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　　溫州市助力個體工商戶紓困發(fā)展若干政策措施

　　為堅決貫徹落實中央和省、市有關(guān)決策部署，以更大力度幫助個體工商戶應(yīng)對疫情影響、促進生產(chǎn)經(jīng)營、穩(wěn)定擴大就業(yè)，根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于扶持個體工商戶紓困發(fā)展的若干意見》(浙政辦發(fā)〔2022〕24號)、《溫州市人民政府關(guān)于印發(fā)應(yīng)對新冠肺炎疫情進一步幫助市場主體紓困解難30條措施的通知》(溫政發(fā)〔2022〕7號)等文件精神，現(xiàn)提出以下政策措施。

　　一、繼續(xù)實施小微企業(yè)普惠性稅收優(yōu)惠政策。增值稅小規(guī)模納稅人月銷售額15萬元(含本數(shù))以下免稅。符合條件的個體工商戶可以享受。(責(zé)任單位：市稅務(wù)局)

　　二、對小規(guī)模納稅人階段性免征增值稅。增值稅小規(guī)模納稅人適用3%征收率的應(yīng)稅銷售收入，免征增值稅;適用3%預(yù)征率的預(yù)繳增值稅項目，暫停預(yù)繳增值稅。符合條件的個體工商戶可以享受。(責(zé)任單位：市稅務(wù)局)

　　三、擴大“六稅兩費”適用范圍。對個體工商戶按照50%幅度減征資源稅、城市維護建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅(不含證券交易印花稅)、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加。執(zhí)行時間至2024年12月31日。(責(zé)任單位：市財政局、市稅務(wù)局，排第一位的單位為牽頭單位，下同。)

　　四、延續(xù)服務(wù)業(yè)增值稅加計抵減政策。對生產(chǎn)、生活性服務(wù)業(yè)個體工商戶(一般納稅人)當(dāng)期可抵扣進項稅額繼續(xù)分別按10%和15%加計抵減應(yīng)納稅額。(責(zé)任單位：市稅務(wù)局)

　　五、對增值稅留抵稅額實行大規(guī)模退稅。加大小微企業(yè)增值稅期末留抵退稅政策力度，將先進制造業(yè)按月全額退還增值稅增量留抵稅額政策范圍擴大至符合條件的小微企業(yè)(含個體工商戶)，并一次性退還小微企業(yè)存量留抵稅額。加大制造業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)、電力熱力燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、生態(tài)保護和環(huán)境治理業(yè)、交通運輸業(yè)、倉儲和郵政業(yè)(以下統(tǒng)稱制造業(yè)等行業(yè))增值稅期末留抵退稅政策力度，將先進制造業(yè)按月全額退還增值稅增量留抵稅額政策范圍擴大至符合條件的制造業(yè)等行業(yè)企業(yè)(含個體工商戶)，并一次性退還制造業(yè)等行業(yè)企業(yè)存量留抵稅額。(責(zé)任單位：市稅務(wù)局)

　　六、制造業(yè)個體工商戶緩繳部分稅費。2021年第四季度部分稅費(包括企業(yè)所得稅、個人所得稅、國內(nèi)增值稅、國內(nèi)消費稅及附征的城市維護建設(shè)稅、教育費附加、地方教育附加)，緩繳期限繼續(xù)延長 6個月;2022年第一季度、第二季度部分稅費，延緩的期限為6個月。制造業(yè)中型企業(yè)延緩繳納比例為50%，制造業(yè)小微企業(yè)延緩繳納比例為100%。本條所稱的制造業(yè)中小微企業(yè)包含個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、個體工商戶。自2022年2月28日起執(zhí)行。(責(zé)任單位：市稅務(wù)局)

　　七、減免房屋租金。將市區(qū)國有房屋減租政策享受范圍從服務(wù)業(yè)個體工商戶延伸到所有行業(yè)的個體工商戶。市場主體所在的縣級行政區(qū)域疫情風(fēng)險等級發(fā)生變化的，相關(guān)減租政策按國家規(guī)定執(zhí)行。鼓勵引導(dǎo)非國有房屋業(yè)主在疫情期間為受困個體工商戶減免租金，對減免租金的房屋業(yè)主，2022年繳納房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅有困難的，依據(jù)其申請酌情減免房產(chǎn)稅，并按規(guī)定實施城鎮(zhèn)土地使用稅差別化減免政策。(責(zé)任單位：市國資委、市財政局、市稅務(wù)局、市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市市場監(jiān)管局、市機關(guān)事務(wù)管理局、各區(qū)政府和功能區(qū)管委會)

