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　　《四川省低保邊緣家庭認(rèn)定辦法》政策解讀

　　為深化社會(huì)救助制度改革，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，各級(jí)民政部門牽頭開展包括低保邊緣家庭成員在內(nèi)的低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，為規(guī)范城鄉(xiāng)低保邊緣家庭認(rèn)定工作，省民政廳會(huì)同13個(gè)省直社會(huì)救助相關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)《四川省低保邊緣家庭認(rèn)定辦法》(以下簡(jiǎn)稱《認(rèn)定辦法》)，現(xiàn)將政策有關(guān)情況解讀如下。

　　一、制定背景

　　近年來，伴隨特困人員救助供養(yǎng)、低保、臨時(shí)救助等制度建立健全，社會(huì)救助對(duì)象的層次更加清晰。同時(shí)，政策標(biāo)準(zhǔn)量化、認(rèn)定條件界定所形成的低保邊緣家庭，經(jīng)濟(jì)狀況雖略好于低保家庭，但也存在基本生活陷入困境的風(fēng)險(xiǎn)，有的存在教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)等方面的具體困難。按照黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、改革完善社會(huì)救助制度的文件要求精神，需要出臺(tái)針對(duì)識(shí)別低保邊緣家庭的認(rèn)定辦法，為全省各地開展認(rèn)定工作提供政策依據(jù)、操作辦法、界定標(biāo)準(zhǔn)，為其他社會(huì)救助部門針對(duì)低保邊緣家庭制定救助幫扶政策提供依據(jù)，為各地開展低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)提供采集標(biāo)準(zhǔn)。

　　二、發(fā)文依據(jù)

　　《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的意見>的通知》

　　《中共四川省委?四川省人民政府關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實(shí)施意見》

　　《中共四川省委辦公廳四川省人民政府辦公廳印發(fā)<關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的實(shí)施意見>的通知》

　　《四川省社會(huì)救助實(shí)施辦法》(省政府令第286號(hào))

　　三、主要內(nèi)容

　　《認(rèn)定辦法》全文共6章25條，包括總則、認(rèn)定條件、認(rèn)定程序、認(rèn)定結(jié)果運(yùn)用、監(jiān)督與法律責(zé)任、附則。其中：

　　在部門職責(zé)方面。明確縣級(jí)以上民政部門統(tǒng)籌低保邊緣家庭認(rèn)定工作，縣級(jí)民政部門負(fù)責(zé)低保邊緣家庭的確認(rèn)工作，縣級(jí)及以上社會(huì)救助相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)，配合開展對(duì)象認(rèn)定、救助幫扶相關(guān)工作。

　　在認(rèn)定條件方面。對(duì)低保邊緣家庭的家庭成員、家庭收入、家庭財(cái)產(chǎn)、家庭剛性支出的界定范圍和界定，明確了除8個(gè)方面的排除性條款外，主要參照《四川省最低生活保障工作規(guī)程》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　在申請(qǐng)主體方面。本省戶籍居民申請(qǐng)救助幫扶，需要開展低保邊緣家庭認(rèn)定的，由共同生活的家庭成員作為申請(qǐng)人，向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)提出申請(qǐng)，申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)按照《四川省最低生活保障工作規(guī)程》提供相應(yīng)材料。委托代為申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)提供授權(quán)委托書。

　　在認(rèn)定程序方面。按照申請(qǐng)、受理、審核、確認(rèn)等基本程序進(jìn)行。受理環(huán)節(jié)，明確申請(qǐng)民政救助的居民家庭，直接向戶籍地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)提出申請(qǐng);申請(qǐng)專項(xiàng)救助政策等需要認(rèn)定低保邊緣家庭的，由被申請(qǐng)的社會(huì)救助相關(guān)部門委托民政部門組織實(shí)施。審核環(huán)節(jié)，明確了容缺受理、簡(jiǎn)化程序的情形。在確認(rèn)環(huán)節(jié)，對(duì)符合條件的申請(qǐng)家庭，由縣級(jí)民政部門確認(rèn)為低保邊緣家庭。此外，《認(rèn)定辦法》第十一條也明確了終止認(rèn)定程序的情形。

