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　　第一章 總則

　　第一條 為全面推進我市城鄉(xiāng)低收入家庭認定工作，建立完善分層分類的社會救助體系，不斷擴大社會救助制度的可及性和覆蓋面，根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于改革完善社會救助制度的意見》(中辦發(fā)〔2020〕18號)和民政部、財政部《關(guān)于進一步做好困難群眾基本生活保障工作的通知》(民發(fā)〔2020〕69號)以及省民政廳、省財政廳《關(guān)于印發(fā)(陜西省城鄉(xiāng)低收入家庭認定辦法(試行))的通知》等有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本實施辦法。

　　第二條 本實施辦法所稱城鄉(xiāng)低收入家庭是指具有本市戶籍，家庭人均收入高于本市城鄉(xiāng)最低生活保障標準，但低于本市城鄉(xiāng)最低生活保障標準的1.5倍，且財產(chǎn)狀況符合本市最低生活保障家庭財產(chǎn)條件的城鄉(xiāng)低保邊緣家庭。

　　第三條 市民政局負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)低收入家庭認定的政策制定、指導(dǎo)、監(jiān)督和管理工作。

　　縣(市、區(qū))民政局負責(zé)制定相應(yīng)的審核確認實施細則和監(jiān)管程序，并加強對鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)的監(jiān)督指導(dǎo)。

　　鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、部門參與的城鄉(xiāng)低收入家庭聯(lián)合審核確認機制，負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)低收入家庭認定申請受理、審核確認等管理工作。

　　村(居)民委員會負責(zé)協(xié)助鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)做好城鄉(xiāng)低收入家庭認定的入戶調(diào)查、鄰里走訪和資料收集等工作，幫助申請不便的困難家庭提交認定申請。

　　第四條 市縣兩級居民家庭經(jīng)濟狀況核對機構(gòu)負責(zé)做好城鄉(xiāng)低收入家庭申請對象相關(guān)信息核對工作。

　　第五條 縣鎮(zhèn)兩級民政部門負責(zé)依托省社會救助動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)完善城鄉(xiāng)低收入家庭信息數(shù)據(jù)庫，并與其他社會救助管理部門開展信息共享。各級社會救助管理部門根據(jù)職責(zé)范圍，按照相關(guān)規(guī)定給予城鄉(xiāng)低收入家庭相應(yīng)社會救助或提供其他必要的救助措施。

　　第六條 已認定為城鄉(xiāng)低收入家庭的對象，申請相關(guān)社會救助時，各級社會救助管理部門應(yīng)結(jié)合實際簡化辦理程序，縮短辦理時限。

　　第二章 認定條件

　　第七條 城鄉(xiāng)低收入家庭認定條件主要包括戶籍狀況、家庭收入和家庭財產(chǎn)三個方面。

　　戶籍狀況。申請人家庭戶籍有下列情況之一的，可按以下方式申請城鄉(xiāng)低收入家庭：

　　(一)共同生活的家庭成員戶口分別登記在城鎮(zhèn)或農(nóng)村的，可選擇在其主要家庭成員的戶籍所在地提出申請，確定城鄉(xiāng)低收入家庭類別，也可以按照戶籍類別分別向戶籍所在地提出申請，分別申請城市或農(nóng)村低收入家庭認定。

　　(二)在同一縣(區(qū))轄區(qū)內(nèi)，申請人居住地與戶籍所在地不一致的，申請人作出在戶籍所在地未認定城鄉(xiāng)低收入家庭的聲明，可以向居住地鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)提出城鄉(xiāng)低收入家庭認定申請。

　　(三)共同生活成員戶口登記不在一起的，應(yīng)將戶口遷移到一起后再提出申請。因特殊原因戶口無法遷移的，同一縣(區(qū))轄區(qū)內(nèi)，可選擇在其主要家庭成員的戶籍所在地提出申請，戶口不在申請地的其他家庭成員，應(yīng)分別作出各自在戶籍所在地未認定城鄉(xiāng)低收入家庭的聲明。

　　(四)長期在戶籍所在地縣一級行政區(qū)域以外定居的，戶籍地不予受理其低收入家庭認定申請。全部共同生活的家庭成員在縣一級行政區(qū)域以外連續(xù)居住超過十二個月的，認定為區(qū)域外定居(常年在外務(wù)工或其他特殊情況必須在外居住的除外)。

