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　　長春市人民政府辦公廳關(guān)于積極應(yīng)對新冠肺炎疫情影響進(jìn)一步幫助中小微企業(yè)紓困解難若干政策措施的通知長府辦明電〔2022〕14號

　　各縣（市）、區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)管委會，市政府各委辦局、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于新冠肺炎疫情防控的重要指示精神，全面落實黨中央、國務(wù)院和省委省政府、市委市政府關(guān)于統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各項部署，在全面落實《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于積極應(yīng)對新冠肺炎疫情影響著力為中小企業(yè)紓困若干措施的通知》（吉政辦明電〔2022〕11號）、《長春市人民政府辦公廳關(guān)于支持市場主體紓困促進(jìn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展若干政策措施的通知》（長府辦明電〔2022〕8號）等支持政策的基礎(chǔ)上，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步幫助中小微企業(yè)和個體工商戶紓困解難、共渡難關(guān)、加快發(fā)展的有關(guān)政策措施通知如下：

　　一、全面落實和優(yōu)先辦理減稅系列政策

　　1. 普惠性減稅。對小規(guī)模納稅人適用3%征收率的銷售收入，免征增值稅（2022年4月1日至2022年12月31日）。對小型微利企業(yè)年應(yīng)納稅所得額超過100萬元但不超過300萬元的部分，再減半征收企業(yè)所得稅（2022年1月1日至2024年12月31日）。對增值稅小規(guī)模納稅人、小型微利企業(yè)和個體工商戶，按50%的稅額幅度減征資源稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費(fèi)附加、地方教育附加等“六稅兩費(fèi)”（2022年1月1日至2024年12月31日）。（責(zé)任部門：市稅務(wù)局、市財政局等。上述稅收政策依據(jù)：財政部稅務(wù)總局公告2022年第15號、財政部稅務(wù)總局公告2022年第13號、吉財公告〔2022〕13號）

　　2. 針對性減稅。加大科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計扣除力度，自2022年1月1日起，對科技型中小企業(yè)開展研發(fā)活動中實際發(fā)生的研發(fā)費(fèi)用，未形成無形資產(chǎn)計入當(dāng)期損益的，在按規(guī)定據(jù)實扣除的基礎(chǔ)上再按照實際發(fā)生額的100%在稅前加計扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的200%在稅前攤銷。加大中小微企業(yè)設(shè)備器具稅前扣除力度，對中小微企業(yè)2022年度內(nèi)新購置的單位價值500萬元以上的設(shè)備器具，折舊年限為3年的可選擇一次性稅前扣除，折舊年限為4年、5年、10年的可減半扣除；企業(yè)可按季度享受優(yōu)惠，當(dāng)年不足扣除形成的虧損，可按規(guī)定在以后5個納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局、市財政局等。上述稅收政策依據(jù)：財政部稅務(wù)總局公告2022年12號、財政部稅務(wù)總局科技部公告2022年第16號，發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2022〕27號）

　　3. 特定性免稅。對符合條件的納稅人納稅確有困難的，特別是響應(yīng)政府號召減免租金的房屋業(yè)主減免租金后納稅確有困難的，可按季申請減免房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。（責(zé)任部門：市稅務(wù)局、市財政局等。上述稅收政策依據(jù)：吉財公告〔2022〕14號）

　　4. 階段性緩稅。對按月申報的納稅人，2022年3月申報納稅期限在由3月15日延長至4月20日基礎(chǔ)上，仍有困難的可申請延期繳稅最長3個月。制造業(yè)中小微企業(yè)依次延緩6個月繳納2021年四季度和2022年一、二季度的部分稅費(fèi)。服務(wù)業(yè)增值稅加計抵減政策執(zhí)行期限延長至2022年12月31日。（責(zé)任部門：市稅務(wù)局、市財政局等。上述稅收政策依據(jù)：國家稅務(wù)總局公告2022年第2號）

　　5. 規(guī)模性退稅。對小微企業(yè)和符合條件的個體工商戶，存量留抵稅額于2022年6月底前一次性全額退還，增量留抵稅額自2022年4月1日起按月全額退還。（責(zé)任部門：市稅務(wù)局、市財政局等。上述稅收政策依據(jù)：財政部稅務(wù)總局公告2022年第14號）

