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　　衡陽市高層次人才團隊創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目評審暫行辦法

　　第一章 總 則

　　第一條 根據(jù)《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的實施意見(試行)》(衡發(fā)〔2018〕9號)、《衡陽市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才團隊引進實施辦法(試行)》(衡人才辦通〔2018〕4號)文件精神，結(jié)合衡陽實際，制定本暫行辦法。

　　第二條 本暫行辦法適用范圍符合《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的實施意見(試行)》(衡發(fā)〔2018〕9號)、《衡陽市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才團隊引進實施辦法(試行)》(衡人才辦通〔2018〕4號)規(guī)定資格條件，有意與衡陽市中心城區(qū)企業(yè)簽訂科技創(chuàng)新項目意向協(xié)議的高層次創(chuàng)新人才團隊;或者有意來衡陽市中心城區(qū)及園區(qū)創(chuàng)(領(lǐng))辦企業(yè)的高層次創(chuàng)業(yè)人才團隊。

　　根據(jù)《衡陽市高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才團隊培育計劃實施辦法(試行)》(衡人才辦通〔2019〕8號)規(guī)定，入選評審環(huán)節(jié)的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才團隊也可納入評審范圍。

　　第三條 高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目評審工作遵循“科學(xué)權(quán)威、規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)、客觀公正、公開透明、廉潔高效”的原則。

　　第四條 項目評審結(jié)果可作為市委、市政府引進重大項目決策參考依據(jù)，也可作為高層次人才團隊引進培育程序中專家評審的結(jié)果。

　　第五條 高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目評審工作由市委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，市委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(以下簡稱“市委人才辦”)委托第三方專業(yè)機構(gòu)具體實施。市紀(jì)委監(jiān)委駐市委組織部紀(jì)檢監(jiān)察組參與監(jiān)督，市委組織部、市人力資源和社會保障局、市財政局、市科技局等相關(guān)部門審核把關(guān)。

　　第六條 高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目評審工作經(jīng)費從市人才發(fā)展專項資金中列支。

　　第二章 評審內(nèi)容

　　第七條 主要對高層次人才團隊的綜合能力及其項目的技術(shù)水平、市場前景、可行性、商業(yè)模式五個方面進行綜合評價。

　　(1)綜合能力：主要從團隊的學(xué)習(xí)工作經(jīng)歷和創(chuàng)業(yè)業(yè)績、業(yè)務(wù)能力和創(chuàng)新水平、團隊的人才結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新意識、能力條件、專業(yè)素質(zhì)及開拓能力等方面進行評價。

　　(2)技術(shù)水平：主要從項目的技術(shù)創(chuàng)新程度、技術(shù)先進性、技術(shù)關(guān)鍵及難點、技術(shù)的科學(xué)性、產(chǎn)品的水平和優(yōu)勢等方面進行評價。

　　(3)市場前景：主要從項目(產(chǎn)品)市場需求(市場需求程度及成熟程度)、項目(產(chǎn)品)的市場競爭優(yōu)勢(技術(shù)性能、成本、市場準(zhǔn)入條件)、項目(產(chǎn)品)未來實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化及銷售情況等方面進行評價。

　　(4)項目可行性：主要從項目(產(chǎn)品)技術(shù)性能指標(biāo)設(shè)定的合理性、技術(shù)產(chǎn)品商品化經(jīng)濟指標(biāo)預(yù)期的合理性、項目實施方案(商業(yè)計劃)的合理性、操作性及實現(xiàn)性等方面進行評價。

　　(5)商業(yè)模式：主要從項目(產(chǎn)品)開發(fā)、生產(chǎn)策略的合理性，市場營銷策略、項目(產(chǎn)品)的獲利方式以及未來1-5年的定位與發(fā)展規(guī)劃情況等方面進行評價。

　　第三章 評審機構(gòu)

　　第八條 評審機構(gòu)為人力資源服務(wù)機構(gòu)，同時應(yīng)具備以下資格條件：

　　(一)具有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力;

　　(二)屬于省級人力資源行業(yè)協(xié)會會員單位;

　　(三)具有良好的商業(yè)信譽和健全的財務(wù)會計制度，依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄，在經(jīng)營活動中沒有重大違紀(jì)違法記錄;

　　(四)獲得銀行資信部門、工商、第三方中介等頒發(fā)的企業(yè)AAA信用等級證書;

　　(五)具有履行合同所必需的專業(yè)技術(shù)能力及類似項目評審成功案例;

　　(六)有豐富的國內(nèi)外行業(yè)組織及高層次人才資源。

　　第九條 評審機構(gòu)要建立項目評審專家?guī)?/p>

　　(一)評審專家應(yīng)具備以下條件：

　　1.具有一流的學(xué)術(shù)水平、專業(yè)的學(xué)術(shù)判斷力和良好的科學(xué)道德，能客觀公正、實事求是地提出評審意見;

　　2.掌握評審項目所屬領(lǐng)域或行業(yè)的世界科技前沿知識、最新科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，熟悉本領(lǐng)域或行業(yè)的科技活動特點與規(guī)律。

