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　　無錫市農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度實施意見

　　根據(jù)《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省人口計生委省財政廳關(guān)于全面推行農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度意見的通知》（蘇政辦發(fā)〔2005〕75號）精神，市政府決定，2005年在全市推行農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度。為切實做好這項工作，現(xiàn)提出如下意見：

　　一、獎勵扶助對象

　　（一）年滿60周歲，子女在1963年1月1日以后出生，領(lǐng)取《獨生子女父母光榮證》并符合下列條件之一的農(nóng)村居民：

　　1、只生育一個孩子的夫妻；

　　2、未生育而依法只收養(yǎng)一個孩子的夫妻；

　　3、符合我省生育政策規(guī)定、經(jīng)過批準生育了兩個孩子，其中一個孩子在未生育前死亡，之后不再生育或收養(yǎng)孩子的夫妻。

　　（二）只生育一個孩子且孩子已死亡而又未再生育或收養(yǎng)孩子、年滿50周歲的農(nóng)村居民。

　　超過上述規(guī)定年齡的，以政策開始執(zhí)行時的實際年齡為起點計算。

　　二、獎勵扶助對象確認程序

　　獎勵扶助對象按照《無錫市農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助對象確認辦法》（附件2）所規(guī)定的條件及程序進行認定：

　?。ㄒ唬┍救颂岢錾暾?；

　?。ǘ┐澹ň樱┟裎瘑T會審議并張榜公示；

　　（三）鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）初審并張榜公示；

　?。ㄋ模┛h級人口計生部門審核確認、公布，并對獎勵扶助對象進行年審；

　　（五）市人口計生部門備案并報省人口計生部門備案。

　　三、獎勵扶助對象資格注銷

　　（一）獎勵扶助對象有下列情況之一的，應(yīng)立即注銷獎勵扶助資格，停止發(fā)放獎勵扶助金。

　　1、死亡的；

　　2、納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的；

　　3、戶口遷出本地區(qū)的；

　　4、到國（境）外定居的；

　　5、再生育子女或再收養(yǎng)子女的。

　　（二）獎勵扶助對象資格注銷的程序

　　1、村（居）民委員會統(tǒng)計并報鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）；

　　2、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核匯總后報縣級人口計生部門；

　　3、縣級人口計生部門審核確認后，報省、市人口計生部門備案。同時抄送同級財政部門和獎勵扶助金委托發(fā)放機構(gòu)，注銷獎勵扶助對象個人帳戶，停止發(fā)放獎勵扶助金。

　　四、獎勵扶助金標(biāo)準、資金來源及發(fā)放方式

　　（一）獎勵扶助金標(biāo)準。對獎勵扶助對象按每人每月不低于50元的標(biāo)準發(fā)放獎勵扶助金，直至其亡故為止。本項獎勵扶助金不影響?yīng)剟罘鲋鷮ο笙硎苻r(nóng)村最低生活保障、農(nóng)民基本養(yǎng)老保險和“五保戶”待遇等其他政策性優(yōu)惠和補助。

　　（二）資金來源。獎勵扶助金按現(xiàn)行財政體制由各級財政分別承擔(dān)，以縣級財政為主。

　　（三）發(fā)放方式。建立縣級獎勵扶助資金專戶，委托有關(guān)金融機構(gòu)設(shè)立獎勵扶助對象個人賬戶，直接發(fā)放到人。

　　五、獎勵扶助金的管理

　?。ㄒ唬┛h級財政部門要建立獎勵扶助資金專戶，制定專項資金管理辦法，對各級財政預(yù)算安排資金進行集中管理、封閉運行；確定代理發(fā)放獎勵扶助金的金融機構(gòu)，并與其簽訂委托發(fā)放協(xié)議；確保及時足額將獎勵扶助金劃撥至委托發(fā)放機構(gòu)，并監(jiān)督其將獎勵扶助金及時劃轉(zhuǎn)到獎勵扶助對象個人賬戶；嚴格執(zhí)行預(yù)算審批、決算報告制度，嚴格執(zhí)行專項資金管理的法律法規(guī)、財經(jīng)紀律。

　　（二）人口計生部門要及時向財政部門和獎勵扶助金委托發(fā)放機構(gòu)提供發(fā)放名單及變更情況，了解掌握建立獎勵扶助對象個人賬戶、資金到位、資金發(fā)放和管理情況。

