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　　濟(jì)南市民政局濟(jì)南市財(cái)政局濟(jì)南市人力資源和社會(huì)保障局濟(jì)南市殘疾人聯(lián)合會(huì)文件濟(jì)民發(fā)〔2020〕45 號(hào)

　　關(guān)于進(jìn)一步做好困難群眾基本生活保障工作的通知

　　各區(qū)縣民政局、財(cái)政局、人力資源和社會(huì)保障局、殘疾人聯(lián)合會(huì)：為進(jìn)一步做好全市困難群眾基本生活保障工作，根據(jù)省民政廳、省財(cái)政廳、省人力資源和社會(huì)保障廳《關(guān)于進(jìn)一步做好困難群眾基本生活保障工作的通知》(魯民〔2020〕26 號(hào))文件精神，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：

　　一、適度擴(kuò)大低保覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?！?在確保低保制度持續(xù)平穩(wěn)運(yùn)行的基礎(chǔ)上，按照《濟(jì)南市最低生活保障管理辦法》有關(guān)規(guī)定，適度擴(kuò)大低保覆蓋范圍。對(duì)低收入家庭中的重殘人員、重病患者等特殊困難人員，經(jīng)本人申請(qǐng)，可參照“單人戶”納入低保。低收入家庭一般是指家庭人均收入高于當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，但低于低保標(biāo)準(zhǔn) 2 倍，且財(cái)產(chǎn)狀況符合相關(guān)規(guī)定的低保邊緣家庭;重殘人員是指持有中華人民共和國殘疾人證的一級(jí)、二級(jí)重度殘疾人和三級(jí)智力、精神殘疾人;重病患者是指患有當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門認(rèn)定的重特大疾病的人員。重特大疾病病種參照市醫(yī)保部門確定的 15 種居民醫(yī)保門規(guī)病種和 23 種職工門規(guī)病種合并為 26 種病種，分別是：

　　1.惡性腫瘤;2.慢性腎衰竭(尿毒癥期)的透析;3.器官移植患者的抗排異治療(限心臟、肝、肺、腎、異基因造血干細(xì)胞移植);4.精神病;5.慢性病毒性肝炎;6.肝硬化;7.再生障礙性貧血;8.結(jié)核病;9.系統(tǒng)性紅斑狼瘡;10.血液系統(tǒng)疾病(血友病、骨髓增生性疾病、骨髓增生異常綜合征);11.慢性腎衰竭(非尿毒癥期);12.糖尿病(有心、腦、腎、眼、酮癥并發(fā)癥之一);13.高血壓(有心、腦、腎、眼并發(fā)癥之一);14.肺心病(并發(fā)右心衰竭);15.冠心病(反復(fù)發(fā)作心絞痛或心肌梗塞);16.腦血管病(并發(fā)后遺癥);17.慢性心力衰竭;18.風(fēng)濕性疾病(風(fēng)濕熱關(guān)節(jié)炎、類風(fēng)濕關(guān)節(jié)炎、多發(fā)性肌炎和皮肌炎、動(dòng)脈炎、血管炎、過敏性紫癜、白塞病、強(qiáng)直性脊柱炎);19.間質(zhì)性肺疾病;20.重癥肌無力;21.癲癇;22.帕金森氏病及綜合征;23.多發(fā)性硬化;24.苯丙酮尿癥;25.骨髓增生 異常綜合征;26.肝豆?fàn)詈俗冃院蛷?qiáng)直性脊柱炎。

