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　　洛陽市促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展實施方案

　　為深入貫徹落實《河南省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的實施意見》(豫政辦〔2020〕8號)等文件精神，促進(jìn)我市3歲以下嬰幼兒(以下簡稱嬰幼兒)照護(hù)服務(wù)發(fā)展，結(jié)合我市實際，制定本方案。

　　一、目標(biāo)要求

　　2021年全市千人托位數(shù)達(dá)到1.65個，每個縣區(qū)至少建成1家示范性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)(又稱托育機(jī)構(gòu))。到2025年全市千人托位數(shù)達(dá)到4.1個，覆蓋全市城鄉(xiāng)的多元化、多樣性、多層次嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系基本形成，嬰幼兒照護(hù)服務(wù)水平明顯提升，嬰幼兒照護(hù)服務(wù)需求進(jìn)一步得到滿足。

　　二、重點任務(wù)

　　(一)發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立健全嬰幼兒照護(hù)服務(wù)供給體系。

　　1.加強(qiáng)用地保障。將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施建設(shè)用地納入土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和年度用地計劃并優(yōu)先予以保障。對符合《劃撥用地目錄》的非營利性嬰幼兒照護(hù)用地，可采取劃撥方式予以保障;對不符合《劃撥用地目錄》的營利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)項目，用地以有償使用方式辦理，地價按教育用地評估確定。允許在不調(diào)整規(guī)劃情況下，由企業(yè)利用城鎮(zhèn)現(xiàn)有閑置且符合衛(wèi)生、安全防護(hù)等標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施進(jìn)行改造建設(shè)，舉辦嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。(責(zé)任單位：各縣區(qū)政府，市自然資源和規(guī)劃局)

　　2.加大社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)力度。各縣區(qū)政府在城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)中，要充分考慮進(jìn)城務(wù)工人員和農(nóng)民的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)需求。按照標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范在新建居住區(qū)規(guī)劃、建設(shè)與常住人口規(guī)模相適應(yīng)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施，并與住宅同步驗收、同步交付使用。老舊小區(qū)和已建成居住區(qū)無嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施的，要結(jié)合老舊小區(qū)改造提質(zhì)工作，通過建設(shè)、購置、租賃等方式，完善社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)場地設(shè)施。加強(qiáng)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)與社區(qū)服務(wù)中心(站)及社區(qū)衛(wèi)生、文化、教育、體育等設(shè)施的功能銜接，鼓勵相關(guān)設(shè)施共建共享。(責(zé)任單位：各縣區(qū)政府，市自然資源和規(guī)劃局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、發(fā)展改革委、民政局、教育局)

　　3.落實對嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的支持政策和優(yōu)惠措施。嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)用水、用電、用氣實行居民價格政策。提供社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)取得的收入按規(guī)定免征增值稅，在計算應(yīng)納稅所得額時，減按90%計入收入總額;承受房屋、土地用于提供社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的，按規(guī)定免征契稅;提供社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)自有或通過承租、無償使用等方式取得并用于提供社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。符合條件的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)可向稅務(wù)部門申請辦理非營利組織免稅資格，經(jīng)財政、稅務(wù)部門確認(rèn)后，按照規(guī)定享受非營利組織有關(guān)收入免征企業(yè)所得稅政策。尚未實行分離辦社會職能的企業(yè)，其內(nèi)設(shè)托兒所等集體福利部門所發(fā)生的設(shè)備、設(shè)施和人員費(fèi)用，符合條件的可作為職工福利費(fèi)，按規(guī)定在稅前扣除。(責(zé)任單位：各縣區(qū)政府，市發(fā)展改革委、財政局、稅務(wù)局)

　　4.培育多元化嬰幼兒照護(hù)服務(wù)供給主體。支持用人單位舉辦非營利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為職工提供嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，有條件的可向附近居民開放。鼓勵支持有條件的幼兒園提供嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，招收2—3歲的幼兒。新建、改擴(kuò)建的幼兒園可以在滿足本區(qū)域戶籍幼兒入園需求的同時，增加托班供給。鼓勵以公辦民營、民辦公助等多種方式，引進(jìn)具有一定示范帶動能力的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，在社區(qū)、就業(yè)人群密集的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)域、商務(wù)樓宇和用人單位，建立嵌入式、分布式、連鎖化、專業(yè)化的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)連鎖機(jī)構(gòu)，提供全日托、半日托、計時托、臨時托等多樣化的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。(責(zé)任單位：市總工會、教育局、衛(wèi)生健康委、發(fā)展改革委、市場監(jiān)管局)