　　(二)評審專家主要由國內(nèi)外(含港澳)科技界、產(chǎn)業(yè)界和經(jīng)濟界高層次人才構(gòu)成。

　　1.科技界專家：應(yīng)是長期從事科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)且具有正高級職稱以上的專家。具體包括但不限于以下人員：全球知名獎項(諾貝爾獎、圖靈獎、菲爾茲獎)獲得者，或中國、美國、俄羅斯、英國、德國、澳大利亞、日本、以色列等國家科學(xué)院院士、工程院院士，或國內(nèi)外知名專家;海外高層次人才引進計劃和國家高層次人才特殊支持計劃(萬人計劃)自然科學(xué)與工程領(lǐng)域入選者，或長江學(xué)者，或中央財政科技計劃(專項、基金等)項目第一負(fù)責(zé)人，或國家科技獎勵項目第一完成人;中央財政科技計劃(專項、基金等)項目負(fù)責(zé)人(第一負(fù)責(zé)人除外)，或國家科技獎勵項目完成人(第一完成人除外)，或在主要國際學(xué)術(shù)組織中擔(dān)任高級職務(wù)的科研人員，或海內(nèi)外權(quán)威學(xué)術(shù)期刊審稿專家，或香港、澳門高校和科研機構(gòu)科學(xué)家，或論文“高被引”科學(xué)家及其他專家。

　　2.產(chǎn)業(yè)界專家：應(yīng)是科技型上市公司、國家高新技術(shù)企業(yè)的技術(shù)負(fù)責(zé)人，或國家級創(chuàng)新型(試點)企業(yè)、國家級高新區(qū)、科技園區(qū)及其創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(學(xué)會)等的高級管理人員。

　　3.經(jīng)濟界專家：應(yīng)是熟悉國家科技經(jīng)費審計的注冊會計師或高校、科研院所和企業(yè)等財務(wù)審計部門負(fù)責(zé)人，或知識產(chǎn)權(quán)法等相關(guān)領(lǐng)域具有副高級及以上職稱的專家，或知名創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)的創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、天使投資或創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)的高級管理人員，或證券、基金、銀行信貸及保險等機構(gòu)的首席分析師。

　　第十條 一個高層次人才團隊的創(chuàng)新或創(chuàng)業(yè)項目只能委托一個評審機構(gòu)評審，一個評審機構(gòu)可以同時評審多個高層次人才團隊的創(chuàng)新或創(chuàng)業(yè)項目。根據(jù)項目的學(xué)科領(lǐng)域和研究方向，每個項目須選取7名以上單數(shù)同行專家組成評審專家組。

　　第四章 評審程序

　　第十一條 評審工作按照以下程序進行：

　　(一)申報受理。有意來衡陽市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的高層次人才團隊由依托企業(yè)或所在園區(qū)向市委人才辦提出評審書面申請，并按要求提供《衡陽市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才團隊項目支持申報表》、誠信承諾書;入選評審環(huán)節(jié)的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才團隊由市科技局向市委人才辦提出評審書面申請，并按要求提供《衡陽市高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才團隊培育計劃申報書》、誠信承諾書。市委人才辦受理申請后，組織市委組織部、市人力資源和社會保障局、市財政局、市科技局等相關(guān)部門對申報資料進行審核，確定擬評審的高層次人才團隊創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目，并在申報表格資料有關(guān)欄目簽署審核意見。

　　(二)遴選機構(gòu)。市委人才辦發(fā)布公告，面向全國公開征集第三方評審機構(gòu)，建立第三方機構(gòu)信息庫。符合資格條件的第三方機構(gòu)向市委人才辦提出申請，填寫《第三方機構(gòu)入庫申請表》、并提供營業(yè)執(zhí)照、人力資源服務(wù)許可證、財務(wù)狀況報告(資信證明)、繳納稅收和社會保障資金的相關(guān)材料、法定代表人身份證明、法定代表人授權(quán)委托書、近三年同類項目成功案例(附相應(yīng)證明材料)、其他證明材料原件及復(fù)印件。市委人才辦牽頭組織市委組織部、市人力資源和社會保障局、市財政局、市科技局、市紀(jì)委監(jiān)委駐市委組織部紀(jì)檢監(jiān)察組等部門，對申請的第三方機構(gòu)集中進行資格資質(zhì)審核，確定不少于3家的第三方機構(gòu)信息庫。市委人才辦、市財政局根據(jù)《中華人民共和國采購法》等有關(guān)規(guī)定，對采購金額30萬元以內(nèi)的項目從第三方機構(gòu)信息庫中抽取不少于三家機構(gòu)通過競價方式確定評審機構(gòu);對采購金額30萬元以上(含30萬元)的項目，采取公開招標(biāo)等方式，確定評審機構(gòu)。

　　(三)機構(gòu)評審。市委人才辦根據(jù)評審機構(gòu)要求，向評審機構(gòu)提供評審材料。評審機構(gòu)按照資料收集、材料評審、答辯評審、實地考察、出具報告等程序組織專家評審。