　　（三）獎勵扶助金委托發(fā)放機構(gòu)要制定獎勵扶助金發(fā)放辦法和操作規(guī)程，按照委托發(fā)放協(xié)議的要求和人口計生部門提供的獎勵扶助對象名單建立個人賬戶。將財政部門撥付的獎勵扶助金按月足額劃轉(zhuǎn)到獎勵扶助對象個人賬戶，并將建立個人賬戶和獎勵扶助金發(fā)放情況定期反饋給財政和人口計生部門。

　　六、實施步驟

　　從2005年1月1日起，在全市范圍內(nèi)全面實施無錫市農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，具體步驟如下：

　　第一階段（7月）為制定實施意見階段。在認真學(xué)習(xí)國家、省關(guān)于推行農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度有關(guān)精神的基礎(chǔ)上，研究制定無錫市農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度的實施意見。

　　第二階段（8月）為組織發(fā)動和培訓(xùn)階段。建立實施工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，負責(zé)此項工作的組織實施和監(jiān)督檢查。8月底之前召開無錫市實施工作會議，對此項工作進行動員和具體部署，并開展培訓(xùn)工作。做好宣傳發(fā)動工作，充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等多種形式、多種渠道宣傳獎勵扶助制度實施的重大意義、獎勵扶助對象的確認辦法、獎勵扶助金的標(biāo)準及發(fā)放辦法等，做到家喻戶曉。

　　第三階段（9月－11月）為獎勵扶助對象確認、信息建檔階段。嚴格按照獎勵扶助條件和確認辦法以及規(guī)定程序做好申報、審核、確認工作。建立無錫市農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助對象個案登記與信息管理系統(tǒng)。明確獎勵扶助金發(fā)放辦法，確定獎勵扶助金委托發(fā)放機構(gòu)，建立獎勵扶助對象個人賬戶。

　　第四階段（12月）為獎勵扶助金發(fā)放實施階段。做好首批獎勵扶助金發(fā)放工作。

　　七、組織管理

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。建立農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，涉及面廣，政策性強，直接關(guān)系到廣大農(nóng)民的切身利益。市政府決定建立無錫市農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度實施工作領(lǐng)導(dǎo)小組（附件1），切實加強對此項工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要把這項工作擺上重要議事日程，根據(jù)實際情況，建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機構(gòu)，具體負責(zé)實施工作。認真制訂方案，規(guī)范工作程序，確保認識到位、責(zé)任到位、措施到位、資金落實到位。人口計生部門要嚴格把握政策，做好獎勵扶助對象的資格確認、建立個案信息檔案、數(shù)據(jù)匯總分析和日常管理監(jiān)控等工作。財政部門要確保資金及時足額撥付，并進行嚴格的監(jiān)督管理。宣傳、公安、勞動和社會保障、民政、農(nóng)業(yè)、監(jiān)察、審計等部門和單位要發(fā)揮各自優(yōu)勢，落實相應(yīng)措施，共同做好建立獎勵扶助制度的各項工作。

　　（二）嚴格監(jiān)督管理。各地要加強對農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度實施情況的監(jiān)督檢查，向群眾公布獎勵扶助的政策、對象和獎勵扶助金發(fā)放情況，并在人口計生和財政部門設(shè)立舉報電話，接受群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，切實做到公開透明、公平公正。要加大社會宣傳力度，使廣大農(nóng)民了解獎勵扶助政策。要定期組織縣級以上監(jiān)察、審計部門和中介評估機構(gòu)，對政策執(zhí)行情況、資金配套和資金發(fā)放的公開公平性進行監(jiān)督和績效評估，嚴厲查處虛報、冒領(lǐng)、貪污、挪用獎勵扶助金的行為。各地要按照市的要求，將工作實施細則、獎勵對象名單和獎勵資金安排計劃（包括資金來源渠道）等情況報市人口和計劃生育行政部門備案

　　（三）形成有利于計劃生育工作的利益導(dǎo)向機制。各地要結(jié)合建立農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，進一步完善各項計劃生育獎勵優(yōu)惠政策，積極建立人口和計劃生育公益金，對實行計劃生育的特困家庭給予社會救助，加快形成以獎勵扶助為主導(dǎo)的計劃生育利益導(dǎo)向機制。