　　二、加大針對性減輕成本負(fù)擔(dān)支持力度

　　6. 減輕企業(yè)房租水電費(fèi)負(fù)擔(dān)。市財政安排3億元專項資金，對受疫情影響面臨經(jīng)營困難符合申報條件的中小微企業(yè)和個體工商戶分別給予一次性1000元、500元的房租補(bǔ)貼和500元、300元的水電費(fèi)補(bǔ)貼，具體由各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)制定方案并組織實施。市區(qū)（縣）按6：4比例負(fù)擔(dān)補(bǔ)貼資金。鼓勵非國有物業(yè)業(yè)主對租戶減租、免租、緩租。鼓勵各銀行金融機(jī)構(gòu)對減免租金的出租人給予基于房屋租金收入的優(yōu)惠利率質(zhì)押貸款等支持。（責(zé)任部門：各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)，市財政局、市金融辦、人民銀行長春中心支行、吉林銀保監(jiān)局等）

　　7. 減免中小企業(yè)相關(guān)交易成本。市產(chǎn)權(quán)交易集團(tuán)對進(jìn)場交易的中小企業(yè)轉(zhuǎn)讓項目免收產(chǎn)權(quán)交易費(fèi)用。市股權(quán)登記托管中心對托管的中小企業(yè)適當(dāng)減免股權(quán)質(zhì)押融資和股權(quán)轉(zhuǎn)讓手續(xù)費(fèi)。（責(zé)任部門：市財政局）

　　8. 緩解要素和原材料成本上漲壓力。加強(qiáng)對重點(diǎn)商品和大宗商品價格的跟蹤監(jiān)管，開展日常巡查和專項檢查，嚴(yán)厲打擊囤積居奇、哄抬價格等違法行為。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市市場監(jiān)管局等）

　　三、加大激勵性融資支持力度

　　9. 加大普惠金融支持力度。加大對小微企業(yè)等受困市場主體的金融支持力度。金融機(jī)構(gòu)要按市場化原則，通過提供中長期貸款、降低利率、展期或續(xù)貸支持等方式，積極支持受困企業(yè)抵御疫情影響，不得盲目限貸、抽貸、斷貸。（責(zé)任單位：市金融辦、人民銀行長春中心支行等）

　　10. 加大貸款貼息支持力度。市級財政安排1億元中小微企業(yè)紓困貸款貼息專項資金，并整合上級專項資金，重點(diǎn)面向受疫情影響較大、容納就業(yè)人員多的中小微企業(yè)，由相關(guān)主管部門確定企業(yè)名單并經(jīng)審核后，對其2022年前三季度新增貸款給予貼息支持。（責(zé)任部門：市財政局、市直相關(guān)部門）

　　11. 加大融資擔(dān)保支持力度。推動政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)擴(kuò)大對中小微企業(yè)和個體工商戶的融資擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模，支小支農(nóng)業(yè)務(wù)占比原則上不得低于80%，并給予優(yōu)惠擔(dān)保費(fèi)率支持，其中單戶擔(dān)保金額500萬元及以下的費(fèi)率水平原則上不超過1%、500萬元以上的費(fèi)率水平原則上不超過1.5%。在政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的擔(dān)保費(fèi)率最高減免30%、政府性融資再擔(dān)保機(jī)構(gòu)免收再擔(dān)保費(fèi)的基礎(chǔ)上，減少或取消抵押、質(zhì)押反擔(dān)保要求。鼓勵融資租賃公司根據(jù)企業(yè)受疫情影響情況，適當(dāng)增加租賃額度，緩收或減免租金，幫助企業(yè)降低成本。（責(zé)任部門：市財政局、市金融辦等）。