　　(四)媒體公示。市委人才辦、市紀(jì)委監(jiān)委駐市委組織部紀(jì)檢監(jiān)察組將評審結(jié)果在有關(guān)媒體公示7個工作日。有意來衡陽市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的高層次人才團隊公示內(nèi)容為高層次人才團隊創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目名稱，團隊帶頭人(姓名、工作單位及職級)、團隊項目技術(shù)層級(國內(nèi)外頂尖、國際領(lǐng)先、國內(nèi)領(lǐng)先三個檔次)、依托企業(yè)或擬落園區(qū);入選評審環(huán)節(jié)的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才團隊公示內(nèi)容為高層次人才團隊創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目名稱，團隊帶頭人(姓名、工作單位及職級)、依托企業(yè)名稱。

　　評審對象或申請對象對評審結(jié)果有異議的，應(yīng)在公示期內(nèi)，實名向市委人才辦提出。逾期且無正當(dāng)理由的，不予受理。提出異議的單位或個人，應(yīng)提供書面說明材料。單位提出異議的，異議材料應(yīng)說明異議事項、理由并提供相應(yīng)證明，由其法定代表人簽字確認(rèn)，并加蓋公章。個人提出異議的，異議材料應(yīng)說明異議事項、理由并提供相應(yīng)證明，注明詳細聯(lián)系方式。評審結(jié)果異議事項由評審機構(gòu)負(fù)責(zé)處理，并將處理結(jié)果在30日內(nèi)反饋給異議提出人。

　　(五)研究確認(rèn)。評審機構(gòu)將無異議的評審結(jié)果、有異議的評審結(jié)果處理情況以書面形式報市委人才辦、市紀(jì)委監(jiān)委駐市委組織部紀(jì)檢監(jiān)察組，市委人才辦綜合評審結(jié)果，報市委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究確認(rèn)。市委人才辦根據(jù)市委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究結(jié)果，在申報表格資料有關(guān)欄目簽署研究意見。

　　第五章 監(jiān)督管理

　　第十二條 實施信用管理。項目申請人、評審機構(gòu)(評審專家、評審組織工作人員)，應(yīng)在申請項目或簽訂委托書時，簽署誠信承諾書，具有以下情形之一的，屬于嚴(yán)重失信行為：

　　(一)項目申請人在項目申報或?qū)嵤┲谐u他人科研成果，故意侵犯他人知識產(chǎn)權(quán)，捏造或篡改科研數(shù)據(jù)和圖表等，違反科研道德規(guī)范;

　　(二)評審專家利用管理、咨詢、評審身份索賄、受賄;故意違反回避原則，與相關(guān)單位或人員惡意串通;

　　(三)評審專家、工作人員泄露相關(guān)秘密或評審信息;

　　(四)其他違反評審紀(jì)律、違反承諾約定和科研不端行為等情況。

　　對于列入嚴(yán)重失信行為記錄的責(zé)任主體，終身不得申請、承擔(dān)或評審衡陽市財政資金資助的項目。對于已經(jīng)通過立項或已撥付資金的項目，按照有關(guān)規(guī)定取消其立項資格，并追回所撥付的資金。

　　第十三條 實行回避制度，評審專家、評審組織工作人員有下列情形之一的應(yīng)回避：

　　(一)與高層次人才團隊成員、項目申請人有利益關(guān)聯(lián)的;

　　(二)曾在高層次人才團隊、項目申請人所屬單位任職的;

　　(三)配偶或直系親屬與高層次人才團隊成員、項目申請人有利益關(guān)聯(lián)的;

　　(四)與高層次人才團隊成員、項目申請人有法律糾紛或有經(jīng)濟利益關(guān)系，可能影響公正評審的;

　　(五)項目申請人書面提出回避申請，查證屬實的;

　　(六)其他可能影響客觀、公正評審的。

　　第十四條 評審專家、評審組織工作人員應(yīng)對其知曉的項目評審信息保密，不得利用工作或職務(wù)便利非法獲取或披露其他項目評審信息。

　　第十五條 評審專家、評審組織工作人員不得利用工作或職權(quán)為高層次人才團隊成員、項目申請人(單位)獲得立項提供便利，不得索取或收受他人財物或謀取其他不正當(dāng)利益。

　　第十六條 項目申請人以及其他知情人發(fā)現(xiàn)評審專家或評審組織工作人員，有違反本試行辦法和相關(guān)規(guī)定行為的，可以向市委人才辦、市紀(jì)委監(jiān)委駐市委組織部紀(jì)檢監(jiān)察組舉報。

　　第十七條 對在評審過程中失職、瀆職，弄虛作假，截留、挪用、擠占、騙取項目資金等行為的，按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人員和單位的責(zé)任;涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。

　　第六章 附 則

　　第十八條 本暫行辦法自公布之日起實施，由市委人才辦負(fù)責(zé)解釋。