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　　衡陽市安全生產(chǎn)舉報受理、處置和獎勵辦法

　　第一章 總則

　　第一條 為進一步加強全市安全生產(chǎn)工作的社會監(jiān)督，鼓勵舉 報重大事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為，及時發(fā)現(xiàn)并消除重大事故隱 患，制止和懲處違法行為，有效遏制和減少生產(chǎn)安全事故，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《國家安全監(jiān)管總局財政部關于印發(fā) <安全生產(chǎn)領域舉報獎勵辦法>的通知》(安監(jiān)總財〔2018)19 號)、

　　《湖南省安全生產(chǎn)舉報受理與處置辦法》(湘安監(jiān)〔2014〕23號) 等有關規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于全市各級應急管理部門受理的安全生產(chǎn) 舉報(以下簡稱“舉報”)案件。本辦法所稱的舉報，是指自然人、 法人或者其他組織通過書信、電話、傳真、網(wǎng)絡(含短信、微信、 微博)、走訪等形式，向應急管理部門反映重大事故隱患、安全生 產(chǎn)違法行為等方面的問題。

　　市應急管理局統(tǒng)一設立安全生產(chǎn)投訴舉報電話 (12350，0734-8869036)、傳真(0734-8869059)，并向社會公布。

　　第三條 任何單位、組織和個人(以下統(tǒng)稱舉報人)有權向縣 級以上人民政府應急管理部門、其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的 部門和各級煤礦安全監(jiān)察機構(以下統(tǒng)稱負有安全監(jiān)管職責的部 門)舉報重大事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為。

　　第四條 本辦法所稱重大事故隱患，是指危害和整改難度較大，應當全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過一定時間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排除的隱 患。煤礦重大事故隱患的判定，按照《煤礦重大生產(chǎn)安全事故隱患 判定標準》(國家安全監(jiān)管總局令第 85 號)的規(guī)定認定。其他行業(yè) 和領域重大事故隱患的判定，按照負有安全監(jiān)管職責的部門制定并 向社會公布的判定標準認定。

　　第五條 本辦法所稱安全生產(chǎn)違法行為，按照國家安全監(jiān)管總 局印發(fā)的《安全生產(chǎn)非法違法行為查處辦法》(安監(jiān)總政法〔2011〕 158號)規(guī)定的原則進行認定，重點包括以下情形和行為∶

　　(一)沒有獲得有關安全生產(chǎn)許可證或證照不全、證照過期、 證照未變更從事生產(chǎn)經(jīng)營、建設活動的;未依法取得批準或者驗收 合格，擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的;關閉取締后又擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營、 建設活動的;停產(chǎn)整頓、整合技改未經(jīng)驗收擅自組織生產(chǎn)和違反建 設項目安全設施“三同時”規(guī)定的。

　　(二)未依法對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓，或者礦山 和危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位，金屬冶煉、建筑施工、道路 交通運輸單位的主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員未依法經(jīng)安全生 產(chǎn)知識和管理能力考核合格，或者特種作業(yè)人員未依法取得特種作 業(yè)操作資格證書而上崗作業(yè)的;與從業(yè)人員訂立勞動合同，免除或 者減輕其對從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應承擔的責任的。

　　(三)將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設備發(fā)包或者出租給不具備安 全生產(chǎn)條件或者相應資質(zhì)(資格)的單位或者個人，或者未與承包 單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者未在承包合同、租賃合同中明確各自的安全生產(chǎn)管理職責，或者未對承包、承租單位的安全生產(chǎn)進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理的。

　　(四)未按國家有關規(guī)定對危險物品進行管理或者使用國家明令淘汰、禁止的危及生產(chǎn)安全的工藝、設備的。

　　(五)承擔安全評價、認證、檢測、檢驗工作的機構出具虛假證明的。

　　(六)生產(chǎn)安全事故瞞報、謊報以及重大事故隱患隱瞞不報， 或者不按規(guī)定期限予以整治的，或者生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人在發(fā) 生傷亡事故后逃匿的。

　　(七)法律、行政法規(guī)、國家標準或行業(yè)標準規(guī)定的其他安全生產(chǎn)違法行為。

　　第六條 舉報人舉報的重大事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為，屬 于生產(chǎn)經(jīng)營單位和負有安全監(jiān)管職責的部門沒有發(fā)現(xiàn)，或者雖然發(fā) 現(xiàn)但未按有關規(guī)定依法處理，經(jīng)核查屬實的，給予舉報人現(xiàn)金獎勵。 具有安全生產(chǎn)管理、監(jiān)管、監(jiān)察職責的工作人員及其近親屬或其授意他人的舉報不在獎勵之列。

