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　　關(guān)于進一步促進房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展的若干意見

　　為深入貫徹黨中央、國務(wù)院“房住不炒”的決策部署，建立穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期的長效機制，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，提出如下意見。

　　一、加強規(guī)劃管控，提升城市品質(zhì)

　　1.保護優(yōu)先控紅線。加快建立新的國土空間規(guī)劃體系，科學(xué)劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線。

　　2.技術(shù)標準保底線。嚴格按照國家規(guī)范和《衡陽市國土空.間規(guī)劃行政技術(shù)準則》進行項目管控，防止隨意突破技術(shù)標準，未經(jīng)法定程序不得修改規(guī)劃?？匾?guī)調(diào)整及容積率調(diào)整須報市國土空間規(guī)劃委員會審定后方可實施。

　　3.明確目標創(chuàng)高線。按照中部區(qū)域重點城市和省域副中心城市的要求高標準編制國土空間規(guī)劃，加強重要節(jié)點城市設(shè)計，精心打造城市地標建筑。加強城市空間分類管控，嚴格按照《關(guān)于進一步強化空間管控提升城市品質(zhì)的實施意見》對一類地區(qū)、二類地區(qū)在規(guī)劃三大指標、商住分離、夜景管控、四代住宅等方面進行差異化管控。完善專項規(guī)劃編制，補齊道路交通、中小學(xué)校、醫(yī)療養(yǎng)老、文體娛樂等專項規(guī)劃短板。(責(zé)任單位:市自然資源和規(guī)劃局)

　　二、加強土地管控，優(yōu)化土地供應(yīng)

　　4.科學(xué)調(diào)控土地供應(yīng)總量,保障市場供需平衡。綜合考慮存量土地、住房發(fā)展規(guī)劃、重大項目落地、人才引進進度以及國家相關(guān)政策等因素，科學(xué)預(yù)測房地產(chǎn)市場年度土地需求總量，統(tǒng)籌儲備土地、平臺公司土地入市，有序精準投放土地。產(chǎn)業(yè)用地等招商引資項目原則不配套居住用地，需配套的一律按照“一事一議”原則報市政府常務(wù)會集體審定后方可實施。

　　5.強力推進片區(qū)開發(fā),全面實行熟地供應(yīng)。加大片區(qū)開發(fā)力度，完善道路、學(xué)校、醫(yī)療、公園等公共基礎(chǔ)設(shè)施配套，按照“無配套不出讓，基礎(chǔ)設(shè)施不完善不出讓”的原則出讓熟地。

　　6.細分片區(qū)土地價格,突出價格等級差異。實行居住用地價格分區(qū)調(diào)控，結(jié)合出讓地塊周邊基礎(chǔ)設(shè)施、配套設(shè)施的完善程度科學(xué)定價。(責(zé)任單位:市自然資源和規(guī)劃局)

　　三、加強市場調(diào)控，確保市場穩(wěn)定

　　7.合理確定住房供應(yīng)。根據(jù)商品房庫存去化情況和法定條件，合理確定商品房項目預(yù)售許可工程形象進度要求，并適時進行調(diào)整。(責(zé)任單位:市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局)

　　8.加大房地產(chǎn)市場秩序整治。按照住建部等八部門《關(guān)于持續(xù)整治規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序的通知》(建房(2021) 55號)要求，加強部門協(xié)調(diào)配合，聚焦解決房地產(chǎn)開發(fā)、房屋買賣、住房租賃、 物業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域人民群眾反映強烈、 社會關(guān)注度高的突出問題，持續(xù)開展整治，逐步實現(xiàn)房地產(chǎn)市場秩序明顯好轉(zhuǎn)。(責(zé)任單位:市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)改委、市自然資源和規(guī)劃局、市市場監(jiān)管局、市公安局，市住房保障服務(wù)中心)

　　9.加強商品房銷售價格管理。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當根據(jù)商品房開發(fā)建設(shè)成本、合理利潤等因素申報商品住宅銷售最高價格、平均價格、最低價格。市發(fā)改委會同市住建局對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)申報的價格進行明碼標價監(jiān)制。監(jiān)制后需要調(diào)整的，應(yīng)先備案，再予調(diào)整。(責(zé)任單位:市發(fā)改委、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局)

　　10.實現(xiàn)房屋網(wǎng)簽備案全覆蓋。嚴格執(zhí)行房屋交易合同網(wǎng)上簽約備案制度，新建商品房和存量房買賣、租賃、抵押應(yīng)當使用全省統(tǒng)一的房屋交易合同文本，并通過網(wǎng)簽系統(tǒng)簽訂房屋交易合同，不動產(chǎn)登記部門受理房屋登記以住保部門網(wǎng)簽備案的合同作為交易合同收件，防止“一房多賣”。(責(zé)任單位:市住建局、市自然資源和規(guī)劃局，市住房保障服務(wù)中心)

