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　　關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的實(shí)施細(xì)則

　　為加快發(fā)展保障性租賃住房，有效解決新市民、青年人等群體住房困難問題，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》(國辦發(fā)〔2021〕22號)、《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的指導(dǎo)意見》(浙政辦發(fā)〔2021〕59號)和《溫州市人民政府辦公室關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的實(shí)施意見》(溫政辦〔2021〕75號)等有關(guān)文件要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。

　　一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想。

　　以 習(xí) 近 平 新 時 代 中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞住有所居、推進(jìn)共同富裕的目標(biāo)，堅(jiān)持“房子是用來住的、不是用來炒”的定位，突出住房的民生屬性，以深化住房供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，通過新建、配建、改建、購買、長租等方式擴(kuò)大保障性租賃住房供給，加快構(gòu)建多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)新市民、青年人“租得到、租得起、租得近、租得穩(wěn)、租得好”。

　　(二)基本原則。

　　堅(jiān)持多方參與原則，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，實(shí)行“誰投資、誰所有”，鼓勵企事業(yè)單位、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等多主體投資、多渠道供給;堅(jiān)持突出重點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)體量大、集聚能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)工人多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要重點(diǎn)發(fā)展保障性租賃住房，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，合理發(fā)展保障性租賃住房;堅(jiān)持合理布局，按照就近、便利原則，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)及其周邊、城市建設(shè)重點(diǎn)片區(qū)等區(qū)域建設(shè)。

　　(三)目標(biāo)任務(wù)。

　　“十四五”期間，全市建設(shè)籌集保障性租賃住房2.4萬套(間)，新增保障性租賃住房供應(yīng)套(間)數(shù)占新增住房供應(yīng)套(間)數(shù)比例15%以上，以滿足新市民、青年人等群體的住房需求。具體目標(biāo)分解為2021年籌集3000套(間)，2022年籌集6600套(間)，2023年新建、籌集4600套(間)，2024年新建、籌集5000套(間)，2025年籌集4800套(間)。

　　二、對象標(biāo)準(zhǔn)

　　(一)保障對象。

　　保障性租賃住房主要面向我市無房且穩(wěn)定就業(yè)的新市民、青年人，特別是從事基本公共服務(wù)人員和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員等群體。申請對象應(yīng)符合下列條件：

　　1.本人及配偶在我市無住房;

　　2.與用人單位簽訂勞動合同一年以上;

　　3.以用人單位名義依法繳納社會養(yǎng)老保險(xiǎn)或個人所得稅連續(xù)3個月以上。

　　(二)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。新開工建設(shè)的保障性租賃住房，以建筑面積不超過70平方米的小戶型為主，其中宿舍型保障性租賃住房以建筑面積20-35平方米的戶型為主;住宅型保障性租賃住房以建筑面積35-70平方米的戶型為主，可根據(jù)保障對象實(shí)際租賃需求適當(dāng)建設(shè)部分70-90平方米的戶型，70平方米以下的小戶型建筑面積占比原則上不低于80%。已經(jīng)開工或建成的住房轉(zhuǎn)為保障性租賃住房使用的，可適當(dāng)放寬建筑面積標(biāo)準(zhǔn)，戶型建筑面積大的可按間出租，適合改造成小戶型的應(yīng)予以改造。

　　(三)租金標(biāo)準(zhǔn)。保障性租賃住房租金應(yīng)不高于市場租賃住房租金的80%，一般為50%-70%，具體標(biāo)準(zhǔn)可根據(jù)保障性租賃住房項(xiàng)目、所在區(qū)域的實(shí)際情況確定。租賃期限應(yīng)不超過5年，因特殊原因確實(shí)需要繼續(xù)租住的，續(xù)租期限不超過3年，續(xù)租租金標(biāo)準(zhǔn)不低于市場租賃住房租金的80%。市場租賃住房租金由投資主體或運(yùn)營管理主體委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)定期評估，或依據(jù)政府發(fā)布的參考價格確定。