　　第七條 舉報人舉報的事項應當客觀真實，并對其舉報內(nèi)容的 真實性負責，不得捏造、歪曲事實，不得誣告、陷害他人和企業(yè);否則，一經(jīng)查實，依法追究舉報人的法律責任。

　　第八條 全市各級負有安全監(jiān)管職責的部門應當建立健全重大 事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為舉報的受理、核查、處理、協(xié)調(diào)、督 辦、移送、答復、統(tǒng)計和報告等制度，并向社會公開通信地址、郵 政編碼、傳真電話和獎金領取辦法。

　　第九條 全市各級應急管理部門應當結合本地實際，明確具體的機構和人員專門負責舉報承辦工作。存在多個承辦機構的，應明確職責分工。

　　衡陽市應急指揮中心為市應急管理局舉報承辦機構，主要負責電話接聽(12350、0734-8869036 )、受理、協(xié)調(diào)、督辦、移送、 答復工作。相關業(yè)務科室或執(zhí)法支隊為市應急管理局舉報核查處理 機構，主要負責直管行業(yè)舉報的核查、處理工作，原則上“誰監(jiān)管， 誰核查、誰處理”。協(xié)調(diào)科負責其他行業(yè)舉報轉辦。財務裝備科負 責直管行業(yè)舉報獎勵的兌現(xiàn)、統(tǒng)計和上報。

　　第十條 舉報獎勵工作應當遵循以下原則∶

　　(一)以事實為依據(jù)，以法律為準繩;

　　(二)屬地管理、分級負責、行業(yè)管理;

　　(三)合法舉報、適當獎勵、誰受理、誰獎勵;

　　(四)公平、公正、高效、便民;

　　(五)有報必接、違法必查，及時回復。

　　第二章 舉報受理

　　第十一條 各級應急管理部門接受舉報，實行首接負責制。應 急管理部門接到舉報后，應當依法受理，不得推諉拒絕。舉報受理 后，屬于本級核查范圍的，應急管理部門應當按照有關規(guī)定立即開 展核查工作;屬于上級、下級應急管理部門核查范圍或者其他有關 部門職責范圍的，接受舉報的應急管理部門應當按照有關規(guī)定上 報、交辦或者移交舉報案件。

　　上報上級應急管理部門、交辦下級應急管理部門和移交其他部 門，應當在接到舉報之日起5個工作日內(nèi)完成。

　　第十二條 接到安全生產(chǎn)舉報信息后，能當場回復的應當場回 復舉報人; 不屬于受理范圍的，應及時做好解釋工作。不能當場回 復的，接報人員應當規(guī)范填寫《安全生產(chǎn)舉報信息呈批件》，盡可 能掌握舉報人聯(lián)系方式、被舉報人基本情況和舉報人訴求等信息， 并如實記錄。對于生產(chǎn)安全事故，應當注重詢問事故發(fā)生時間、地 點、傷亡人數(shù)、傷亡人員信息、現(xiàn)場見證人、救治醫(yī)院、火葬地點、 事故善后工作人員或瞞報、謊報經(jīng)辦人員等信息;對于其他類型舉 報，應當注重詢問違法事實、事故隱患部位、違法時限以及舉報人 能夠提供的證據(jù)材料或有效線索等信息。

　　接報人員應當在接報當日，將《安全生產(chǎn)舉報信息呈批件》連 同舉報原始材料一并轉交承辦機構。工作日晚上、公休日和節(jié)假日 期間接受的舉報，應當于接報后第一個工作日內(nèi)轉交承辦機構。但 對涉及瞞報、謊報較大及以上事故等緊急情況的舉報，接報人員應 當立即聯(lián)系承辦機構辦理。

　　第十三條 舉報事項具有下列情形之一的，不予受理∶

　　(一)無明確的舉報對象或違法行為的;

　　(二)已經(jīng)受理或者正在辦理的舉報，舉報人在規(guī)定期限內(nèi)向 應急管理部門再次提出同一舉報的;

　　(三)應當依法通過行政復議、訴訟、仲裁等途徑解決的;

