逾期記錄報(bào)送，已經(jīng)報(bào)送的予以調(diào)整。保險(xiǎn)公司要擴(kuò)大營業(yè)中斷險(xiǎn)等風(fēng)險(xiǎn)保障覆蓋面，最大限度降低費(fèi)率、適度延后保費(fèi)繳納期限，提高理賠效率、應(yīng)賠盡賠。（責(zé)任單位：人民銀行張家港市支行、蘇州銀保監(jiān)分局張家港監(jiān)管組、市金融監(jiān)管局、市發(fā)改委）?

　　四、進(jìn)一步優(yōu)化穩(wěn)崗就業(yè)服務(wù)

　?。ㄊ澹?shí)施社會(huì)保險(xiǎn)綜合幫扶。及時(shí)貫徹落實(shí)省級(jí)失業(yè)保險(xiǎn)政策，按照統(tǒng)一部署和要求，將階段性養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)緩繳政策行業(yè)范圍擴(kuò)大到餐飲、零售、旅游、民航、公路水路鐵路運(yùn)輸?shù)忍乩袠I(yè)；就高執(zhí)行中小微企業(yè)穩(wěn)崗返還政策；延續(xù)執(zhí)行失業(yè)保險(xiǎn)保障階段性擴(kuò)圍政策；按規(guī)定提取4%的失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余用于職業(yè)技能培訓(xùn)。（責(zé)任單位：市人社局、市財(cái)政局、市商務(wù)局、市交通局、市文體廣旅局）

　　（十六）實(shí)行綜合計(jì)算工時(shí)工作制。2022年繼續(xù)放寬受疫情影響企業(yè)實(shí)行綜合計(jì)算工時(shí)工作制審批。對于受疫情影響較大的企業(yè)，可根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營需要，依照規(guī)定程序申請實(shí)行綜合計(jì)算工時(shí)工作制。（責(zé)任單位：市人社局、市總工會(huì)）

　?。ㄊ撸┘哟髮κI(yè)人員的就業(yè)服務(wù)力度。符合條件的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)失業(yè)人員優(yōu)先安置公益性崗位（含防疫臨時(shí)性公益性崗位）就業(yè)，按規(guī)定享受公益性崗位補(bǔ)貼和社保補(bǔ)貼。支持服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）通過行業(yè)自律互助方式，引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)調(diào)劑、共享用工。（責(zé)任單位：市人社局、市財(cái)政局、市工商聯(lián)）

　　五、進(jìn)一步提高政務(wù)服務(wù)水平

　　（十八）加強(qiáng)企業(yè)信用服務(wù)。開展包容審慎監(jiān)管，符合“免罰輕罰”清單的行政處罰和首次輕微違法且整改的行政處罰，不涉及安全生產(chǎn)的，可以不予推送信用公示平臺(tái)。為相關(guān)服務(wù)業(yè)企業(yè)申請移出經(jīng)營異常名錄、提前停止公示行政處罰信息開通電話咨詢和輔導(dǎo)服務(wù)，推行“郵寄辦、不見面”修復(fù)，壓縮辦理時(shí)間。對因受疫情影響暫時(shí)失聯(lián)的服務(wù)業(yè)企業(yè)，暫不列入經(jīng)營異常名錄。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市發(fā)改委）

　　（十九）規(guī)范各類收費(fèi)、罰款行為。研究實(shí)施制止“亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款”專項(xiàng)整治行動(dòng)方案，完善整治涉企亂收費(fèi)協(xié)同治理和聯(lián)合懲戒機(jī)制，防止對服務(wù)業(yè)的各項(xiàng)助企紓困政策效果被抵消。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市工信局）

　?。ǘ┚珳?zhǔn)實(shí)施疫情防控。運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段建立餐廳、商超、景點(diǎn)、港口、冷鏈運(yùn)輸?shù)确?wù)業(yè)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)從業(yè)人員庫，落實(shí)重點(diǎn)人員和高風(fēng)險(xiǎn)崗位人員核酸檢測頻次，做到應(yīng)檢盡檢，提高相關(guān)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員疫苗接種率。完善流調(diào)“黃金24小時(shí)”工作機(jī)制，科學(xué)劃分重點(diǎn)、高危人群，精準(zhǔn)管控隔離，有效恢復(fù)和保持服務(wù)業(yè)發(fā)展正常秩序。（責(zé)任單位：市新冠肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控指揮部，市交通局、市商務(wù)局、市文體廣旅局、市衛(wèi)健委）

　　六、進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)幫扶細(xì)則

　?。ǘ唬┲贫▽ｍ?xiàng)幫扶補(bǔ)助細(xì)則。要進(jìn)一步加大對消費(fèi)密切關(guān)聯(lián)行業(yè)的紓困力度，對受疫情影響嚴(yán)重的零售、餐飲、旅游、會(huì)展、交通運(yùn)輸、文體娛樂、養(yǎng)老、教育等中小微企業(yè)，以及相關(guān)民辦非企業(yè)單位，由市各行業(yè)主管部門制定實(shí)施具體幫扶補(bǔ)助細(xì)則，相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）要積極參與。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市文體廣旅局、市交通局、市教育局、市民政局、市人社局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市工商聯(lián)等）

　?。ǘ┘涌煨麄髫瀼芈鋵?shí)。各區(qū)鎮(zhèn)、街道及各部門應(yīng)對照梳理上級(jí)已有政策條款，按照本實(shí)施方案，認(rèn)真貫徹落實(shí)。要進(jìn)一步加大政策宣傳力度，確保政策按時(shí)兌現(xiàn)，助力市場主體增強(qiáng)信心，恢復(fù)發(fā)展。市政府辦將適時(shí)就實(shí)施方案貫徹落實(shí)情況開展督促檢查。

　　本實(shí)施方案自印發(fā)之日起實(shí)施，未特別注明時(shí)限的，有效期至2022年底。同一支持事項(xiàng)，如上級(jí)出臺(tái)最新政策或要求，原則上按“就高不重復(fù)”原則執(zhí)行。