　　(五)脫離家庭、在宗教場所居住三年(含)以上的宗教教職人員，可向本人所屬宗教團體、宗教院校、宗教活動場所所在地的鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)單獨提出低收入家庭認定申請。按其所在的宗教團體、宗教院校、宗教活動場所所在地為城鎮(zhèn)或農(nóng)村進行審核、認定。

　　城鄉(xiāng)低收入家庭成員、家庭收入、家庭財產(chǎn)的界定范圍和界定辦法參照《咸陽市最低生活保障工作規(guī)程》(咸民發(fā)〔2020〕33號)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。其中，對于家庭成員因病、因殘等剛性支出過大，導(dǎo)致基本生活困難的家庭，在計算家庭收入時要扣減一定的剛性支出和必要的就業(yè)成本等自負部分，具體扣減政策參照《咸陽市最低生活保障工作規(guī)程》。

　　第八條 對于維持家庭基本生產(chǎn)生活必須的財產(chǎn)，可以在認定時予以豁免，豁免范圍參照《咸陽市最低生活保障工作規(guī)程》。

　　第九條 申請認定城鄉(xiāng)低收入家庭的對象，其家庭財產(chǎn)狀況有以下幾種情形之一的，可認定為不符合城鄉(xiāng)低收入家庭認定財產(chǎn)規(guī)定條件：

　　(一)家庭存款、有價證券、債券總值人均高于所在縣(區(qū))上年度居民人均可支配收入的;

　　(二)擁有機動車輛、船舶以及大型農(nóng)機具(指100馬力以上的拖拉機、收割機、播種機、旋耕機、粉碎機等)、工程機械(指起重機、挖掘機、裝載機、壓路機、破碎錘、攪拌機等);

　　(三)擁有兩套(含)以上商品房(含農(nóng)村新自建房)或擁有別墅，或者農(nóng)村有一套非新自建住房在城市(或城鎮(zhèn))區(qū)域還有一套商品住房超過100平方米;

　　(四)家庭實際生活水平和財產(chǎn)狀況明顯偏高。如高標準裝修住房、貸款購買消費類汽車等;

　　(五)擁有企業(yè)、注冊公司，且一年內(nèi)有納稅記錄的;

　　(六)縣級以上人民政府民政部門認定的其他不符合低收入家庭條件的財產(chǎn)狀況。

　　第三章 認定程序

　　第十條 申請認定城鄉(xiāng)低收入家庭的，應(yīng)以家庭為單位，由戶主或其家庭成員以戶主名義向戶籍所在地(同一縣區(qū)轄區(qū)內(nèi)可向居住地)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)提出申請，填寫《XX縣(市、區(qū))城鄉(xiāng)低收入家庭認定申請確認表》，同時提供家庭成員身份證、戶口本、家庭收入、財產(chǎn)及支出情況的聲明等相關(guān)材料。各縣市區(qū)要積極推廣“e救助”微信公眾號開展城鄉(xiāng)低收入家庭認定工作，方便困難群眾實現(xiàn)移動端申請，簡化辦理流程。

　　第十一條 在低收入家庭認定申請環(huán)節(jié)中實行證明事項告知承諾制，即以書面(含電子文本)形式將申請城鄉(xiāng)低收入家庭認定所需的證明義務(wù)、證明內(nèi)容和提交的材料要求一次性告知申請人。

　　申請人在填寫《XX縣(市、區(qū))城鄉(xiāng)低收入家庭認定申請確認表》時，應(yīng)如實申報家庭收入、家庭支出和家庭財產(chǎn)情況，書面承諾愿意承擔(dān)不實承諾的法律責(zé)任，同意授權(quán)社會救助管理部門對其家庭經(jīng)濟狀況進行信息核對與查詢。具有完全民事行為能力的家庭成員共同簽署授權(quán)書。鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)可不再索要有關(guān)證明而依據(jù)申請人書面(含電子文本)承諾開展低收入家庭認定工作。

　　第十二條 鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)自受理申請后5個工作日內(nèi)，根據(jù)申請人提供的相關(guān)材料，綜合運用信息核對、入戶調(diào)查、鄰里訪問以及信函索證等方式，對申請人家庭成員的收入、財產(chǎn)及實際生活狀況進行調(diào)查核實，提出審核意見，并在村(居)民委員會公示5個工作日，公示內(nèi)容應(yīng)當包括戶主姓名、家庭人口、困難原因、審核意見及監(jiān)督舉報電話等信息。對公示無異議的，鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當予以確認，發(fā)放《XX縣(市、區(qū))XX鎮(zhèn)(街道)城鄉(xiāng)低收入家庭認定通知書》，并當即將相關(guān)信息錄入省社會救助動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)。對公示有異議的，應(yīng)再次安排核查。對不符合條件或不予認定的對象，應(yīng)當書面告知并說明理由。