　　三、發(fā)展方式

　　主要以產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地、存量閑置房屋和非居住存量房屋、集體經(jīng)營性建設(shè)用地、企事業(yè)單位自有閑置土地、新供應(yīng)國有建設(shè)用地發(fā)展保障性租賃住房。新開工的保障性租賃住房，應(yīng)按照職住平衡原則，主要安排在產(chǎn)業(yè)園區(qū)及周邊、城市建設(shè)重點(diǎn)片區(qū)等區(qū)域，引導(dǎo)產(chǎn)城人融合、人地房聯(lián)動。

　　(一)我市產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套建設(shè)用地建設(shè)保障性租賃住房。2021年至2025年，計(jì)劃配建職工宿舍型保障性租賃住房2.18萬套(間)。

　　(二)集體經(jīng)營性建設(shè)用地建設(shè)租賃住房。2021年至2025年，計(jì)劃建設(shè)村集體新居民居住中心作為保障性租賃住房1200套(間)。

　　(三)存量閑置房屋和非居住存量房屋轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｕ闲宰赓U住房。采取政府改造形式和政府購買形式，共計(jì)劃籌集保障性租賃住房1000套，并由相關(guān)銀行為保障性租賃住房項(xiàng)目提供融資支持和租賃運(yùn)營。

　　(四)企事業(yè)單位自有閑置土地、新供應(yīng)國有建設(shè)用地發(fā)展保障性租賃住房。按照我市實(shí)際，為了留住人才、吸引青年人、新市民留在樂清、扎根樂清，“十四五”期間計(jì)劃新建500套(間)保障性租賃住房，建筑面積約2.5萬平方米。

　　四、支持政策

　　嚴(yán)格貫徹落實(shí)國務(wù)院和省政府提出的土地、財(cái)稅、金融、項(xiàng)目審批、居民用電用水用氣等支持政策。

　　(一)土地政策方面。

　　合理利用新供應(yīng)國有建設(shè)用地發(fā)展保障性租賃住房。新開工建設(shè)的保障性租賃住房，原則上應(yīng)獨(dú)立成棟(幢)、可封閉管理、建筑面積不少于3000平方米且不少于50套(間)。利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地和非居住存量閑置房屋建設(shè)的保障性租賃住房，應(yīng)為宿舍型保障性租賃住房，嚴(yán)禁建設(shè)成套商品住宅。

　　產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的存量工業(yè)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)園區(qū)外畝均效益A+類、A類龍頭骨干企業(yè)用地面積50畝以上的存量工業(yè)項(xiàng)目，在確保安全、滿足職工居住需求、符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的前提下，可以通過新建、拆除重建、擴(kuò)建等方式建設(shè)保障性租賃住房，并將配套建設(shè)行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施的用地面積占項(xiàng)目總用地面積的比例上限由7%提高到15%，建筑面積占比上限相應(yīng)提高到30%，提高部分用于建設(shè)宿舍型保障性租賃住房。涉及工業(yè)用地的容積率、建筑密度、建筑高度等指標(biāo)調(diào)整的，經(jīng)綜合評估，按程序調(diào)整有關(guān)控制性詳細(xì)規(guī)劃，并依法辦理相關(guān)項(xiàng)目審批手續(xù)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的新建工業(yè)項(xiàng)目，可結(jié)合實(shí)際和職工居住需求，充分利用上述支持政策建設(shè)宿舍型保障性租賃住房。鼓勵產(chǎn)業(yè)園區(qū)統(tǒng)籌小微企業(yè)需求，統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)宿舍型保障性租賃住房，項(xiàng)目可由產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會投資建設(shè)或與工業(yè)項(xiàng)目企業(yè)聯(lián)合投資建設(shè)，其中小微企業(yè)園區(qū)必須由園區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)。

　　(二)項(xiàng)目審批方面。

　　建立部門聯(lián)審機(jī)制，市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市生態(tài)環(huán)境局等相關(guān)單位，對申報(bào)認(rèn)定為保障性租賃住房項(xiàng)目的建設(shè)、分配、運(yùn)營管理方案實(shí)施聯(lián)合審查，形成聯(lián)審意見，出具保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書。已經(jīng)開工或建成的住房轉(zhuǎn)為保障性租賃住房使用的，主要審查分配、運(yùn)營管理方案。

