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　　洛陽市道路交通事故社會救助基金一次性困難救助管理辦法(2022年修訂稿)公示

　　按照市政府辦公室關(guān)于及時更新市政府規(guī)范性文件的工作要求，為進一步完善我市一次性交通事故困難救助制度，促進交通事故社會救助工作規(guī)范、健康、穩(wěn)步發(fā)展，市公安局交警支隊會同市財政等部門對原管理辦法進行了修訂，現(xiàn)面向社會公眾征求意見建議。公示日期：6月10日至17日。

　　洛陽市道路交通事故社會救助基金一次性困難救助管理辦法

　　(2022年修訂稿)

　　第一章 總 則

　　第一條 為加強道路交通事故社會救助基金一次性困難救助(以下簡稱救助基金)管理,依法及時對道路交通事故中的受害人進行救助,保障道路交通事故中受害人的合法權(quán)益，維護社會穩(wěn)定,根據(jù)《河南省道路交通事故社會救助基金管理辦法》(豫政辦〔2015〕143號)規(guī)定,結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條本市行政區(qū)域內(nèi)救助基金的設(shè)立、籌集、使用和監(jiān)督管理，適用本辦法。

　　本辦法所稱救助基金，是指依法籌集用于撥付本市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的道路交通事故中受害人傷、殘或者死亡的一次性困難救助專項資金。

　　第三條本市救助基金實行統(tǒng)一政策、分級籌集、分級管理、分工負(fù)責(zé)。

　　一次性困難救助基金應(yīng)當(dāng)使用市、縣級自行籌集的資金，不得使用省級救助基金管理機構(gòu)撥付省轄市、縣(區(qū))的資金。

　　第四條 市、縣(區(qū))人民政府均設(shè)立救助基金。市級救助基金用于市轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的道路交通事故中受害人傷、殘或者死亡的一次性困難救助，縣 (區(qū))級救助基金用于縣(區(qū))行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的道路交通事故中受害人傷、殘或者死亡的一次性困難救助。

　　第五條部門的主要職責(zé)。公安部門牽頭，會同有關(guān)部門研究制定全市道路交通事故社會救助基金一次性困難救助的有關(guān)政策;公安交通管理部門負(fù)責(zé)交通事故一次性困難救助工作的具體實施，并對業(yè)務(wù)的合規(guī)性、真實性、完整性負(fù)責(zé)，包括：受理、審核道路交通事故一次性困難救助申請;確定救助金額，確定審核結(jié)果;將救助資金撥付到救助申請人賬戶;管理保存一次性救助資金申報材料，以及向事故責(zé)任人、申請人、受害人追償。

　　財政部門配合公安部門研究制定全市道路交通事故社會救助基金一次性困難救助的有關(guān)政策;負(fù)責(zé)救助資金的籌措與管理，撥付與下達。

　　第六條 堅持輔助性救助。救助基金是對無法通過訴訟獲得有效賠償?shù)氖芎θ耍o予的輔助性救助，對于能夠通過訴訟獲得賠償、補償?shù)模话銘?yīng)當(dāng)通過訴訟渠道解決，重點解決符合救助條件的道路交通事故中受害人面臨的特殊困難，對同一道路交通事故中的同一受害人原則上只給予一次救助，對于申請搶救費墊付的受害人且已按責(zé)償還墊付資金的，準(zhǔn)予申請一次性困難救助。

　　堅持公正救助。嚴(yán)格把握救助標(biāo)準(zhǔn)和救助條件，兼顧受害人實際情況和同類道路交通事故救助數(shù)額，做到公平、公正、合理救助，防止因救助不公引發(fā)新的矛盾。

　　堅持屬地救助。對符合救助條件的受害人，不論其戶籍在本地或外地，原則上都由案件管轄地負(fù)責(zé)救助。

　　第二章 救助基金籌集

　　第七條救助基金的來源包括:

　　(一)對未按照規(guī)定投保交強險的機動車的所有人、管理人的罰款;

　　(二)政府預(yù)算安排的專項資金;

　　(三)社會捐款;

　　(四)救助基金孳息;

　　(五)其他資金。

　　第三章 一次性困難救助條件、方式、標(biāo)準(zhǔn)

　　第八條 救助條件。因道路交通事故致受害人傷、殘或者死亡，造成受害人家庭特殊困難，難以維持正常生活且符合下列情形之一的，受害人或近親屬可提出一次性困難救助申請。

　　(一)受害人為其家庭唯一或主要生活來源;

　　(二)受害人及其具有撫養(yǎng)、贍養(yǎng)義務(wù)的家庭成員部分或全部無勞動能力、無其他生活來源;

　　(三)受害人家庭符合城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)和低收入困難家庭認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的;

　　(四)道路交通事故民事侵權(quán)行為中受害人在法院判決和強制執(zhí)行后仍無法獲得賠償?shù)?