　　八、加大失業(yè)保險扶持力度。對符合條件的個體工商戶參照企業(yè)延續(xù)實施階段性下調(diào)失業(yè)保險費率政策和普惠性失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策。(責(zé)任單位：市人力社保局、市財政局、市稅務(wù)局)

　　九、保障個體工商戶水電氣供應(yīng)。對個體工商業(yè)用電實施階段性優(yōu)惠，電壓等級不滿1千伏個體工商戶在2022年不分?jǐn)偺烊粴獍l(fā)電容量電費等費用。受疫情影響且繳納水、氣費用困難的非居民用戶(機關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)除外)，市公用集團不停止供應(yīng)，可由用戶申請辦理延期繳費，具體辦法由市公用集團另行制定。(責(zé)任單位：市發(fā)改委、溫州電力局、市公用集團、各區(qū)政府和功能區(qū)管委會)

　　十、降低檢測費收費標(biāo)準(zhǔn)。市市場監(jiān)管局直屬檢驗檢測單位減半收取餐飲住宿業(yè)個體工商戶電梯、鍋爐、鍋爐水(介)質(zhì)等檢驗檢測費用，其他行業(yè)個體工商戶經(jīng)營相關(guān)產(chǎn)品的檢測費用按標(biāo)準(zhǔn)收費降低20%收取。鼓勵政府機關(guān)所屬事業(yè)單位、國有企業(yè)法人性質(zhì)的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測機構(gòu)、認(rèn)證認(rèn)可機構(gòu)為其他行業(yè)個體工商戶以非營利方式提供檢驗檢測服務(wù)。執(zhí)行時間至2023年12月31日。(責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局)

　　十一、補貼防疫支出。將市區(qū)餐飲業(yè)、零售業(yè)個體工商戶從業(yè)人員納入免費核酸檢測人群，按重點人員核酸檢測要求定期開展核酸檢測，具體名單由注冊地市場監(jiān)管部門根據(jù)個體工商戶申請審核后，提交本級疫情防控辦確定，由屬地落實。鼓勵有條件的地方對市區(qū)商品交易市場、商業(yè)綜合體、旅行社、餐飲業(yè)、零售業(yè)個體工商戶防疫、消殺給予支持。(責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市商務(wù)局、市財政局、市文廣旅局、各區(qū)政府和功能區(qū)管委會)

　　十二、支持開展促消費專項行動。圍繞受疫情影響重、就業(yè)容量大的文旅、餐飲、住宿、零售等行業(yè)及商業(yè)綜合體，定向發(fā)放消費券、服務(wù)券等惠民補貼，提升個體工商戶經(jīng)營性收入。(責(zé)任單位：各區(qū)政府和功能區(qū)管委會)

　　十三、開展個體工商戶技能培訓(xùn)。深入實施“金藍領(lǐng)”職業(yè)技能提升行動，鼓勵個體工商戶參加職業(yè)技能培訓(xùn)，按規(guī)定給予培訓(xùn)補貼。(責(zé)任單位：市人力社保局、市市場監(jiān)管局)

　　十四、降低支付服務(wù)手續(xù)費。指導(dǎo)、督促銀行機構(gòu)、支付機構(gòu)落實個體工商戶支付手續(xù)費降費政策，及時公示降費服務(wù)項目，在支付服務(wù)減免政策不打折扣的基礎(chǔ)上，進一步擴大減費讓利的力度，降低個體工商戶經(jīng)營成本。(責(zé)任單位：人行溫州市中心支行、溫州銀保監(jiān)分局、市發(fā)改委、市市場監(jiān)管局)

　　十五、推動個體工商戶信用貸款和首貸戶擴面增量。開展個體工商戶融資破難行動，提升信用貸款支持水平，力爭2022年新增個體工商戶經(jīng)營性貸款230億元，個體工商戶經(jīng)營性信用貸款60億元。實施“首貸戶拓展行動”升級版，持續(xù)加大首貸戶培育拓展，為符合條件的個體工商戶提供首貸和續(xù)貸支持，力爭2022年新增個體工商戶首貸戶1.5萬戶。(責(zé)任單位：人行溫州市中心支行、溫州銀保監(jiān)分局、市市場監(jiān)管局、市金融辦)

　　十六、發(fā)揮好央行政策性低息資金支持作用。引導(dǎo)銀行用好降準(zhǔn)釋放資金以及貸款市場報價利率(LPR)下行、支農(nóng)支小再貸款利率下調(diào)等政策，用好支農(nóng)支小再貸款政策工具，為符合條件的個體工商戶提供更多支持。用好普惠小微貸款支持工具，按照地方法人金融機構(gòu)普惠小微貸款余額增量1%提供激勵資金。(責(zé)任單位：人行溫州市中心支行)

