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2023-01-31
汕頭市標準廠房建設和使用促進辦法
更新時間：2022-09-13 22:48:56作者：智慧百科
汕頭市標準廠房建設和使用促進辦法
為鼓勵和支持標準廠房建設和使用，滿足中小微企業(yè)增資擴產(chǎn)提質(zhì)增效和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的需要，進一步提高土地利用率，促進產(chǎn)業(yè)集聚和高質(zhì)量發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《關于推動工業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的實施方案》《汕頭市促進低效產(chǎn)業(yè)用地再利用實施意見》及市“工業(yè)立市、產(chǎn)業(yè)強市”戰(zhàn)略部署等相關規(guī)定、原則，結合實際，制定本辦法。
一、標準廠房的規(guī)劃、建設
（一）本辦法所稱的標準廠房，是指汕頭市域范圍內(nèi)的工業(yè)園區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)內(nèi)，在符合國土空間規(guī)劃和“三線一單”管控要求的條件下，按照國家、省、市關于標準廠房和本辦法相關技術標準和規(guī)定進行建設，或納入當?shù)亍兜托Мa(chǎn)業(yè)用地再利用方案》、“工改工”、“工改新”、村鎮(zhèn)集聚區(qū)升級改造項目用地，經(jīng)功能區(qū)、區(qū)縣規(guī)劃行政主管部門統(tǒng)一規(guī)劃、集中建設的工業(yè)廠房，建成后主要銷售、轉(zhuǎn)讓、出租給中小微企業(yè)作為工業(yè)生產(chǎn)和生產(chǎn)性服務經(jīng)營場所的標準化工業(yè)廠房。
?。ǘ藴蕪S房的規(guī)劃、建設應當遵循以下原則：
1.符合發(fā)展規(guī)劃的原則。標準廠房建設要在遵循汕頭市國土空間規(guī)劃的前提下，依據(jù)本地產(chǎn)業(yè)布局和功能布局，科學規(guī)劃，統(tǒng)籌建設。
2.引導產(chǎn)業(yè)集聚的原則。標準廠房的建設要綜合考慮各地的區(qū)位優(yōu)勢和發(fā)展實際，立足本地的產(chǎn)業(yè)定位，根據(jù)不同的產(chǎn)業(yè)特性要求統(tǒng)一規(guī)劃，進行集中連片、適當規(guī)模的建設，引導同行業(yè)企業(yè)相對集中，突出產(chǎn)業(yè)特色，逐步形成產(chǎn)業(yè)集群。
3.堅持建用結合的原則。依據(jù)本地的發(fā)展條件和發(fā)展優(yōu)勢等因素，審時度勢、因地制宜，客觀決策標準廠房的建設規(guī)模和建設進度，避免建而不用。
（三）標準廠房建設標準：
1.標準廠房建設應當遵循集約、節(jié)約用地的原則，由具有相應資質(zhì)等級的設計單位進行設計，并依法辦理有關審批手續(xù)。按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，鼓勵和引導社會資本參與標準廠房建設，投資主體按照規(guī)劃組織實施，完備建設審批手續(xù)，委托具備資質(zhì)的勘察設計、施工、監(jiān)理單位進行工程建設。標準廠房建成后，經(jīng)驗收合格，方可投入使用。
2.除因滿足生產(chǎn)設備、技術工藝的要求原因外，每宗標準廠房建設用地的容積率應不小于2.0，每棟標準廠房的層數(shù)應為4層（含）以上。涉及計算容積率與建筑層數(shù)折算應以《汕頭經(jīng)濟特區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術規(guī)定》（市政府令第182號）相關規(guī)定為準。
3.專門規(guī)劃的標準廠房建設用地，不得建造成套住宅、專家樓、賓館、招待所、培訓中心等非生產(chǎn)性配套設施。建成的標準廠房，應當符合以下要求：
?。?）用于銷售、轉(zhuǎn)讓、出租給中小微企業(yè)，投資主體自用面積少于30%。