　　二、適度擴(kuò)大臨時(shí)救助范圍，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)救盡救” 加強(qiáng)對(duì)生活困難未參保失業(yè)人員的救助幫扶，適度擴(kuò)大臨時(shí)救助范圍。對(duì)受疫情或?yàn)?zāi)害等影響無法返崗復(fù)工、連續(xù)三個(gè)月無收入來源，生活困難且失業(yè)保險(xiǎn)政策無法覆蓋的農(nóng)民工等未參保失業(yè)人員，未納入低保范圍的，經(jīng)本人申請(qǐng)，由務(wù)工地或經(jīng)常居住地發(fā)放一次性臨時(shí)救助金 2000 元，幫助其渡過生活難關(guān);對(duì)其他基本生活受到疫情影響陷入困境，相關(guān)社會(huì)救助和保障制度暫時(shí)無法覆蓋的家庭或個(gè)人，及時(shí)納入臨時(shí)救助范圍;對(duì)遭遇重大生活困難的，可采取一事一議方式適當(dāng)提高救助額度;落實(shí)鎮(zhèn)街臨時(shí)救助備用金制度，開展“先行救助”，有條件的區(qū)縣可委托村(社區(qū))直接實(shí)施小額臨時(shí)救助，提高臨時(shí)救助效率。對(duì)申請(qǐng)臨時(shí)救助的低保對(duì)象和特困人員，重點(diǎn)核實(shí)其生活必需支出情況，不再進(jìn)行家庭收入和財(cái)產(chǎn)狀況調(diào)查。

　　三、落實(shí)特困人員救助供養(yǎng)政策，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)” 完善特困人員認(rèn)定條件，將特困人員救助供養(yǎng)覆蓋的未成年人年齡從 16 周歲延長至 18 周歲。精準(zhǔn)落實(shí)特困人員救助供養(yǎng)政策，根據(jù)救助對(duì)象本人意愿將符合特困人員救助供養(yǎng)條件的對(duì)象及時(shí)納入保障范圍。對(duì)有集中供養(yǎng)意愿的特困人員，實(shí)行愿進(jìn)全進(jìn)，盡最大努力收住有集中供養(yǎng)意愿的生活不能自理特困人員，年底前生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率提高到 50%以上。加強(qiáng)分散供養(yǎng)特困人員照料服務(wù)，一是掌握“三清”底數(shù)，開展好分散供養(yǎng)特困人員日常動(dòng)態(tài)排查，完善主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，及時(shí)掌握特困人員救助供養(yǎng)工作底數(shù)，做到“應(yīng)保人數(shù)”底數(shù)清、“自理狀況”底數(shù)清和“供養(yǎng)需求”底數(shù)清。二是抓好“五有”落實(shí)。圍繞分散特困人員供養(yǎng)需求，抓好“五有”(有照護(hù)協(xié)議、有服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、有定期探訪、有動(dòng)態(tài)管理、有應(yīng)急預(yù)案)落實(shí)，全面規(guī)范特困人員照料服務(wù)工作。三是推行特困人員照料護(hù)理服務(wù)卡制度，壓實(shí)照料服務(wù)責(zé)任，提高分散特困人員照料服務(wù)水平。

　　四、加強(qiáng)防止返貧監(jiān)測預(yù)警，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)兜盡兜” 扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)救助兜底脫貧行動(dòng)，健全完善監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，制定出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步健全完善防止返貧監(jiān)測預(yù)警和基本生活救助機(jī)制的實(shí)施意見》，切實(shí)做好困難群眾動(dòng)態(tài)監(jiān)測，及時(shí)預(yù)警致貧返貧風(fēng)險(xiǎn)，確保兜底保障“不漏一戶、不落一人”。嚴(yán)格落實(shí)低保漸退政策，低保對(duì)象因家庭成員就業(yè)或者家庭經(jīng)濟(jì)、生活狀況改善不再符合低保條件的，經(jīng)區(qū)縣民政部門確認(rèn)，延長低保待遇6-12 個(gè)月。