　　十七、豐富個體工商戶信貸產(chǎn)品。推廣“無還本續(xù)貸”“隨借隨還”類信貸產(chǎn)品，滿足個體工商戶“短頻急快”的融資需求。督促金融機構(gòu)依法合規(guī)開展宅基地使用權(quán)、農(nóng)地經(jīng)營權(quán)等抵質(zhì)押融資，進一步凸顯知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資對包括個體工商戶在內(nèi)的普惠作用，持續(xù)擴大農(nóng)戶資產(chǎn)受托代管融資業(yè)務(wù)，盤活廣大個體工商戶的閑置資產(chǎn)價值。(責(zé)任單位：人行溫州市中心支行、溫州銀保監(jiān)分局、市金融辦)

　　十八、鼓勵保險機構(gòu)優(yōu)化產(chǎn)品和服務(wù)。探索面向新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)個體工商戶和靈活就業(yè)人員推出多樣化保險產(chǎn)品和服務(wù)，充分發(fā)揮保險“穩(wěn)定器”作用。探索開展因疫情導(dǎo)致餐飲業(yè)個體工商戶營業(yè)中斷損失保險，提升理賠效率，提高對餐飲業(yè)個體工商戶的保障程度。鼓勵有條件的地方給予保費補貼。(責(zé)任單位：溫州銀保監(jiān)分局、市市場監(jiān)管局、各區(qū)政府和功能區(qū)管委會)

　　十九、加大個體工商戶創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持。對初次創(chuàng)業(yè)的個體工商戶經(jīng)營者，在勞動年齡內(nèi)且個人信用記錄良好的，可申請不超過50萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。對重點人群和貸款額度在10萬元以下(含10萬元)的貸款按貸款發(fā)放實際利率給予全額貼息(最高不超過貸款合同簽訂日LPR+100BP);其他人員，在借款人承擔(dān)LPR-150BP以下部分的基礎(chǔ)上，對貸款合同簽訂日LPR-150BP以上部分給予貼息(最高不超過200BP)。(責(zé)任單位：人行溫州市中心支行、市人力社保局、市財政局、市金融辦、各區(qū)政府和功能區(qū)管委會)

　　二十、加大匯率避險支持力度。擴大匯率避險受眾面，支持銀行探索開展個體工商戶匯率避險業(yè)務(wù)。積極拓展政府性融資擔(dān)保支持小微企業(yè)匯率避險政策服務(wù)對象，探索將符合外匯管理局結(jié)售匯相關(guān)要求的個體工商戶納入支持范圍，持續(xù)提升政策覆蓋面和影響力。支持銀行開展個體工商戶經(jīng)營性外匯貸款業(yè)務(wù)，允許具有貿(mào)易出口背景的國內(nèi)外匯貸款結(jié)匯使用，有效規(guī)避人民幣匯率波動風(fēng)險。(責(zé)任單位：人行溫州市中心支行、市財政局、市金融辦、市商務(wù)局、溫州銀保監(jiān)分局、各區(qū)政府和功能區(qū)管委會)

　　二十一、推動個體工商戶金融服務(wù)“零次跑”。積極創(chuàng)建小微主體金融服務(wù)站，遴選金融機構(gòu)在個體工商戶密集的社區(qū)、園區(qū)、商圈、商業(yè)綜合體、市場以及個體工商戶審批窗口開展駐點服務(wù)。深化浙江省小微信用融資服務(wù)平臺和溫州金融綜合服務(wù)平臺融合應(yīng)用，積極推廣“貸款碼”等便利化線上融資平臺，引導(dǎo)金融機構(gòu)利用金融科技手段推進審批材料電子化，讓個體工商戶融資少跑腿、“零次跑”。(責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、人行溫州市中心支行、市金融辦、溫州銀保監(jiān)分局)

　　二十二、加快個體工商戶準(zhǔn)入準(zhǔn)營。全面實施準(zhǔn)入準(zhǔn)營“一件事”改革，分批推動高頻行業(yè)證照集成辦理，實現(xiàn)“準(zhǔn)入即準(zhǔn)營”。(責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市級相關(guān)部門)