?。?）行政辦公及生活服務配套設施用地面積不得超過凈用地面積的7%、計容建筑面積不得超過計容總建筑面積的20%。
?。?）標準廠房建筑區(qū)內(nèi)的辦公、生活服務等配套用房不得獨立進行分割、分割轉(zhuǎn)讓或抵押，但可以隨標準廠房產(chǎn)權按規(guī)定比例且以幢、層等固定界限為基本單元（可以獨立使用且權屬界線封閉的空間）進行分割、分割轉(zhuǎn)讓、抵押。
（4）電力、通信、環(huán)保、供排水管網(wǎng)、供氣管網(wǎng)、安全、消防、海綿城市等配套設施能夠滿足入駐中小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的需要。
二、政策支持
?。ㄒ唬┕膭罱ㄔO高層廠房，對符合本辦法規(guī)定申請條件的標準廠房建設項目，實行事后獎補，按不同的容積率實施分檔獎勵。
1.容積率2.5-3.5（不含）的標準廠房項目，對第二層及以上部分給予100元／平方米獎勵；
2.容積率3.5及以上的，對第二層及以上部分給予120元／平方米獎勵。
獎補面積不包括天面面積及整棟低于4層的廠房及配套用房面積。
獎補受益方為投資方。標準廠房項目分期建設或分期報批的，符合標準要求原則上可分期進行獎補?！肮じ墓ぁ薄ⅰ肮じ男隆?、村鎮(zhèn)集聚區(qū)升級改造項目通過改建、擴建達到標準要求的，可適用本辦法給予獎補。市工業(yè)和信息化局每年組織開展標準廠房扶持資金項目審核入庫、預算編報、資金項目下達工作。
?。ǘ┕膭钪行∥⒐I(yè)企業(yè)、科創(chuàng)企業(yè)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺經(jīng)營企業(yè)購買、租賃標準廠房。對新入駐企業(yè)，在申請中小微企業(yè)信貸風險補償貸款的，在同等條件下優(yōu)先向政銀合作金融機構推薦為融資對象。
各區(qū)縣政府、功能區(qū)根據(jù)本地實際制訂扶持措施，對入駐企業(yè)進行獎勵。
?。ㄈΜF(xiàn)有工業(yè)項目在不改變用途前提下，改造后提高利用率和新建標準廠房項目建筑容積率超過國家、省、市規(guī)定容積率部分的，不再增收土地價款。
（四）標準廠房項目開發(fā)建設所需土地，以“先存量、后增量”的原則，主要通過盤活存量土地、利用“三舊”改造政策、閑置土地、新增及收儲的建設用地等途徑解決。對新興產(chǎn)業(yè)、用地集約且需求大的地區(qū)，可適度增加年度新增建設用地指標，專門用于標準廠房項目建設。市在每年新增建設用地計劃中安排300-500畝工業(yè)建設用地計劃指標，專項用于支持標準廠房項目建設。盤活的存量土地，優(yōu)先用于標準廠房項目。
三、申請條件
申請政策支持的標準廠房建設項目，除符合本辦法規(guī)定的標準廠房建設標準外，還應當同時符合下列條件：
?。ㄒ唬┙ㄔO項目于2021年1月1日后建成（以建筑工程竣工驗收日期為準）。
?。ǘ┥陥笾黧w為投資方，應具有獨立法人資格（不含自然人），或機關事業(yè)單位。
?。ㄈ藴蕪S房建設項目應已經(jīng)竣工驗收，有符合國家、省、市產(chǎn)業(yè)政策和園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位、環(huán)保要求的企業(yè)入駐廠房試投產(chǎn)，入駐率應不低于30%。入駐率=廠房實際入駐企業(yè)的面積（㎡）/（建筑面積-自用面積）×100%。
四、標準廠房建設項目政策支持的申辦流程
?。ㄒ唬╉椖可暾垼ㄔ瓌t上每年5月底前完成）。由項目投資方向?qū)俚毓I(yè)和信息化部門提交以下申報材料：
1.《××年××標準廠房項目資金申報表》（表模詳見附件1，以下簡稱《項目申報表》）、《項目績效目標申報表》（表模詳見附件2）和《汕頭市標準廠房財政扶持資金項目申報審批表》（表模詳見附件3，以下簡稱《審批表》）；
2.申請報告。針對本辦法明確的申報條件，闡述企業(yè)（單位）和項目基本情況，重點闡明標準廠房建設標準、入駐企業(yè)等符合政策條件的情況，總占地面積、總建設面積、容積率、行政辦公及生活服務配套設施用地面積和建筑面積、每棟標準廠房占地面積、建筑面積等相關數(shù)據(jù)出處和依據(jù)，并明確提出申請扶持的資金額（含計算過程）；