　　5.支持普惠性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。遴選符合條件的企業(yè)(含企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織)參與國家社會力量發(fā)展普惠嬰幼兒照護(hù)服務(wù)專項行動。引導(dǎo)參與普惠嬰幼兒照護(hù)服務(wù)專項行動的企業(yè)，綜合考慮當(dāng)?shù)鼐用袷杖胨?、服?wù)成本和合理利潤等因素，通過市場形成普惠嬰幼兒照護(hù)服務(wù)價格。(責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、發(fā)展改革委)

　　6.培育新型嬰幼兒照護(hù)服務(wù)消費(fèi)業(yè)態(tài)。有條件的地方可以選取已經(jīng)備案，服務(wù)規(guī)范的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，探索發(fā)行嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體驗券，引導(dǎo)群眾通過嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行嬰幼兒照護(hù)，推動嬰幼兒照護(hù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。(責(zé)任單位：各縣區(qū)政府，市衛(wèi)生健康委)

　　(二)加強(qiáng)監(jiān)督管理，規(guī)范嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。

　　1.強(qiáng)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。各類嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)必須符合《托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)(試行)》和《托育機(jī)構(gòu)管理規(guī)范(試行)》、《托兒所幼兒園建筑設(shè)計規(guī)范》(JGJ39—2016)(2019年版)、《建筑設(shè)計防火規(guī)范》(GB50016—2014)(2018年版)及有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定。(責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局)

　　2.實行登記備案制。開展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)在機(jī)構(gòu)所在地縣級以上(含縣級)機(jī)構(gòu)編制部門(公辦非營利性)、民政部門(民辦非營利性)或市場監(jiān)管部門(營利性)注冊登記。注冊登記機(jī)關(guān)要及時將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)注冊登記信息通報給同級衛(wèi)生健康部門并推送至同級數(shù)據(jù)共享交換平臺。嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)核準(zhǔn)登記后，應(yīng)當(dāng)向所在地縣區(qū)婦幼保健機(jī)構(gòu)申請衛(wèi)生評價，提供餐飲服務(wù)的還應(yīng)當(dāng)向市場監(jiān)管部門申辦食品經(jīng)營許可證。嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)面積1000平方米以上的特殊建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)向住房建設(shè)部門申請消防設(shè)計審查、消防驗收;建設(shè)面積不大于1000平方米的一般建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)辦理消防備案并接受抽查。嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)所有材料辦結(jié)后，應(yīng)當(dāng)及時向機(jī)構(gòu)所在地縣區(qū)衛(wèi)生健康部門備案，備案時應(yīng)當(dāng)提交營業(yè)執(zhí)照或其他法人登記證書、嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)場地證明、嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員專業(yè)資格證明及健康合格證明、評價為“合格”的《托幼機(jī)構(gòu)衛(wèi)生評價報告》、消防驗收合格證明或備案抽查通知書以及法律法規(guī)規(guī)定的其他相關(guān)材料。提供餐飲服務(wù)的，還應(yīng)當(dāng)提交《食品經(jīng)營許可證》。衛(wèi)生健康部門對符合建設(shè)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)管理規(guī)范的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行備案，并對備案嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和示范性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行公示，對不符合備案要求的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，說明理由并向社會公開。(責(zé)任單位：市委編辦，市民政局、市場監(jiān)管局、衛(wèi)生健康委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局)

　　3.加強(qiáng)監(jiān)督管理。各有關(guān)部門要將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)納入“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管范圍，加強(qiáng)安全、消防、衛(wèi)生保健等方面的指導(dǎo)、檢查。建立健全監(jiān)督檢查、安全保障和責(zé)任追究制度，加大對嬰幼兒照護(hù)服務(wù)市場違法違規(guī)行為的查處力度，對虐童、性侵兒童等行為零容忍，相關(guān)個人和直接管理人員實行終身禁入。建立健全嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)信息公開和質(zhì)量評估制度，定期組織對嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)量評估，評估結(jié)果向社會公布。(責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、公安局、民政局、市場監(jiān)管局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、消防救援支隊)

　　4.強(qiáng)化嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)安全健康主體責(zé)任。嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)衛(wèi)生保健工作，貫徹保育為主、保教結(jié)合的工作方針，為嬰幼兒創(chuàng)造良好生活環(huán)境。成立家長委員會，發(fā)揮家長監(jiān)督作用。建立健全安全管理制度，配備必要的安保人員和物防技防設(shè)施;監(jiān)控報警系統(tǒng)要確保24小時設(shè)防，實現(xiàn)主出入口、嬰幼兒生活及活動區(qū)域等視頻監(jiān)控全覆蓋，錄像資料保存期不少于90天。開放視頻監(jiān)控場景，接受嬰幼兒家長監(jiān)督。(責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、公安局、民政局、消防救援支隊)