　　12. 加大信用保護(hù)支持力度。對因感染新冠肺炎住院治療或隔離人員、因疫情防控需要隔離觀察人員和參加疫情防控工作人員，以及相關(guān)企業(yè)，受疫情影響未能及時還款的，經(jīng)接入機(jī)構(gòu)認(rèn)定，相關(guān)逾期貸款可以不作逾期記錄報送，已經(jīng)報送的予以調(diào)整；對受疫情影響暫時失去收入來源的個人和企業(yè)，可依據(jù)調(diào)整后的還款安排，報送信用記錄。受疫情影響，無法按時辦理相關(guān)證照及行政審批事項的企業(yè)，可申請延遲辦理，相關(guān)延遲行為不納入信用記錄，已納入信用記錄的，可申請信用修復(fù)。（責(zé)任部門：市政數(shù)局、市市場監(jiān)管局、人民銀行長春中心支行等）

　　13. 加大長興基金投資支持力度。針對受疫情影響暫時出現(xiàn)困難的創(chuàng)新型、成長型、科技型以及“專精特新”中小企業(yè)，進(jìn)一步放寬投資標(biāo)準(zhǔn)、降低投資收益要求，并可按照最高跟投比例進(jìn)行跟投。（責(zé)任單位：市財政局等）

　　四、加大穩(wěn)崗擴(kuò)崗專項支持力度

　　14. 加大緩降保險費(fèi)和失業(yè)保險穩(wěn)崗返還力度。延續(xù)實施階段性降低失業(yè)保險、工傷保險費(fèi)率政策。將階段性緩繳養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險費(fèi)政策，擴(kuò)大到受疫情影響經(jīng)營困難的所有中小微企業(yè)、個體工商戶。對不裁員、少裁員的企業(yè)繼續(xù)實施失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策，將“服務(wù)業(yè)中小微企業(yè)返還比例提高到60%以上”的失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策擴(kuò)大到符合條件的全部中小微企業(yè)。（責(zé)任部門：市人社局、市社保局、市財政局、相關(guān)行管部門等）

　　15. 加大創(chuàng)業(yè)就業(yè)補(bǔ)貼力度。統(tǒng)籌安排市級各類支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金，優(yōu)先對受疫情影響組織開展線上職業(yè)技能培訓(xùn)的中小微企業(yè)和個體工商戶、初次創(chuàng)業(yè)者和就業(yè)困難人員靈活就業(yè)，以及用人單位吸納重點(diǎn)群體的社會保險等，給予財政補(bǔ)貼。其中，對招用應(yīng)屆高校畢業(yè)生的民營中小微企業(yè)，每招用1人補(bǔ)貼1000元的一次性吸納高校畢業(yè)生就業(yè)補(bǔ)貼；首次在長創(chuàng)業(yè)或靈活就業(yè)的應(yīng)屆高校畢業(yè)生，可申請最長12個月的生活補(bǔ)貼（本科生400元/人/月、碩士研究生600元/人/月、博士研究生800元/人/月），首次在長創(chuàng)業(yè)的實際投資經(jīng)營1個月后可申請2000元開辦補(bǔ)貼，正常經(jīng)營1年以上的可申請3000元創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。（責(zé)任部門：市人社局、市殘聯(lián)、市財政局等）

　　16. 加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持力度。中小微企業(yè)的貸款額度由經(jīng)辦銀行根據(jù)中小微企業(yè)實際招用符合條件的人數(shù)合理確定，最高不超過400萬元。創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款用于開辦創(chuàng)業(yè)項目所需設(shè)備、工具、車輛；人員經(jīng)費(fèi)、流動資金以及其他在創(chuàng)業(yè)過程中必要的支出。對符合條件的中小微企業(yè)給予的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款額度按規(guī)定給予財政貼息支持，為創(chuàng)業(yè)群體降低融資成本。（責(zé)任部門：市人社局、市財政局、人民銀行長春中心支行等）

　　17. 優(yōu)化高校畢業(yè)生畢業(yè)就業(yè)落戶綜合服務(wù)。對延遲離校的高校畢業(yè)生，延長報到入職、檔案轉(zhuǎn)遞、落戶辦理時限。取消畢業(yè)生到人才服務(wù)機(jī)構(gòu)報到手續(xù)，可憑學(xué)歷證書、勞動合同等直接落戶。（責(zé)任部門：市人社局、市公安局等）