　　11.建立聯(lián)席機制，加強政企溝通。建立有相關(guān)協(xié)會參加的聯(lián)席會議制度，加強政企信息溝通，及時研判房地產(chǎn)市場發(fā)展形勢，落實因城施策，實施“一城一策”，建立房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制。(責(zé)任單位:市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局)

　　四、提升住房品質(zhì)，實行精準供給

　　12.支持住房產(chǎn)品多樣化。精準提供保障性住房。按需規(guī)劃建設(shè)公租房、共有產(chǎn)權(quán)房、安置房等，滿足中低收入家庭的基本住房需求。精心建設(shè)普通商品住房。支持優(yōu)化住宅戶型設(shè)計,提升小區(qū)環(huán)境。精細打造高端住宅。支持區(qū)位條件優(yōu)越地塊建設(shè)低、多層住宅、高層大平層、商業(yè)中心精品公寓等，滿足市場對改善型住宅的需求。(責(zé)任單位:市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市住房保障服務(wù)中心)

　　13.支持住房產(chǎn)品差異化。支持市房協(xié)開展包含住宅建筑設(shè)計、環(huán)境景觀設(shè)計在內(nèi)的項目品質(zhì)等級測評，形成低、中、高不同等級的產(chǎn)品品質(zhì)體系，避免同質(zhì)化競爭。在生態(tài)環(huán)境好、配套設(shè)施全的片區(qū)，支持房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)第四代建筑、綠色建筑、智能建筑等創(chuàng)新型產(chǎn)品。(責(zé)任單位:市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局)

　　14.支持房企發(fā)展品牌化。引導(dǎo)和培育外來和本土的品牌房地產(chǎn)企業(yè)進一步做大做強,形成龍頭企業(yè),形成良好的品牌效應(yīng)，帶動市場升級提質(zhì)。加強企業(yè)信用管理，建立“守信激勵、失信懲戒”機制，倡導(dǎo)企業(yè)誠信經(jīng)營，樹立行業(yè)標桿。(責(zé)任單位:市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局)

　　15.支持小區(qū)服務(wù)優(yōu)質(zhì)化。支持創(chuàng)新物業(yè)服務(wù)方式和類型，不斷提升小區(qū)物業(yè)服務(wù)水平。根據(jù)項目品質(zhì)等級需求，提供差異化醫(yī)養(yǎng)、托管、文教、家政等特色服務(wù)，鼓勵公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合，滿足業(yè)主日益增長的個性化需求。(責(zé)任單位:市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、各城區(qū)政府)

　　五、提升審批效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)

　　16.審批從快。對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)辦理報建手續(xù)，按0.5:0.5的比例分別在辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》和《商品房預(yù)售許可證》前收取報建規(guī)費。(責(zé)任單位:市自然資源和規(guī)劃局、市財政局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局)

　　17.服務(wù)從優(yōu)。各部門要嚴格按照省、市工程建設(shè)項目審批制度改革工作要求，落實《衡陽市工程建設(shè)項目審批流程指導(dǎo)圖》《衡陽市工程建設(shè)項目審批有關(guān)事項清單》明確的“四個階段”申請材料、辦結(jié)時限和辦理流程,不斷提升審批效能。嚴格落實聯(lián)合驗收，實行規(guī)劃、消防、土地、人防、檔案等事項限時聯(lián)合驗收，統(tǒng)一竣工驗收圖紙和驗收標準，統(tǒng)一出具驗收意見。落實“多測合一”，項目建設(shè)單位一次性委托測繪中介服務(wù)機構(gòu)名錄庫中一家機構(gòu)實施測繪，實行一次委托、聯(lián)合測繪、成果共享、平臺聯(lián)審。對驗收合格的項目從快辦理不動產(chǎn)登記證，確保交房即交證。深化落實“綜合窗”改革，不斷推進“一個平臺在線審批、一個窗口綜合服務(wù)、一套表單集約申報、一支隊伍幫辦代辦”機制落地。(責(zé)任單位:市行政審批局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管執(zhí)法局、市住房保障服務(wù)中心)

　　18.移交同步。建設(shè)項目在規(guī)劃方案審批時明確開發(fā)時序，按照“配套設(shè)施與開發(fā)項目主體建設(shè)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收交付使用”的原則，社區(qū)用房、物管用房、幼兒園等配套設(shè)施納入首期開發(fā)建設(shè)。項目竣工驗收后，建設(shè)單位提供配套設(shè)施移交清單，移交手續(xù)、不動產(chǎn)權(quán)屬登記在3個月內(nèi)完成。(責(zé)任單位:市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，各城區(qū)人民政府)