　　二十三、試行個體工商戶有限度自由經(jīng)營。對指定時間和指定范圍內(nèi)利用個人(或家庭)技能謀生的傳統(tǒng)手工藝、時尚創(chuàng)意、新興科技、特色餐飲、地方特產(chǎn)、文藝表演、網(wǎng)紅商鋪、便民服務(wù)等8大類行業(yè)的個體工商戶，試行豁免登記。鼓勵各縣(市)政府開展個體工商戶有限度自由經(jīng)營試點工作。(責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、各區(qū)政府和功能區(qū)管委會)

　　二十四、推行歇業(yè)制度。對因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等暫時無法開展經(jīng)營活動，但仍有較強的經(jīng)營意愿和能力的個體工商戶，在與雇工依法協(xié)商勞動關(guān)系處理等有關(guān)事項后，允許個體工商戶按規(guī)定、按程序進行歇業(yè)。(責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市級相關(guān)部門)

　　二十五、助力優(yōu)質(zhì)個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)。優(yōu)化“個轉(zhuǎn)企”登記服務(wù)，建立“個轉(zhuǎn)企”種子培育庫，支持大型連鎖餐飲、網(wǎng)紅直播、網(wǎng)紅打卡以及專業(yè)市場、樓宇商圈、商業(yè)綜合體中的個體工商大戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)，支持個體工商戶享有的專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、名稱權(quán)等權(quán)益保護轉(zhuǎn)移至“個轉(zhuǎn)企”企業(yè)名下。(責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市級相關(guān)部門)

　　二十六、營造公平、有序市場環(huán)境。全面落實公平競爭審查制度，開展破除地方保護和市場分割專項行動。進一步加強重點領(lǐng)域收費監(jiān)督檢查，堅決制止各種加重個體工商戶負(fù)擔(dān)的行為。依法查處平臺經(jīng)濟領(lǐng)域壟斷和不正當(dāng)競爭行為。推進柔性執(zhí)法，對輕微違法行為依法實行“首次不罰”。(責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市級相關(guān)部門)

　　二十七、引導(dǎo)和鼓勵互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)開展個體工商戶助困幫扶。開展免費技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)，簡化線上運營規(guī)則，優(yōu)化營銷數(shù)字工具，提供更便捷高效的大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)運營服務(wù)。(責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市商務(wù)局)

　　二十八、全面實施信用監(jiān)管。推行“雙隨機+信用”監(jiān)管，對信用水平高、風(fēng)險水平低的個體工商戶，減少抽查比例和頻次。受疫情影響未能及時還款的逾期信貸業(yè)務(wù)，可事前通過征信異議申請征信權(quán)益保障。對暫時失聯(lián)或未按時報送年度報告被標(biāo)記為經(jīng)營異常狀態(tài)的，支持個體工商戶重新取得聯(lián)系或補報年報后即時恢復(fù)正常記載狀態(tài)。(責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市發(fā)改委、人行溫州市中心支行)

　　二十九、發(fā)揮商協(xié)會團結(jié)引領(lǐng)作用。充分發(fā)揮各級工商業(yè)聯(lián)合會、個體勞動者協(xié)會的獨特優(yōu)勢，在搭建溝通渠道、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)、提升能力素質(zhì)、解決實際困難、推動共同富裕等方面提供幫助和支持。(責(zé)任單位：市工商聯(lián)、市市場監(jiān)管局)

　　三十、給予線下促銷活動防疫支持。對線下展會、展銷、推介、發(fā)布等促銷活動，給予指導(dǎo)、支持和幫助。(責(zé)任單位：市商務(wù)局、市防控辦、各區(qū)政府和功能區(qū)管委會)

　　附 則

　　1.適用對象。本政策所指享受獎補的個體工商戶為申報時注冊地和財政收入在市區(qū)范圍內(nèi)的個體工商戶，除政策另有規(guī)定外。

　　2.資金安排。本政策涉及財政獎補資金原則上適用統(tǒng)一的市區(qū)產(chǎn)業(yè)政策獎補資金兌現(xiàn)管理辦法，分類納入溫州市惠企政策“直通車”系統(tǒng)辦理，按現(xiàn)行財政體制分擔(dān)。如與中央、省出臺相關(guān)支持政策以及我市現(xiàn)有其他政策一致的，按照“不重復(fù)享受、就高紓困力度”原則執(zhí)行。

　　3.執(zhí)行效力。除已明確起始時間和限定期限外，本政策自 2022年4月1日起生效，有效期至2022年12月31日，具體申報指南另行制定。本政策施行過程中如遇上級法律法規(guī)和重大政策另有規(guī)定的，按上級有關(guān)規(guī)定和政策直接執(zhí)行。各縣(市)參照制定相關(guān)助力個體工商戶紓困減負(fù)政策舉措，盡快形成幫扶合力。