3.營業(yè)執(zhí)照副本或組織機構代碼證；
4.項目立項審批文件；
5.《不動產(chǎn)權證》或《土地使用權證》，或其它合法權屬證明；
6.真實性負責聲明；
7.《建設工程規(guī)劃許可證》；
8.由規(guī)劃測繪部門出具的包含每棟標準廠房總面積及每層面積數(shù)的項目竣工規(guī)劃測繪報告書；
9.建設工程竣工驗收報告；
10.入駐企業(yè)一覽表（注明入駐企業(yè)、面積、產(chǎn)業(yè)類型）；
11.銷售、轉(zhuǎn)讓、出租合同或協(xié)議；
12.入駐企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照（復印件）；
13.屬低效產(chǎn)業(yè)用地、“工改工”、“工改新”、村鎮(zhèn)集聚區(qū)升級改造項目的，需提供經(jīng)相應的區(qū)縣政府、功能區(qū)批準的相關文件材料；
14.涉及環(huán)境敏感區(qū)的應提交環(huán)境影響評價報告表審批材料。
申報材料封面統(tǒng)一標明為“××年××標準廠房財政資金項目申請報告”，標明申報單位、申報日期，目錄應列明所提交的各種文件材料及頁碼。申報材料按順序依次編排并A4紙張雙面打印、膠裝成冊。申報材料一式三份，復印件須清晰、完整、有效，加蓋單位公章并提供原件校驗。
?。ǘ﹫笏蛯徍艘庖姡磕?月10日前完成）。各區(qū)縣工業(yè)和信息化主管部門會同發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設、市場監(jiān)督管理、街鎮(zhèn)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)等部門對項目申報材料進行審核，填寫《審批表》、《申報××年××區(qū)縣標準廠房項目扶持資金匯總表》（表模詳見附件4，以下簡稱《匯總表》），擬定本區(qū)縣獎補項目名單和資金申請金額，上報區(qū)縣政府、功能區(qū)審定。經(jīng)審定后，連同《項目申報表》《項目績效目標申報表》《審批表》《匯總表》及項目申報材料正式行文報市工信局。
（三）下達項目和資金計劃（每年8月底前完成項目入庫）。市工信局對各區(qū)縣報送的標準廠房扶持項目和資金申請金額組織專家進行現(xiàn)場審核，經(jīng)公示無異議并報經(jīng)市政府同意后，納入預算項目庫管理，列入第二年部門預算，在市人大批準預算后30日內(nèi)下達項目計劃至區(qū)縣工信局，同時抄送市財政局，由財政部門按規(guī)定下達撥付資金。
五、標準廠房產(chǎn)權的分割登記及分割轉(zhuǎn)讓的標準和程序
（一）納入當?shù)貙俚托Мa(chǎn)業(yè)用地再利用、“工改工”、“工改新”、村鎮(zhèn)集聚區(qū)升級改造項目用地的標準廠房，除辦公、生活服務配套用房外，在公共部位明確、滿足房屋獨立、安全使用的條件下，可按分幢、分層、分單元（單元面積不得小于300平方米）等不動產(chǎn)單位進行銷售、轉(zhuǎn)讓、出租和產(chǎn)權登記。辦理程序：
符合條件的標準廠房分割登記，由申請人向所在地的不動產(chǎn)登記機構提交申請。申請辦理時，需提交：
1.不動產(chǎn)登記申請書；
2.申請人身份證明；
3.不動產(chǎn)權屬證書或者土地權屬來源材料；
4.屬低效產(chǎn)業(yè)用地、“工改工”、“工改新”、村鎮(zhèn)集聚區(qū)升級改造的項目，需提供經(jīng)區(qū)縣政府、功能區(qū)批準的相關文件材料，并經(jīng)市自然資源局、工信部門備案的匯總清單；
5.標準廠房《建設工程用地規(guī)劃許可證》《建設工程規(guī)劃許可證》（包括審批表、規(guī)劃紅線圖、各層建設施工圖紙等附件）；
6.工程竣工規(guī)劃核實合格證書；
7.建設工程施工許可證及竣工驗收備案表；
8.消防驗收合格或抽查、備案證明書；
9.《建設用地查驗意見書》，涉及改變功能及超容積率的，應提供用地批準文件和地價款繳款憑證及完稅憑證；
10.《測繪成果報告》、房屋平面圖、宗地圖；
11.不動產(chǎn)權籍調(diào)查表、宗地界址點坐標等不動產(chǎn)權籍調(diào)查成果；
12.完稅或免稅憑證。