　　六、創(chuàng)新工作思路，激發(fā)市場活力

　　19.積極開展“商改住”， 盤活存量商業(yè)。已出讓尚未建設(shè)的商業(yè)用地，可以依規(guī)向市自然資源和規(guī)劃局申請，經(jīng)市政府批準后調(diào)整為居住、養(yǎng)老、文化、體育等用地開發(fā)建設(shè)。允許將已建未出售商業(yè)用房按規(guī)定改造成租賃住房，支持適當比例的改為保障性租賃住房，改建后的住房，不得再銷售。經(jīng)自然資源和規(guī)劃行政主管部門批準改建后的住房，其土地使用年限不變，有關(guān)職能部門按照改建后的實際使用性質(zhì)進行審批驗收，調(diào)整后用水、用電、用氣價格及物業(yè)費按照居民標準執(zhí)行。(責(zé)任單位:市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市住房保障服務(wù)中心)

　　20.整合存量車位資源，規(guī)范停車服務(wù)。加快出臺城市道路等城市公共空間路面停車管理規(guī)定，逐步引導(dǎo)機動車規(guī)范有序停放。(責(zé)任單位:市城管執(zhí)法局、市交警支隊、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)改委)

　　21.拓展住房銷售方式，縮短庫存周期。支持企事業(yè)單位組團購買商品住房，特別是各園區(qū)管委會可以牽頭組織園區(qū)企業(yè)職工對接房企團購商品房。積極鼓勵集體土地上房屋被征收人選擇貨幣化安置，自主購買商品房。(責(zé)任單位:市安置辦，各城區(qū)人民政府、園區(qū)管委會)

　　22.實行差別化預(yù)售資金監(jiān)管，提高資金使用效率。預(yù)售資金按重點監(jiān)管資金和一般監(jiān)管資金分類管理。重點監(jiān)管資金優(yōu)先保障監(jiān)管項目工程進度;支持企業(yè)自主使用一般監(jiān)管資金，允許一般監(jiān)管資金在項目不同分期建設(shè)中流動。實行預(yù)售資金差別化動態(tài)監(jiān)管。對綜合實力強、納稅信用等級B級及以上、開發(fā)經(jīng)營業(yè)績較好的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，其已取得商品房預(yù)售許可的新建商品房監(jiān)管項目，重點監(jiān)管資金比例按房地產(chǎn)信用評定等級AAA、AA. A級分別監(jiān)管50%、60%、70%。(責(zé)任單位:市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市住房保障服務(wù)中心)

　　23.降低非住宅商品房交易和運營成本。鼓勵非住宅商品房自持。鼓勵企業(yè)成立專門的運營公司，將非住宅商品房轉(zhuǎn)化為自持物業(yè)集中運營，對于企業(yè)集中自持非住宅商品房運營的，享受稅收優(yōu)惠政策。適時調(diào)整地下車(庫)位在報建時的城市配套費和測量費繳納標準。(責(zé)任單位:市財政局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市稅務(wù)局、市住房保障服務(wù)中心)

　　24.擴大公寓購房者享受城市福利政策范圍。鼓勵個人購買存量商住公寓或酒店式公寓，凡是購買此類存量公寓的，持房屋網(wǎng)簽備案合同或不動產(chǎn)權(quán)證書，可享受與該區(qū)域住宅同等的入戶、參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療、養(yǎng)老保險等政策，憑戶籍與網(wǎng)簽備案合同或不動產(chǎn)權(quán)證書可就近入學(xué)。(責(zé)任單位:市公安局、市教育局、市人力資源和社會保障局、市城管執(zhí)法局、市住房保障服務(wù)中心)

　　七、加強宣傳引導(dǎo)、營造良好環(huán)境

　　25.加強信息公開。建立定期信息公開制度，加強房地產(chǎn)市場相關(guān)信息的公開發(fā)布，及時回應(yīng)社會關(guān)切，加大新聞媒體的宣傳引導(dǎo),正確分析、及時報道和解讀房地產(chǎn)市場形勢和政策。(責(zé)任單位:市公安局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市委網(wǎng)信辦、市廣播電視臺、衡陽日報社、市住房保障服務(wù)中心)

　　26.嚴格規(guī)范信息發(fā)布。各媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺賬號及網(wǎng)絡(luò)群主要嚴格遵守相關(guān)法律法規(guī)和管理規(guī)定，嚴格規(guī)范信息發(fā)布行為，審慎評估發(fā)布內(nèi)容合法性、真實性、導(dǎo)向性。各相關(guān)部門要嚴管未經(jīng)確定的政策改革信息，防止資料外泄，造成誤解，引發(fā)炒作。對虛假報道和惡意炒作、制造市場恐慌情緒等擾亂市場秩序的違法違規(guī)行為，相關(guān)部門將依法依規(guī)嚴肅查處。(責(zé)任單位:市公安局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市委網(wǎng)信辦、市廣播電視臺、衡陽日報社、市住房保障服務(wù)中心)

　　本意見自發(fā)布之日起執(zhí)行。各縣市、南岳區(qū)可參照執(zhí)行。