　　項(xiàng)目投資主體取得保障性租賃住房認(rèn)定書后，由市發(fā)改局、市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市生態(tài)環(huán)境局等相關(guān)單位，通過省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺，分別辦理項(xiàng)目立項(xiàng)、用地、規(guī)劃、環(huán)保、施工、消防等手續(xù)，由市發(fā)改局、市財(cái)政局、市稅務(wù)局、市金融工作服務(wù)中心等相關(guān)單位落實(shí)稅費(fèi)、民用水電氣價格、金融等優(yōu)惠政策。不涉及土地權(quán)屬變化的項(xiàng)目，可用已有用地手續(xù)等材料作為土地證明文件，不再辦理用地手續(xù)。以告知承諾制的方式，辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證等手續(xù)，實(shí)行聯(lián)合驗(yàn)收。

　　(三)財(cái)稅金融方面。

　　對符合規(guī)定的保障性租賃住房建設(shè)任務(wù)，積極爭取中央、省各項(xiàng)補(bǔ)助資金，市財(cái)政在現(xiàn)有經(jīng)費(fèi)渠道予以支持。結(jié)合實(shí)際情況，統(tǒng)籌從土地出讓金凈收益的10%或土地出讓金收入總額的2%中提取的保障性住房建設(shè)資金、從土地出讓收入總額中提取的“騰籠換鳥”專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等各級各類有關(guān)資金，用于發(fā)展保障性租賃住房。支持符合條件的保障性租賃住房建設(shè)運(yùn)營企業(yè)在銀行間債券市場發(fā)債融資，支持符合條件的保障性租賃住房項(xiàng)目申報(bào)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金(REITs)試點(diǎn)。保障性租賃住房項(xiàng)目有關(guān)稅收政策，按照《財(cái)政部、稅務(wù)總局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于完善住房租賃有關(guān)稅收政策的公告》(2021年第24號)和《浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、浙江省財(cái)政廳、國家稅務(wù)總局浙江省稅務(wù)局關(guān)于明確專業(yè)化規(guī)模化住房租賃企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及做好有關(guān)數(shù)據(jù)共享工作的通知》(浙建函〔2021〕25號)等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　五、規(guī)范管理

　　(一)嚴(yán)格準(zhǔn)入管理。

　　保障性租賃住房納入省保障性租賃住房管理平臺統(tǒng)一管理。政府給予政策支持的租賃住房項(xiàng)目，在取得保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書后，納入保障性租賃住房規(guī)范管理，享受保障性租賃住房相關(guān)支持政策，不納入的不得享受。全面梳理我市現(xiàn)有各類政策支持的租賃住房，將符合規(guī)定的納入保障性租賃住房規(guī)范管理。

　　(二)強(qiáng)化建設(shè)管理。

　　加強(qiáng)保障性租賃住房項(xiàng)目工程質(zhì)量安全監(jiān)管，加大監(jiān)督檢查力度，實(shí)行全過程重點(diǎn)監(jiān)管。合理配套商業(yè)服務(wù)設(shè)施，滿足日常生活所需;利用新供應(yīng)國有建設(shè)用地建設(shè)的，應(yīng)加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施配套。保障性租賃住房項(xiàng)目要提供簡約、環(huán)保的基本裝修，配置必要的生活設(shè)施，滿足拎包入住的要求。集中式保障性租賃住房項(xiàng)目建設(shè)，應(yīng)遵照《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于集中式租賃住房建設(shè)適用標(biāo)準(zhǔn)的通知》(建辦標(biāo)〔2021〕19號)有關(guān)規(guī)定。鼓勵符合條件的項(xiàng)目采取代建模式，引入品牌企業(yè)參與項(xiàng)目建設(shè)，提升住房品質(zhì)。