?。ǘ]有納入（一）款用地的制造業(yè)企業(yè)的工業(yè)物業(yè)產(chǎn)權分割及分割轉(zhuǎn)讓不動產(chǎn)登記的，應嚴格按照《廣東省自然資源廳關于明確工業(yè)物業(yè)產(chǎn)權分割及分割轉(zhuǎn)讓不動產(chǎn)登記有關事項的通知》（粵自然資規(guī)字〔2019〕3號）的要求執(zhí)行。
?。ㄈ┯煞康禺a(chǎn)開發(fā)企業(yè)新建的標準廠房，在涉及宗地出讓方案中明確可按國家、省有關規(guī)定辦理商品房銷售、轉(zhuǎn)讓、出租和產(chǎn)權登記。
房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)新建的標準廠房項目，應由房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)按商品房項目申辦規(guī)劃報建等手續(xù)，根據(jù)《汕頭經(jīng)濟特區(qū)商品房銷售條例》規(guī)定的條件申辦商品房預售許可和現(xiàn)售備案。在建成后由房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)按照《不動產(chǎn)登記暫行條例》和《不動產(chǎn)登記暫行條例實施細則》的規(guī)定辦理不動產(chǎn)首次登記，再由房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和購房企業(yè)按規(guī)定辦理不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記（即分戶登記），為購房企業(yè)核發(fā)不動產(chǎn)權證。
六、職責和工作分工
?。ㄒ唬┦兄辈块T職責和分工
1.市工信部門負責組織本辦法的實施，做好標準廠房資金獎補的組織和資金使用監(jiān)督、績效管理等工作。
2.市財政部門做好標準廠房建設獎補資金保障，按規(guī)定下達資金，按要求開展資金的監(jiān)督檢查和重點績效評價等工作。
3.市自然資源部門負責做好標準廠房分割登記、轉(zhuǎn)讓手續(xù)辦理工作，指導協(xié)調(diào)區(qū)縣自然資源部門做好相關手續(xù)辦理工作。
4.市住房和城鄉(xiāng)建設部門負責做好房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)建設的標準廠房銷售問題的解釋和辦理工作，指導協(xié)調(diào)區(qū)縣住房和城鄉(xiāng)建設部門做好相關手續(xù)辦理工作。
5.市發(fā)改、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等部門根據(jù)各自職責，合力做好標準廠房建設項目的管理、服務及相關工作。
?。ǘ└鲄^(qū)縣政府、功能區(qū)及其工作機構職責
1.各區(qū)縣政府、功能區(qū)負責審核本地獎補項目名單和資金申請金額，提出審核意見，按照“誰審批，誰負責”的原則，切實加強和規(guī)范專項資金管理，全權負責資金使用進度及安全、績效，配合做好審計、監(jiān)督檢查等工作。
2.區(qū)縣工信部門負責按照本辦法組織企業(yè)（單位）申報，牽頭區(qū)相關部門對標準廠房項目進行審核，擬定本區(qū)縣獎補項目名單和資金申請金額，報區(qū)縣政府、功能區(qū)審定后報市；落實資金監(jiān)督管理有關工作。
3.屬地工業(yè)園區(qū)管理機構、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負責標準廠房項目的管理和服務，包括明確具體項目入駐標準，落實項目投資協(xié)議等工作。
4.區(qū)縣發(fā)改、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等部門根據(jù)各自職責，從項目立項、分割登記、容積率等指標計算、工商登記、環(huán)境保護等方面，做好標準廠房建設項目的管理、服務及相關工作。
七、其他規(guī)定
（一）本辦法自2022年2月1日起實施，執(zhí)行至2024年12月31日止。
?。ǘ┍巨k法由市工信局會同相關部門負責解釋。