　　5.加強(qiáng)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)人才培養(yǎng)和隊伍建設(shè)。支持建立嬰幼兒照護(hù)服務(wù)行業(yè)協(xié)會，加強(qiáng)行業(yè)自律。組織婦幼保健專家和幼教專家根據(jù)國家衛(wèi)生健康委《托育機(jī)構(gòu)保育指導(dǎo)大綱(試行)》等編制培訓(xùn)大綱和講義。利用專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、開放大學(xué)系統(tǒng)等加強(qiáng)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)從業(yè)人員培訓(xùn)。支持高等院校和職業(yè)院校(含技工院校)開設(shè)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)相關(guān)專業(yè)。符合條件的非營利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)可申請開發(fā)公益性崗位。公益性崗位申報比例原則上按嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)照護(hù)嬰幼兒人數(shù)與公益性崗位100∶1的標(biāo)準(zhǔn)確定。營利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員實行合同制管理。嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)要依法為從業(yè)人員辦理并交納社會保險。(責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、教育局、人力資源和社會保障局)

　　(三)加強(qiáng)支持和指導(dǎo)，提高家庭科學(xué)育兒能力。

　　1.全面落實產(chǎn)假及相關(guān)政策。嚴(yán)格落實《河南省人口與計劃生育條例》和《河南省女職工勞動保護(hù)特別規(guī)定》，依法保障職工產(chǎn)假、護(hù)理假期間待遇。鼓勵用人單位采取靈活安排工作時間等積極措施，為嬰幼兒照護(hù)創(chuàng)造便利條件。支持脫產(chǎn)照護(hù)嬰幼兒的父母重返工作崗位。(責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、人力資源和社會保障局、總工會、婦聯(lián))

　　2.加強(qiáng)對家庭嬰幼兒早期發(fā)展指導(dǎo)。開展嬰幼兒母親科學(xué)育兒知識培訓(xùn)工作。針對嬰幼兒生活照料、保健護(hù)理、個體發(fā)展等情況，由婦幼保健機(jī)構(gòu)牽頭組建科學(xué)育兒指導(dǎo)團(tuán)隊，進(jìn)行師資培訓(xùn)，利用互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段和社區(qū)黨群服務(wù)中心、婦兒之家、嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等工作平臺，通過入戶指導(dǎo)、親子活動、家長課堂等方式，為嬰幼兒家庭提供科學(xué)育兒指導(dǎo)服務(wù)，增強(qiáng)家庭科學(xué)育兒能力。(責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、總工會、團(tuán)市委、婦聯(lián)、計劃生育協(xié)會)

　　3.做好基本公共衛(wèi)生服務(wù)、婦幼保健服務(wù)工作。為嬰幼兒家庭提供新生兒訪視、膳食營養(yǎng)、生長發(fā)育、預(yù)防接種、安全防護(hù)、疾病防控等服務(wù)。(責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、計劃生育協(xié)會)

　　三、組織實施

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)政府要加強(qiáng)對嬰幼兒照護(hù)服務(wù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)作為民生實事納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相關(guān)規(guī)劃和目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容。依據(jù)轄區(qū)常住人口規(guī)模、嬰幼兒照護(hù)服務(wù)需求、服務(wù)半徑等條件制定具體的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展規(guī)劃，確定年度建設(shè)項目和工作目標(biāo)，積極組織實施。

　　(二)建立協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。建立洛陽市嬰幼兒照護(hù)服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制，市政府分管副市長為總召集人，市政府分管副秘書長和市衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)同志為副召集人，發(fā)展改革、教育、公安、民政、人力資源和社會保障、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)管、稅務(wù)、消防救援等相關(guān)部門為成員單位。定期或不定期召開協(xié)調(diào)會，及時研究解決工作中遇到的問題。各成員單位按照職責(zé)，制定工作方案，建立推進(jìn)臺賬，及時報告工作進(jìn)展情況。

　　(三)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。廣泛宣傳國家對嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的支持政策、優(yōu)惠措施和規(guī)范要求，引導(dǎo)社會力量積極參與嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，推進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、專業(yè)化建設(shè)。宣傳科學(xué)養(yǎng)育知識，提高科學(xué)養(yǎng)育水平。開展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)示范創(chuàng)建活動，探索開展品牌連鎖機(jī)構(gòu)、社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)中心、幼兒園托班、單位福利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)等試點，大力宣傳嬰幼兒照護(hù)服務(wù)先進(jìn)典型和經(jīng)驗做法，推進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)健康發(fā)展。

　　本方案自印發(fā)之日起施行，有效期5年。

　　文章來源：洛陽市人民政府