　　(五)通過人民法院判決和強制執(zhí)行后，僅獲得部分民事賠償?shù)摹?/p>

　　前述的“受害人家庭特殊困難”是指申請人是孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、建檔立卡貧困戶、最低生活保障家庭成員、低收入困難家庭成員、重度殘疾人或評定傷殘等級的精神、智力殘疾人以及特殊困難人員。

　　具有以下情形之一的，不予救助：

　　(一)無正當(dāng)理由，拒絕配合查明道路交通事故事實的;

　　(二)故意作虛偽陳述或者偽造證據(jù)，妨害刑事訴訟的;

　　(三)在民事訴訟中主動放棄民事賠償請求或拒絕責(zé)任人及其近親屬賠償?shù)?

　　(四)生活困難非道路交通事故原因所導(dǎo)致的;

　　(五)社會救助措施已經(jīng)得到合理補償、救助的，獲得的事故損害賠償款和司法救助、其他社會救助措施已經(jīng)高于實際損失金額50%的;

　　(六)申請人為法人或其他社會組織的。

　　(七)對涉酒、涉毒、無證、逃逸等嚴(yán)重違法行為的道路交通事故或負(fù)有刑事責(zé)任的道路交通事故。

　　第九條救助方式。救助以撥付救助金為主要方式，同時，與思想疏導(dǎo)、宣傳教育相結(jié)合，與法律援助、訴訟救濟相配套，并與其他社會救助相銜接。

　　第十條救助標(biāo)準(zhǔn)。參照上年度河南省人身損害及交通事故損害賠償各項標(biāo)準(zhǔn)，制定救助標(biāo)準(zhǔn)為：一般損失，最高不超過3萬元;中等損失，最高不超過7萬元;重大損失，最高不超過10萬元。

　　救助金額的確定。道路交通事故中造成死亡或傷殘的受害人，公安交通管理部門根據(jù)損失程度、事故責(zé)任、傷殘等級因素，集體研究確定救助金額。有重大違法情節(jié)的，相應(yīng)扣減;受害人不符合搶救費墊付條件，但符合一次性困難救助條件的，扣除醫(yī)療保險后，原則上按照因事故產(chǎn)生的醫(yī)療費用確定救助金額。

　　以上救助標(biāo)準(zhǔn)參照河南省人身損害及交通事故損害賠償標(biāo)準(zhǔn)的變化適時調(diào)整。具體救助金額要綜合考慮受害人實際遭受的損害后果、個人及家庭經(jīng)濟狀況、維持當(dāng)?shù)鼗旧钏剿仨毜淖畹椭С?、以及賠償義務(wù)人實際賠償情況等。

　　特殊情況，由市、縣(區(qū))級公安部門主要領(lǐng)導(dǎo)審批。

　　第十一條受害人或親屬在道路交通事故認(rèn)定書生效、傷殘鑒定做出之日或法院執(zhí)行裁定書做出之日起兩年內(nèi)申請一次性困難救助時，根據(jù)案件性質(zhì)需提供以下材料：

　　(一)一次性困難救助申請表(見附件);

　　(二)公安交通管理部門出具的道路交通事故責(zé)任認(rèn)定書或道路交通事故證明;

　　(三)受害人身份證明，若申請人為受害人近親屬的，除提供身份證明外，還需提供受害人其他近親屬授權(quán)委托書和戶籍地公安機關(guān)或村(居)委會等出具的親屬關(guān)系證明。

　　(四)具備道路交通事故傷殘鑒定資質(zhì)的鑒定機構(gòu)出具的受害人傷殘鑒定結(jié)論;

　　(五)受害人戶籍所在地、暫住地鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處出具的受害人為其家庭主要生活來源且生活困難證明;申請人是孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、建檔立卡貧困戶、最低生活保障家庭成員、低收入困難家庭成員、重度殘疾人或評定傷殘等級的精神、智力殘疾人以及特殊困難人員需注明。

　　(六)醫(yī)療機構(gòu)出具的診斷證明、醫(yī)療住院收費票據(jù)、居民死亡醫(yī)學(xué)證明書;殯葬機構(gòu)出具的火化證;人民法院出具的相關(guān)法律文書。

　　(七)公安、財政部門認(rèn)為需要提供的其他證明、材料及法律文書。

　　第十二條公安交通管理部門在收到受害人或親屬一次性困難救助申請表及相關(guān)材料后，應(yīng)對受害人是否符合救助條件以及材料的真實性、完整性進行走訪和審核。對符合要求的，于每季度結(jié)束后的15個工作日內(nèi)上報財政部門。

　　對不符合一次性困難救助條件的不予受理，并向申請人說明理由。

　　第十三條 財政部門在收到公安交通管理部門報送的申請和相關(guān)材料后，對資料齊全的，將救助資金通過銀行轉(zhuǎn)賬的方式劃撥給公安部門并由公安部門通過銀行轉(zhuǎn)賬的方式劃撥給申請人，不得以現(xiàn)金形式支付。