　　18. 維護(hù)勞動就業(yè)關(guān)系穩(wěn)定。完善靈活就業(yè)社會保障政策，支持引導(dǎo)受疫情影響的中小微企業(yè)和個體工商戶結(jié)合自身生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)選擇勞務(wù)派遣、非全日制等靈活用工方式，或與職工協(xié)商采取調(diào)整薪酬、輪崗輪休、縮短工時等多種方式，全力穩(wěn)定工作崗位。依托公共招聘平臺，加強(qiáng)對用人單位和求職者的精準(zhǔn)服務(wù)，高效促進(jìn)人崗匹配。（責(zé)任部門：市人社局等）

　　五、著力拓展市場空間

　　19. 加大促消費(fèi)力度。安排2億元消費(fèi)券專項資金，重點(diǎn)投向家電、汽車、旅游等領(lǐng)域，拉動大宗消費(fèi)、文化旅游等補(bǔ)償性消費(fèi)。組織舉辦系列發(fā)票抽獎活動、主題和節(jié)慶消費(fèi)活動，促進(jìn)商家銷售。（責(zé)任部門：市商務(wù)局、市文廣旅局、市財政局等）

　　20. 加大政府采購支持力度。提高政府采購中面向中小微企業(yè)的預(yù)留份額。落實《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財庫〔2020〕46號）關(guān)于超過200萬元的貨物和服務(wù)采購項目、超過400萬元的工程采購項目中適宜由中小企業(yè)提供的，按照政府采購項目預(yù)算總額的30%以上專門面向中小企業(yè)采購，其中預(yù)留給小微企業(yè)的比例不低于60%的總要求，統(tǒng)籌制定面向中小企業(yè)預(yù)留采購份額的具體方案，并在編制政府采購預(yù)算時單獨(dú)列示。加快年度政府采購計劃實施和采購合同執(zhí)行，完善強(qiáng)化政采電子平臺功能，加快組織實施已確定的年度采購計劃，助力企業(yè)盡早受益；同時，通過分期付款、提高首期預(yù)付款比例等方式，縮短合同資金支付周期，減輕中小企業(yè)資金壓力。（責(zé)任部門：市財政局、市直相關(guān)部門等）

　　21. 加快線上銷售和電商經(jīng)濟(jì)發(fā)展。引導(dǎo)支持互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)開展批零住餐商戶特別是中小微商戶幫扶行動，進(jìn)一步下調(diào)餐飲業(yè)商戶服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對經(jīng)營困難的商戶給予階段性服務(wù)費(fèi)特殊優(yōu)惠扶持政策；鼓勵互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)為商戶無償開展數(shù)字化代運(yùn)營服務(wù)，逐步提高商戶線上經(jīng)營水平。加快建設(shè)跨境電子商務(wù)園區(qū)，為中小企業(yè)搭建跨境電子商務(wù)孵化基地、雙創(chuàng)平臺和海外物流通道，引導(dǎo)中小企業(yè)參與共建共享海外倉。（責(zé)任部門：市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市財政局等）

　　22. 加大外貿(mào)進(jìn)出口中小微企業(yè)扶持力度。增加國際航線和班列的運(yùn)力，引導(dǎo)中小微外貿(mào)企業(yè)與航運(yùn)和班輪企業(yè)簽訂長期合同。利用現(xiàn)有專項資金，對外貿(mào)企業(yè)、跨境電商企業(yè)的國際物流費(fèi)用，以及企業(yè)參加國際性展會、境外注冊認(rèn)證、產(chǎn)品國際推廣和應(yīng)對貿(mào)易摩擦等給予一定補(bǔ)貼。精簡出口退稅申報資料和辦理流程，推進(jìn)對外貿(mào)易應(yīng)收賬款、倉單、訂單、保單、出口退稅等融資模式，鼓勵金融機(jī)構(gòu)提供更多外匯避險工具。擴(kuò)大出口信用保險覆蓋面，優(yōu)化承保和理賠條件,支持企業(yè)獲取海外市場及貿(mào)易商資信。（責(zé)任部門：市發(fā)改委、市商務(wù)局、市稅務(wù)局、市財政局、市金融辦等）

　　23. 支持中小微企業(yè)開拓市場。組織舉辦系列招商引資活動和經(jīng)貿(mào)合作對接會，組織和支持中小微企業(yè)參加國內(nèi)外各類展洽會、訂貨會，開展商務(wù)交流、項目洽談、技術(shù)合作、產(chǎn)品推介等活動，并強(qiáng)化專項資金支持和綜合服務(wù)指導(dǎo)。（責(zé)任部門：市商務(wù)局、市工信局、市合作交流辦、市財政局等）