　　(三)規(guī)范租住管理。

　　按照全省統(tǒng)一部署，建立和完善保障性租賃住房管理服務(wù)平臺，加強(qiáng)對保障性租賃住房項(xiàng)目申報(bào)、認(rèn)定、建設(shè)、出租和運(yùn)營的全過程管理。針對保障性租賃住房不同的建設(shè)方式或不同的建設(shè)項(xiàng)目，分層分類制定準(zhǔn)入、退出的具體條件、小戶型的具體面積標(biāo)準(zhǔn)及低租金的具體標(biāo)準(zhǔn)。保障性租賃住房項(xiàng)目面向公共服務(wù)行業(yè)等特定行業(yè)、特定對象出租的，用人單位要配合項(xiàng)目投資主體做好申請、配租、租金收繳、退出等日常管理工作。面向本單位、本系統(tǒng)職工出租的，用人單位要做好日常管理工作，提高使用效率，降低空置率。承租對象獲得當(dāng)?shù)毓夥勘Ｕ匣蛉〉卯?dāng)?shù)仄渌a(chǎn)權(quán)型住房的，應(yīng)及時退出保障性租賃住房，不得破壞其承租的保障性租賃住房設(shè)施設(shè)備，不得擅自裝修或者轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借，也不得轉(zhuǎn)變租住用途。要推進(jìn)信用體系建設(shè)，建立健全涵蓋投資主體、建設(shè)單位、運(yùn)營管理單位、用人單位、承租對象等多主體的誠信檔案。

　　(四)加強(qiáng)權(quán)屬管理。

　　保障性租賃住房項(xiàng)目須整體確權(quán)，不得分割登記、分割轉(zhuǎn)讓、分割抵押。涉及整體轉(zhuǎn)讓的，需經(jīng)屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處、功能區(qū)管委會)審核批準(zhǔn)，且轉(zhuǎn)讓后原保障性租賃住房性質(zhì)和土地用途不變。其中，工業(yè)項(xiàng)目范圍內(nèi)建設(shè)的保障性租賃住房需與生產(chǎn)性廠房一并轉(zhuǎn)讓，不得單獨(dú)轉(zhuǎn)讓。利用企事業(yè)單位自有閑置土地和非居住存量房屋建設(shè)的保障性租賃住房，如遇征收拆遷，仍按原土地用途和取得方式進(jìn)行補(bǔ)償。

　　六、保障措施

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

　　市保障性租賃住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進(jìn)全市保障性租賃住房工作。各成員單位按照職責(zé)協(xié)同推進(jìn)，形成工作合力，確保各項(xiàng)工作順利實(shí)施。要統(tǒng)籌推進(jìn)房源籌集、項(xiàng)目審批、質(zhì)量監(jiān)管、人房動態(tài)管理等工作，優(yōu)先安排保障性租賃住房建設(shè)用地，足額保障所需經(jīng)費(fèi)。

　　(二)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。

　　充分利用報(bào)刊、宣傳手冊等傳統(tǒng)媒體及互聯(lián)網(wǎng)、官網(wǎng)官微等新媒體，多渠道、廣覆蓋大力宣傳保障性租賃住房政策，讓廣大企業(yè)、群眾知曉政策規(guī)定、熟知辦理流程。暢通線上線下溝通交流渠道，主動收集整理市場主體和群眾的意見建議，及時回應(yīng)社會關(guān)切，加強(qiáng)輿情監(jiān)測，嚴(yán)肅查處散布謠言、惡意炒作等違法違規(guī)行為，營造良好的社會輿論氛圍。

　　(三)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

　　強(qiáng)化對參與保障性租賃住房建設(shè)運(yùn)營單位的事前、事中、事后聯(lián)合監(jiān)管，規(guī)范市場秩序，嚴(yán)格租金管理，嚴(yán)禁以保障性租賃住房為名違規(guī)經(jīng)營或騙取優(yōu)惠政策，嚴(yán)禁上市銷售或變相銷售保障性租賃住房。加強(qiáng)對補(bǔ)助資金的使用監(jiān)管，實(shí)行全過程動態(tài)管理，嚴(yán)格落實(shí)審計(jì)督查，確保?？顚Ｓ煤唾Y金安全。加強(qiáng)對商改租、工改租等行為的監(jiān)管，依法依規(guī)按程序辦理，對違法改建、擅自改變用途等違規(guī)行為，嚴(yán)肅追責(zé)。

　　本實(shí)施細(xì)則自2022年5月19日起施行，有效期為5年。