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　　洛陽(yáng)市中心城區(qū)集中供暖小區(qū)“轉(zhuǎn)改直”三年行動(dòng)方案(2022—2024年)

　　為進(jìn)一步保障安全供暖、改善民生，提升群眾生活舒適度和幸福滿意度，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑鞂?shí)施方案(2022—2025年)的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2022〕22號(hào))精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

　　一、工作目標(biāo)

　　自2022年起，計(jì)劃利用三年時(shí)間，對(duì)目前中心城區(qū)約226個(gè)“轉(zhuǎn)供暖”小區(qū)(面積約為1746萬(wàn)平方米，具體以實(shí)際改造為準(zhǔn))，36個(gè)單位自建小區(qū)(面積約202萬(wàn)平方米，具體以實(shí)際改造為準(zhǔn))進(jìn)行“直供暖”移交改造，到2024年底中心城區(qū)基本消除“轉(zhuǎn)供暖”小區(qū)。改造后的居民小區(qū)由供熱企業(yè)負(fù)責(zé)熱力設(shè)備全壽命周期的運(yùn)行、維修、養(yǎng)護(hù)和管理等工作，切實(shí)提高供熱質(zhì)量，保障群眾的用熱權(quán)益。(“直供”是指符合供熱建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，且由供熱企業(yè)對(duì)小區(qū)供暖公共設(shè)施終身負(fù)責(zé)維護(hù)與管理、直供直管到戶、收費(fèi)到戶的供熱模式?！稗D(zhuǎn)供”是指居民小區(qū)非供熱企業(yè)“直供”，是由物業(yè)公司等從供熱企業(yè)購(gòu)買熱量，再售予小區(qū)用戶的供熱模式。)

　　二、改造范圍和內(nèi)容

　　(一)改造范圍。澗西區(qū)、西工區(qū)、老城區(qū)、瀍河區(qū)、洛龍區(qū)和伊濱區(qū)等中心城區(qū)范圍內(nèi)采用“非直供”形式集中供暖的小區(qū)。

　　(二)改造內(nèi)容。對(duì)“轉(zhuǎn)供暖”住宅小區(qū)熱交換站、庭院二次管網(wǎng)、樓道立管、分戶控制裝置等供熱設(shè)施進(jìn)行工程性改造，改造后納入供熱企業(yè)直供直管范疇。

　　三、經(jīng)費(fèi)保障

　　(一)按照國(guó)家“三供一業(yè)”改造標(biāo)準(zhǔn)105元/平方米計(jì)算，城市區(qū)全部“轉(zhuǎn)改直”費(fèi)用約需18.3億元(具體以實(shí)際改造費(fèi)用為準(zhǔn))。改造經(jīng)費(fèi)按照“熱用戶出資+市財(cái)政補(bǔ)貼+區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼+供熱企業(yè)承擔(dān)”予以保障。為鼓勵(lì)“應(yīng)改盡改”和“早改早受益”，具體經(jīng)費(fèi)保障比例如下：

　　1.2022年12月31日前，經(jīng)小區(qū)2/3以上業(yè)主同意移交并“轉(zhuǎn)改直”的小區(qū)，按照“熱用戶出資60%+市財(cái)政補(bǔ)貼12%+區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼3%+供熱企業(yè)承擔(dān)25%”的方式予以保障。

　　2.2023年12月31日前，經(jīng)小區(qū)2/3以上業(yè)主同意移交并“轉(zhuǎn)改直”的小區(qū)，按照“熱用戶出資65%+市財(cái)政補(bǔ)貼5%+區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼5%+供熱企業(yè)承擔(dān)25%”的方式予以保障。

　　3.2024年12月31日前，經(jīng)小區(qū)2/3以上業(yè)主同意移交并“轉(zhuǎn)改直”的小區(qū)，按照“熱用戶出資70%+區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼5%+供熱企業(yè)承擔(dān)25%”的方式予以保障。

　　4.三年行動(dòng)結(jié)束后，需要“轉(zhuǎn)改直”的小區(qū)，所有費(fèi)用由熱用戶承擔(dān)(期間若有新政策頒布則按新政策執(zhí)行)。

　　(二)單位自建“轉(zhuǎn)供暖”小區(qū)，由各單位自行籌措資金對(duì)供熱設(shè)施進(jìn)行改造，市城市管理局組織驗(yàn)收合格后交由供熱企業(yè)直供直管。凡供熱專項(xiàng)驗(yàn)收未通過(guò)的項(xiàng)目由原責(zé)任單位承擔(dān)相關(guān)改造費(fèi)用。