　　第四章 救助基金管理

　　第十四條財政部門應(yīng)按照國家有關(guān)銀行賬戶管理規(guī)定開立救助基金特設(shè)專戶。

　　第十五條救助基金的資金應(yīng)當(dāng)存放于資質(zhì)優(yōu)良的商業(yè)銀行，且不得用于銀行存款以外的其他投資方式，基金年終結(jié)余轉(zhuǎn)入下一年度。

　　第十六條 救助基金實行單獨核算、專戶管理，并按照規(guī)定用途使用。財政部門收到繳納、劃撥、捐贈等來源的救助資金,應(yīng)當(dāng)及時出具省財政廳監(jiān)制的財政票據(jù)，接受有關(guān)部門依法實施的監(jiān)督檢查。

　　笫十七條縣(區(qū))財政部門應(yīng)當(dāng)于每季度結(jié)束后5個工作日內(nèi)，將上一季度的財務(wù)會計報告報送市級財政部門。

　　市財政部門應(yīng)當(dāng)于每季度結(jié)束后10個工作日內(nèi)，將上一季度財務(wù)會計報告報送省級救助基金管理機構(gòu)。

　　笫十八條縣(區(qū))財政部門應(yīng)當(dāng)于每年2月1日前向市級財政部門報送上一年度工作報告。

　　市財政部門于每年2月10日前向省級救助基金管理機構(gòu)報送上一年度工作報告。

　　年度工作報告應(yīng)當(dāng)包括救助基金的籌集、使用和管理情況,財務(wù)會計報告，財務(wù)會計審計報告以及人員變動情況等。

　　各部門應(yīng)當(dāng)如實報告救助基金業(yè)務(wù)事項，不得有虛假記載和重大遺漏。

　　第十九條 救助基金相關(guān)業(yè)務(wù)變更或終止時，應(yīng)當(dāng)依法進行審計、清算，剩余資產(chǎn)上繳同級財政。

　　第二十條交通肇事逃逸車輛和逃逸肇事人確定后，應(yīng)當(dāng)在其賠償責(zé)任范圍內(nèi)退還所撥付給受害人或親屬一次性困難救助資金;受害人或近親屬未獲得道路交通事故責(zé)任方賠償且獲得一次性困難救助資金后，道路交通事故責(zé)任方又履行賠償義務(wù)的，受害人或近親屬應(yīng)當(dāng)退還所撥付的一次性困難救助資金。

　　第五章 監(jiān)督措施

　　第二十一條 醫(yī)療機構(gòu)提供虛假醫(yī)療文書的,由衛(wèi)生健康部門給予警告，并按照有關(guān)規(guī)定對直接責(zé)任人予以處理。

　　第二十二條其他部門和個人提供虛假票據(jù)、證明、材料和法律文書騙取救助基金的，應(yīng)予以追繳，并按照有關(guān)規(guī)定進行處理。

　　對前款行為涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。

　　第二十三條有下列情形之一的，對相關(guān)部門工作人員按照有關(guān)規(guī)定進行處理:

　　(一)不按照本辦法規(guī)定受理、審核救助基金申請并進行撥付的;

　　(二)提供虛假工作報告、財務(wù)會計報告的;

　　(三)違反本辦法的規(guī)定使用救助基金的;

　　(四)拒絕或者妨礙管理部門或者有關(guān)部門依法實施監(jiān)督檢查的。

　　第二十四條 各部門工作人員,在工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分，涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)。

　　第六章 附 則

　　第二十五條本辦法所稱受害人，是指發(fā)生道路交通事故中造成傷、殘或者死亡的事故受害人。

　　第二十六條對市管高速公路上發(fā)生的道路交通事故中受害人傷、殘或者死亡的救助，由受理道路交通事故的公安交通管理部門所在地按照本辦法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　對本市轄區(qū)內(nèi)的省管高速公路上發(fā)生的道路交通事故中受害人傷、殘或者死亡的救助，按照《河南省省級道路交通事故社會救助基金一次性困難救助管理辦法(試行)》規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十七條在道路以外的地方發(fā)生交通事故，造成受害人傷、殘或者死亡的，適用本辦法。

　　第二十八條農(nóng)機車輛在田間、場院等道路外作業(yè)、轉(zhuǎn)移中發(fā)生的交通事故，農(nóng)機主管部門接到報案、處理的，由農(nóng)機主管部門負(fù)責(zé)通知當(dāng)?shù)毓步煌ü芾聿块T受理交通事故受害人的一次性困難救助，并向涉及交通事故的責(zé)任人追償。

　　第二十九條 本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行，《洛陽市道路交通事故社會救助基金一次性困難救助管理辦法》(洛政辦〔2016〕60號)同時廢止，空檔期按照一事一議的方式辦理。道路交通事故社會救助基金墊付、追償、核銷等辦法按照《河南省道路交通事故社會救助基金管理辦法》(豫政辦〔2015〕143號)規(guī)定執(zhí)行。