　　(四)其他不屬于受理范圍的舉報事項。

　　第十四條 舉報受理按以下程序進行∶

　　(二)提出擬辦理意見，報分管局領導批示。其中∶應由市應 急管理局直接核查處理和上報省廳以及移交其他部門的舉報，報分 管局領導批示;市應急管理局交辦下級的舉報，由應急指揮中心主 任審批，抄報分管局領導審閱。

　　(三)由本級直接核查的，按照本辦法第十三條開展核查工作; 需要交辦下級和移交其他部門的，承辦機構根據(jù)審批意見，將《安 全生產(chǎn)舉報信息呈批件》郵寄或傳真被交辦的應急管理部門、被移 交的其他部門。

　　第十五條 舉報涉及兩個以上行政區(qū)域的，由相關應急管理部門協(xié)商決定受理機構;協(xié)商受理存在爭議的，由其共同的上一級機關決定受理機構。

　　第三章 舉報核查

　　第十六條 舉報核查按照屬地為主、分級負責、行業(yè)管理原則進行。

　　第十七條 上級應急管理部門可以直接核查下級應急管理部門 職責范圍的舉報案件;也可以將本級職責范圍內(nèi)的舉報案件交辦下 級應急管理部門，下級應急管理部門核查結束后應當向上級應急管 理部門報告。

　　有下列情形之一的舉報，原則上由市應急管理局直接核查∶

　　(一)非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、工商貿(mào)八大行業(yè)較 大以上生產(chǎn)安全事故舉報的;其他行業(yè)重大、特別重大生產(chǎn)安全事故舉報的 ;

　　(二)可能涉及國家利益或引發(fā)重大社會影響的;

　　(三)跨兩個或兩個以上縣(區(qū))應急管理部門管轄區(qū)域且不 宜指定單獨一方管轄的;

　　(四)有市屬以上主流新聞媒體關注的，并有可能引發(fā)負面輿情的;

　　(五)市應急管理局承辦機構認為重要的其他舉報。

　　縣市區(qū)應急管理部門依據(jù)監(jiān)管權限負責相關舉報的核查。 其他行業(yè)舉報信息移交相關部門進行核查。

　　第十八條 舉報核查由核查機構按以下程序進行∶

　　(一)相關業(yè)務(科、股)室或執(zhí)法機構組成核查工作組;

　　(二)制定核查方案，開展核查工作;

　　(三)核查結束后，形成核查報告。

　　市應急管理局受理的舉報按以下程序進行交辦核查∶屬于市應 急管理局直接核查的舉報，交由相關科室或執(zhí)法支隊核查處理;屬 于下級應急管理部門監(jiān)管范圍的舉報向市、縣應急管理部門交辦或 轉辦;屬于綜合監(jiān)管或涉及其他部門的舉報向相關市直部門交辦或轉辦。

　　第十九條 核查舉報時，應按照以下工作要求進行∶

　　(一)舉報核查應盡量采取突擊檢查、暗訪等形式，不得提前 告知被核查單位有關核查內(nèi)容;

　　(二)按照安全生產(chǎn)行政執(zhí)法程序和要求進行調(diào)查、取證，如 核查人員不少于兩名、向被核查單位出示執(zhí)法證等;

　　(三)舉報核查人員與舉報內(nèi)容或被舉報人有直接利害關系

　　的，應當回避;

　　(四)核查過程中，應加強與舉報人的溝通、協(xié)調(diào)，認真聽取 舉報人陳述事實及理由，必要時可以向有關組織和人員調(diào)查、核實 情況，避免激化矛盾。

　　(五)涉及多個部門監(jiān)管職責的舉報，按照職責分工開展聯(lián)合 核查。

　　第二十條 核查過程中，應當注重收集下列證據(jù)材料∶

　　(一)被舉報單位工商登記材料、企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照復印件、 生產(chǎn)經(jīng)營活動相關許可及資質(zhì)證明、組織結構以及有關人員職責證 明文件等資料;

　　(二)現(xiàn)場影像資料、檢查記錄或者勘驗筆錄;

　　(三)有關責任人員、見證人員詢問筆錄或者錄音資料;

　　(四)其他能夠證明舉報內(nèi)容的資料。生產(chǎn)安全事故舉報核查應取得傷亡人員基本情況、有關單位出具的傷亡證明材料、與事故發(fā)生單位勞動關系證明等證據(jù)。

　　第二十一條 舉報核查工作原則上應當在 15 個工作日內(nèi)完成， 并形成核查報告;情況復雜的，經(jīng)承辦機構負責人批準，可適當延 長辦理期限，但延長期限不得超過15 個工作日。