　　第十三條 鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)要將審核確認后的城鄉(xiāng)低收入家庭信息報送縣級民政部門備案?？h級民政部門要將城鄉(xiāng)低收入家庭相關(guān)信息通過官方網(wǎng)站或微信公眾號等方式進行長期公示，對公示有異議的應(yīng)責(zé)令鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)及時安排核查。

　　第十四條 低收入家庭自認定之日起一年內(nèi)有效。在有效期內(nèi)，堅持動態(tài)管理的原則，可以不再核查其家庭經(jīng)濟狀況。家庭經(jīng)濟狀況發(fā)生明顯變化的對象，應(yīng)當及時向鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)申報。鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)根據(jù)該家庭收入和財產(chǎn)情況，對符合最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)等社會救助條件的，要及時協(xié)助申辦相關(guān)社會救助;對不再符合低收入家庭認定條件的，要按程序取消其資格。

　　第十五條 申請或退出最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)的對象，經(jīng)審核其收入、財產(chǎn)狀況超出最低生活保障或特困人員認定條件，符合低收入家庭認定條件的，在征得其同意后，鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)可以依照其申請資料和調(diào)查核實情況，直接轉(zhuǎn)入低收入家庭認定程序，相關(guān)申請資料不再重復(fù)提交，簡化工作流程。

　　第十六條 申請人及家庭成員有下列情形之一的，且不能合理說明理由的，可終止受理或不予認定：

　　(一)不如實申報或隱瞞家庭真實收入和財產(chǎn)，提供虛假證明，或故意隱匿、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)的;

　　(二)拒絕工作人員及有關(guān)部門(機構(gòu))開展家庭經(jīng)濟狀況核對、入戶調(diào)查的;

　　(三)家庭成員中有自費在高收費學(xué)校就讀(入托、出國留學(xué))、出國旅游的，及乘坐交通工具選擇飛機、列車軟臥、高鐵一等座以上等高消費情況的;

　　(四)有失信行為或被列入失信人員名單的;

　　(五)申請家庭成員中有具備勞動能力但未就業(yè)，連續(xù)3次無正當理由拒絕接受人力資源和社會保障等有關(guān)部門介紹工作的，以及家庭成員中有具備勞動能力，無正當理由拒絕勞動，撂荒承包土地或無正當理由拒絕參加有關(guān)部門組織的就業(yè)培訓(xùn)和勞務(wù)輸出的;

　　(六)法定贍養(yǎng)人、撫養(yǎng)人、扶養(yǎng)人有能力但不盡贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)的;

　　(七)縣級以上人民政府民政部門認定的其他情形。

　　第四章 監(jiān)督管理

　　第十七條 縣級民政部門以及鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當設(shè)立舉報監(jiān)督電話，接受群眾和社會監(jiān)督。?

　　第十八條 相關(guān)工作人員在履行認定職責(zé)過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、履職不力、失職瀆職的，由所在單位依法依規(guī)給予行政處分，情節(jié)嚴重的移交紀檢監(jiān)察部門依法處理。建立糾錯容錯機制，落實“三個區(qū)分開來”要求，對秉持公心、履職盡責(zé)但因客觀原因出現(xiàn)失誤偏差且能夠及時糾正的經(jīng)辦人員可免于問責(zé)，激勵工作人員擔(dān)當作為。

　　第十九條 申請低收入認定的家庭不如實提供相關(guān)情況，隱瞞收入和財產(chǎn)，騙取相關(guān)社會救助資金、物資或服務(wù)的，由鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)取消其低收入家庭認定資格?？h級民政部門可將相關(guān)失信信息推送至陜西省公共信用信息平臺，并及時告知有關(guān)部門，對違規(guī)騙取的資金或物資依規(guī)予以追繳。

　　第二十條 國家機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體、村(居)民委員會以及其他社會組織，不如實提供低收入家庭及家庭成員的有關(guān)情況，或者出具虛假證明的，由縣級民政部門提請其上級主管機關(guān)或者有關(guān)部門依照法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定處理，并將相關(guān)失信信息推送至陜西省公共信用信息平臺。

　　第五章 附則

　　第二十一條 縣級人民政府民政部門可以根據(jù)本實施辦法制定具體的實施細則。

　　第二十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行。