　　在認(rèn)定有效期方面。自獲得確認(rèn)之日起生效，有效期1年，到期自動(dòng)失效。

　　在結(jié)果運(yùn)用方面。低保邊緣家庭中重殘人員(持有中華人民共和國(guó)殘疾人證的一級(jí)、二級(jí)重度殘疾人和三級(jí)智力殘疾人、三級(jí)精神殘疾人)、重病患者，經(jīng)本人申請(qǐng)，可申請(qǐng)參照“單人戶”納入低保;符合社會(huì)救助相關(guān)部門救助幫扶條件的，可向相關(guān)部門申請(qǐng)救助幫扶。同時(shí)，《認(rèn)定辦法》第十六條，明確了低保邊緣家庭履行主動(dòng)報(bào)告的義務(wù)。

　　在監(jiān)督管理方面。對(duì)信息公開、權(quán)利救濟(jì)、投訴舉報(bào)處理、工作人員責(zé)任、容錯(cuò)糾錯(cuò)、騙取社會(huì)救助責(zé)任、出具虛假證明材料責(zé)任等做了規(guī)定。

　　四、預(yù)期目標(biāo)

　　一是有利于鞏固拓展兜底成果?！墩J(rèn)定辦法》出臺(tái)后，將更加精準(zhǔn)識(shí)別存在返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)村低保邊緣家庭成員，有利于健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和救助幫扶機(jī)制，不斷鞏固脫貧拓展脫貧攻堅(jiān)成果、更好服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

　　二是有利于填補(bǔ)救助政策空白。通過與社會(huì)救助相關(guān)部門聯(lián)合發(fā)文，作為共同使用、共同認(rèn)可的文件，豐富低收入人口救助幫扶政策體系，有利于推動(dòng)形成覆蓋全面、分層分類、綜合高效的社會(huì)救助格局，不斷擴(kuò)大社會(huì)救助制度的可及性和覆蓋面。

　　三是有利于精準(zhǔn)實(shí)施救助幫扶。人社、住建、醫(yī)保、鄉(xiāng)村振興等部門陸續(xù)出臺(tái)救助幫扶政策，《認(rèn)定辦法》出臺(tái)后，將有效打通低保邊緣家庭申請(qǐng)基本生活救助、專項(xiàng)救助、幫扶政策措施的渠道，實(shí)現(xiàn)對(duì)象認(rèn)定與各類救助幫扶政策有效銜接，有利于進(jìn)一步兜住兜準(zhǔn)兜好低收入人口基本生活保障底線，幫助解決困難、脫離困境。

　　四是有利于優(yōu)化簡(jiǎn)化認(rèn)定流程。立足基層所需，明確低保邊緣家庭認(rèn)定工作參照《四川省最低生活保障工作規(guī)程》，讓《認(rèn)定辦法》更具可操作性，也便于基層經(jīng)辦人員掌握和執(zhí)行。此外，《認(rèn)定辦法》明確了可以直接認(rèn)定為低保邊緣家庭的情形，最大限度減少基層程序性、重復(fù)性工作。

　　五是有利于實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)共享。結(jié)合社會(huì)救助“數(shù)字賦能”，在出臺(tái)《認(rèn)定辦法》的同時(shí)，依托“天府救助通”智慧救助平臺(tái)升級(jí)改造，開發(fā)低保邊緣家庭認(rèn)定網(wǎng)上辦理系統(tǒng)，讓居民可以通過線上(“四川民政發(fā)布”微信公眾號(hào)端口等)、線下等多個(gè)場(chǎng)景辦理業(yè)務(wù);實(shí)現(xiàn)認(rèn)定信息“一鍵推送”，與社會(huì)救助相關(guān)部門共享低保邊緣家庭認(rèn)定數(shù)據(jù)，讓“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”。

　　五、其他情況

　　《認(rèn)定辦法》聯(lián)合發(fā)文單位包括民政廳、省發(fā)展改革委、教育廳、司法廳、財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省衛(wèi)生健康委、應(yīng)急管理廳、省醫(yī)療保障局、省鄉(xiāng)村振興局、省大數(shù)據(jù)中心、省殘聯(lián)、省總工會(huì)。《認(rèn)定辦法》自2022年7月6日起施行，有效期為5年。