　　五、優(yōu)化社會(huì)救助工作流程，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)幫盡幫” 深化社會(huì)救助 “放管服”改革，進(jìn)一步拓寬受理渠道，人戶分離、城鄉(xiāng)混合的困難家庭可就近向我市區(qū)域內(nèi)的有關(guān)鎮(zhèn)(街道)提出社會(huì)救助申請(qǐng);簡化審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化社會(huì)救助審批流程，將社會(huì)救助審批期限由 37 個(gè)工作日壓縮到 15 個(gè)工作日以內(nèi)，對(duì)特殊困難群眾要在 24 小時(shí)內(nèi)先行給予臨時(shí)救助;依托省信息平臺(tái)及市級(jí)政務(wù)服務(wù)移動(dòng)平臺(tái)，開發(fā)社會(huì)救助移動(dòng)端服務(wù)應(yīng)用，推行 “指尖辦”“掌上辦”等便民服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)救助政策、救助對(duì)象、救助信息的互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享。各級(jí)民政部門要暢通社會(huì)救助服務(wù)熱線，采取多種方式加強(qiáng)熱線宣傳，提高社會(huì)救助服務(wù)熱線和社會(huì)救助政策知曉度，確保困難群眾“求助有門、受助及時(shí)”。

　　六、健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)聯(lián)盡聯(lián)” 各級(jí)民政部門要主動(dòng)對(duì)接扶貧等部門，進(jìn)一步加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，定期開展信息比對(duì)、入戶核實(shí)，暢通溝通渠道，實(shí)現(xiàn)信息共享。要進(jìn)一步加強(qiáng)低保與社會(huì)福利、社會(huì)保險(xiǎn)以及其他社會(huì)救助制度銜接，以保障基本生活為目的各類補(bǔ)助政策原則上不重復(fù)享受。分散供養(yǎng)的孤兒家庭符合低保條件的，家庭成員共同納入低保范圍，孤兒本人不再發(fā)放低保補(bǔ)助金。加強(qiáng)信息核實(shí)，低保老年人不再提交經(jīng)濟(jì)困難老年人補(bǔ)貼申請(qǐng)，低保殘疾人不再提交殘疾人生活補(bǔ)貼申請(qǐng)，由各區(qū)縣民政部門每月通過山東省社會(huì)救助綜合管理平臺(tái)進(jìn)行低保老年人、殘疾人信息比對(duì)，及時(shí)調(diào)整經(jīng)濟(jì)困難老年人補(bǔ)貼和殘疾人生活補(bǔ)貼發(fā)放人員。

　　七、全面落實(shí)各項(xiàng)惠民政策，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)” 密切關(guān)注物價(jià)變動(dòng)情況，物價(jià)漲幅達(dá)到規(guī)定條件時(shí)，及時(shí)啟動(dòng)實(shí)施社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，按時(shí)足額向低保對(duì)象、特困人員等困難群眾發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼;全面落實(shí)對(duì)全市城鄉(xiāng)低保戶和農(nóng)村特困供養(yǎng)人員每戶每月減免 15 度電費(fèi)，電費(fèi)先收后返的有關(guān)規(guī)定;全面落實(shí)對(duì)低保家庭生活用水每 月補(bǔ)貼 19.1 元的標(biāo)準(zhǔn);全面落實(shí)按照城鄉(xiāng)低保家庭每戶一個(gè)月低保金，農(nóng)村特困供養(yǎng)對(duì)象每人一個(gè)月基本生活的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放取暖補(bǔ)貼相關(guān)政策，集中供暖的低保家庭取暖費(fèi)用按照每平方米 19.5元繳納。 各區(qū)縣要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)屬地責(zé)任，強(qiáng)化資金保障，統(tǒng)籌使用中央、省、市級(jí)財(cái)政困難群眾救助補(bǔ)助資金和地方各級(jí)財(cái)政安排的資金，扎實(shí)做好低保、特困人員救助供養(yǎng)和臨時(shí)救助等工作，織密扎牢社會(huì)救助兜底保障網(wǎng)，堅(jiān)決守住民生底線，防止發(fā)生沖擊社會(huì)道德底線事件。

　　濟(jì)南市民政局

　　濟(jì)南市財(cái)政局

　　濟(jì)南市人力資源和社會(huì)保障局

　　濟(jì)南市殘疾人聯(lián)合會(huì)

　　2020 年 8 月 15 日 (此件主動(dòng)公開)

　　濟(jì)南市民政局辦公室 2020 年 8 月 15 日印發(fā)