　　六、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境

　　24. 加強(qiáng)用電保障和服務(wù)。加快推動實現(xiàn)對160千瓦及以下小微企業(yè)用電報裝開展零上門、零審批、零投資的“三零”服務(wù)。有序推進(jìn)工商業(yè)用戶進(jìn)入電力市場按照市場價格購電，對暫時未直接從電力市場購電的用戶由電網(wǎng)企業(yè)代理購電。鼓勵中小企業(yè)利用廠房屋頂及附屬設(shè)施建設(shè)分布式光伏發(fā)電項目，采取自發(fā)自用模式降低用電成本。（責(zé)任部門：市發(fā)改委、市電力公司等）

　　25. 推廣實施“不見面”審批。對符合條件的政府審批事項，實施網(wǎng)上預(yù)約、“不見面”審批；對因疫情影響無法提供材料的實施容缺辦理、承諾制審批，疫情消除后補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。優(yōu)化投資線上審批服務(wù)，全面推廣網(wǎng)上收件、網(wǎng)上審批和網(wǎng)上出件，加快審批進(jìn)度，限時完成審批。（責(zé)任部門：市政數(shù)局、市直相關(guān)部門等）

　　26. 切實保障中小微企業(yè)款項及時支付。完善清理拖欠中小微企業(yè)賬款的長效機(jī)制，強(qiáng)化對政府采購和政府投資項目的審批管理和資金調(diào)度，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律和支付結(jié)算紀(jì)律，督促市屬國有企業(yè)和政府機(jī)關(guān)及事業(yè)單位按合同約定及時支付中小微企業(yè)款項。全面排查機(jī)關(guān)事業(yè)單位、市屬國有企業(yè)拖欠的中小企業(yè)賬款，無分歧欠款發(fā)現(xiàn)一起清償一起?？焖偬幹猛锨吠对V舉報線索，依法依規(guī)嚴(yán)厲打擊拖欠中小微企業(yè)賬款違法行為，加快化解存量拖欠問題，堅決防范發(fā)生新的拖欠問題。（責(zé)任單位：市工信局、市發(fā)改委、市國資委、市建委、市房管局、市交通局、市水利局、市政數(shù)局、市人社局、市財政局、市審計局等）

　　27. 加大常態(tài)化疫情防控支持力度。對符合條件的批零住餐企業(yè)、疫情期間參與保供線上平臺企業(yè)和機(jī)場、口岸、冷鏈等相關(guān)企業(yè)從業(yè)人員的定期核酸檢測費(fèi)用，以及物業(yè)服務(wù)企業(yè)、批零住餐企業(yè)和疫情期間參與保供線上平臺企業(yè)的相關(guān)防疫消殺支出，給予補(bǔ)貼支持。（責(zé)任部門：市直相關(guān)行管部門，市財政局等）

　　28. 建立幫助各類市場主體紓困解難的工作推進(jìn)機(jī)制。相關(guān)行管部門針對批零住餐、文體旅游、交通運(yùn)輸、民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和幼兒園等受疫情影響較大的行業(yè)企業(yè)，進(jìn)一步分類細(xì)化制定各項支持政策的具體實施辦法和個性化的支持舉措，更有針對性的解決相關(guān)企業(yè)面臨的具體痛點(diǎn)難點(diǎn)問題，對重大事項“一事一議”專題研究解決。建立疫情因素事實性證明辦理便捷通道，堅持“特事特辦”“急事立辦”，積極為確有需要的企業(yè)和群眾辦理受疫情影響的相關(guān)事實性證明。（責(zé)任部門：市直相關(guān)行管部門等）

　　以上政策措施自本通知印發(fā)之日起實施，未明確執(zhí)行時限的政策措施有效期暫定至2022年底。涉及屬地責(zé)任的事項，由各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會組織實施和落實。國家、省后續(xù)出臺相關(guān)政策的遵照執(zhí)行。

　　長春市人民政府辦公廳

　　2022年5月14日