　　(三)居民戶內(nèi)所有采暖設(shè)施設(shè)備，包括管道、暖氣片、地暖等取暖設(shè)施設(shè)備，如需更換，費(fèi)用由用戶自理。

　　四、責(zé)任分工

　　按照“主管部門牽頭、屬地政府負(fù)責(zé)、企業(yè)改造”的原則，市、區(qū)兩級(jí)和相關(guān)部門各司其職、統(tǒng)籌協(xié)作。

　　1.市城市管理局負(fù)責(zé)“轉(zhuǎn)改直”三年行動(dòng)方案的編制，做好與相關(guān)單位的溝通協(xié)調(diào);負(fù)責(zé)對(duì)工作推進(jìn)情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，協(xié)調(diào)解決推進(jìn)過(guò)程中涉及的相關(guān)問(wèn)題。

　　2.市財(cái)政、區(qū)財(cái)政、供熱企業(yè)要按照年度移交改造任務(wù)保障好相應(yīng)的“轉(zhuǎn)改直”改造資金。

　　3.各城市區(qū)政府是本次改造工作的責(zé)任主體，要建立相應(yīng)的工作專班和推進(jìn)機(jī)制統(tǒng)籌負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)辦事處、居委會(huì)、物業(yè)公司、業(yè)委會(huì)為改造企業(yè)進(jìn)場(chǎng)施工提供條件;協(xié)調(diào)供水、供電企業(yè)做好“轉(zhuǎn)改直”期間的水、電要素保障及相關(guān)費(fèi)用清欠、后續(xù)直供水、電的過(guò)戶工作;配合改造企業(yè)因地制宜進(jìn)行設(shè)施改造，協(xié)調(diào)化解改造過(guò)程中出現(xiàn)的阻撓、干擾施工等問(wèn)題。對(duì)于“轉(zhuǎn)供暖”小區(qū)，要協(xié)調(diào)將供暖設(shè)施從小區(qū)物業(yè)管理中剝離出來(lái)，并移交改造企業(yè)實(shí)施改造;對(duì)單位自建“轉(zhuǎn)供暖”小區(qū)，要督導(dǎo)各單位自行改造，驗(yàn)收合格后交由供熱企業(yè)直供直管。

　　4.改造企業(yè)作為本次“轉(zhuǎn)改直”工程改造的實(shí)施主體，具體負(fù)責(zé)落實(shí)各“轉(zhuǎn)供暖”小區(qū)的接收和改造工作。按照規(guī)定程序完成接收后，堅(jiān)持尊重歷史、尊重實(shí)際的原則，從有利于建、管、用一體化的角度考慮，按供熱設(shè)施設(shè)備建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)逐步實(shí)施改造。改造標(biāo)準(zhǔn)參照2014年央企“三供一業(yè)”標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)建直管。

　　5.對(duì)居民小區(qū)進(jìn)行直供改造時(shí)，各城市區(qū)政府要注重集散為整，對(duì)片區(qū)內(nèi)距離相近、規(guī)模較小、分屬不同小區(qū)的熱力站進(jìn)行歸并整合，同時(shí)將周邊相鄰、相近未供暖小區(qū)的熱負(fù)荷考慮在內(nèi)，實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計(jì)、改造、管理，提高能源的綜合利用效率。

　　6.市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)全力配合做好移交及改造工作。

　　7.市發(fā)改委要做好后期接收直供直管后各企業(yè)增加經(jīng)營(yíng)成本的監(jiān)管，逐步理順價(jià)格體系。

　　五、時(shí)間安排

　　“轉(zhuǎn)供暖”小區(qū)原則上按照“先移交再改造”的步驟實(shí)施;單位自建“轉(zhuǎn)供暖”小區(qū)由責(zé)任單位按照“先改造、再驗(yàn)收、后移交”的步驟實(shí)施。

　　(一)移交。

　　1.各城市區(qū)政府牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局配合，經(jīng)小區(qū)2/3以上業(yè)主同意后，將“轉(zhuǎn)供暖”小區(qū)交由改造企業(yè)進(jìn)行改造，合格后交由供熱企業(yè)運(yùn)行管理。移交內(nèi)容包括：熱力站(可多個(gè)連片小區(qū)合用)、安全運(yùn)行管理辦公室、小區(qū)供熱設(shè)施竣工原始信息等資料、小區(qū)熱用戶信息、平面布置圖以及小區(qū)熱力站正常保供暖的民用水用電。移交工作需由城市區(qū)政府、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局、改造企業(yè)、物業(yè)單位五方簽字確認(rèn)(無(wú)物業(yè)的由社區(qū)代簽)。

　　2.改造后的居民小區(qū)熱價(jià)執(zhí)行我市現(xiàn)行熱價(jià)，如遇價(jià)格調(diào)整，按新價(jià)格體系執(zhí)行。小區(qū)供暖方面原有的債權(quán)債務(wù)問(wèn)題由原責(zé)任單位承擔(dān)，原熱力站不符合安全運(yùn)行規(guī)范需要在小區(qū)內(nèi)新建的，轄區(qū)政府應(yīng)做好協(xié)調(diào)配合工作。

　　(二)改造。

　　1.“轉(zhuǎn)供暖”小區(qū)的改造。根據(jù)各“轉(zhuǎn)供暖”小區(qū)供暖面積大小、熱用戶數(shù)、用熱負(fù)荷量和原有供熱設(shè)備設(shè)施情況，按照輕重緩急、分批分步實(shí)施，改造后小區(qū)的供熱設(shè)施由供熱企業(yè)負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理、并網(wǎng)運(yùn)營(yíng)。

　　2.單位自建“轉(zhuǎn)供暖”小區(qū)的改造。由轄區(qū)政府督導(dǎo)相關(guān)責(zé)任單位按照供熱設(shè)施設(shè)備建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改造，驗(yàn)收合格后交由供熱企業(yè)直供直管到戶。

　　六、保障措施

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)“轉(zhuǎn)改直”改造工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立洛陽(yáng)市中心城區(qū)集中供暖小區(qū)“轉(zhuǎn)改直”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作。

　　組 長(zhǎng)：孫延文 市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)

　　副組長(zhǎng)：郭京波 市政府副秘書長(zhǎng)

　　易 勛 市城市管理局局長(zhǎng)

　　成 員：焦志勛 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長(zhǎng)

　　尚江濤 市財(cái)政局總會(huì)計(jì)師

　　郭興文 市城市管理局副局長(zhǎng)

　　楊智坤 市發(fā)改委黨組成員

　　蔣矩剛 澗西區(qū)政協(xié)副主席

　　史志明 西工區(qū)副區(qū)長(zhǎng)

　　孫建新 老城區(qū)區(qū)委常委、宣傳部部長(zhǎng)

　　亢向國(guó) 瀍河區(qū)副區(qū)長(zhǎng)

　　盧德寬 洛龍區(qū)副區(qū)長(zhǎng)

　　朱亞強(qiáng) 伊濱區(qū)管委會(huì)副主任

　　白志端 洛陽(yáng)熱力有限公司總經(jīng)理

　　王建國(guó) 洛陽(yáng)北控水務(wù)集團(tuán)新區(qū)熱力分公司總經(jīng)理

　　王海峰 洛陽(yáng)高新熱力有限公司董事長(zhǎng)

　　馬妍莉 洛陽(yáng)暖鑫熱力有限公司副總經(jīng)理

　　領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，易勛兼任辦公室主任。各城市區(qū)、各部門要根據(jù)工作職責(zé)，建立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)和推進(jìn)機(jī)制，形成政府統(tǒng)籌組織、職能部門協(xié)調(diào)推進(jìn)、屬地政府具體負(fù)責(zé)、企業(yè)依法改造的工作機(jī)制，層層壓實(shí)責(zé)任，推動(dòng)工作落實(shí)。

　　(二)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)?！稗D(zhuǎn)改直”是重要的民心工程，社會(huì)關(guān)注、群眾期盼，各級(jí)政府和有關(guān)部門要高度重視，全方位、多角度宣傳“轉(zhuǎn)改直”工作，引導(dǎo)群眾樹立“早改造、早受益”意識(shí)，形成社會(huì)廣泛支持、群眾改造意愿強(qiáng)烈的良好氛圍。

　　(三)強(qiáng)化跟蹤問(wèn)效。各城市區(qū)要成立工作專班，制定工作方案，建立推進(jìn)機(jī)制，倒排工期，確保有序推進(jìn)，早日惠民。牽頭部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，建立考核制度，對(duì)各城市區(qū)“轉(zhuǎn)改直”情況進(jìn)行月檢查、季排名、年考核，確保改造工作順利推進(jìn)。未完成年度移交改造任務(wù)的轄區(qū)政府市政府將給予通報(bào)批評(píng)。

　　附件：“轉(zhuǎn)改直”三年行動(dòng)方案推進(jìn)計(jì)劃表

　　附 件

　　“轉(zhuǎn)改直”三年行動(dòng)方案推進(jìn)計(jì)劃表