　　核查報告送核查單位領導審閱同意后，核查工作即告結束。核 查人員應當在核查報告上簽名。核查報告應當包括下列內(nèi)容∶

　　(一)確認舉報內(nèi)容是否屬實;

　　(二)被舉報單位概況;

　　(三)說明舉報內(nèi)容發(fā)生的時間、地點和經(jīng)過;

　　(四)提出對舉報核查情況的擬處理建議。

　　第 四 章 舉 報 處 理

　　第二十二條 核查過程中發(fā)現(xiàn)的事故隱患、不符合安全生產(chǎn)國 家標準或者行業(yè)標準的在用設施、設備、器材，應當依據(jù)有關規(guī)定 依法采取現(xiàn)場處理措施或者強制措施。

　　舉報內(nèi)容經(jīng)核查屬實，需要立案處理的，在主體合法、事實清 楚、證據(jù)確鑿、程序正當?shù)那疤嵯?，依法給予行政處罰。

　　事故隱患舉報核查屬實的，核查人員應督促企業(yè)及時錄入《湖 南省企業(yè)隱患自查自糾自報系統(tǒng)》，落實整改措施，明確整改責任 人和時限。隱患整改到位后，應在《湖南省企業(yè)隱患自查自糾自報系統(tǒng)》反饋整改完成時間及隱患治理情況。

　　第二十三條 下級承辦機構應當在規(guī)定期限內(nèi)辦結上級應急管 理部門交辦的舉報。因案情復雜等原因，下級承辦機構不能在規(guī)定 期限內(nèi)辦結交辦舉報的，應當至少在規(guī)定期滿前3個工作日內(nèi)向上級應急管理部門書面說明。

　　上級應急管理部門交辦的舉報，下級應急管理部門應以本單位 的名義寫出調(diào)查報告，經(jīng)單位負責人審批加蓋單位公章后報送上級 應急管理部門。調(diào)查報告應當事實清楚、處理適當、證據(jù)齊全，有 效證據(jù)材料和相關執(zhí)法文書復印件應一并報送。

　　第二十四條 上級應急管理部門交辦的舉報，出現(xiàn)下列情形之 一的，上級應急管理部門承辦機構應當進行督辦∶

　　(一)規(guī)定時限內(nèi)沒有報送調(diào)查報告以及證據(jù)材料的;

　　(二)應當查清的問題沒有調(diào)查清楚的;

　　(三)應當整改的問題沒有整改或者整改不徹底的;

　　(四)沒有按照法律、法規(guī)的規(guī)定對被舉報責任單位、有關責 任人作出處理或者處理不當?shù)?

　　(五)其他需要督辦的事項。

　　督辦可根據(jù)輕重緩急，視情采取打電話、下發(fā)督辦函或者上級 重新調(diào)查等方式進行。

　　第二十五條 承辦機構應當于收到核查處理結果報告后5個工 作日內(nèi)以適當?shù)姆绞綄⒑瞬樘幚斫Y果反饋給舉報人(匿名或無聯(lián)系 方式的除外)，反饋時間、方式、內(nèi)容應當如實記錄。

　　第五章 舉報獎勵

　　第二十六條 各級應急管理部門應當按照“誰受理、誰獎勵” 原則，對本級受理、經(jīng)核查屬實且符合獎勵條件的實名首報者進行 獎勵。舉報獎勵資金的發(fā)放范圍、獎勵幅度和使用管理，按照國家 安全監(jiān)管總局、財政部聯(lián)合印發(fā)的《安全生產(chǎn)領域舉報獎勵辦法》 (安監(jiān)總財【2018】19號)等相關規(guī)定執(zhí)行。

　　(一)對舉報重大事故隱患、違法生產(chǎn)經(jīng)營建設的，獎勵金額 按照行政處罰金額的15% 計算，最低獎勵3000 元，最高不超過30 萬元。行政處罰依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》、《安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量標準》、《煤礦安全監(jiān)察 行政處罰自由裁量實施標準》等法律法規(guī)及規(guī)章制度執(zhí)行。

　　(二)對舉報瞞報、謊報事故的，按照最終確認的事故等級和 查實舉報的瞞報謊報死亡人數(shù)給予獎勵。其中∶一般事故按每查實 瞞報謊報1人獎勵3萬元計算;較大事故按每查實瞞報謊報1人獎 勵4萬元計算;重大事故按每查實瞞報謊報1人獎勵5萬元計算; 特別重大事故按每查實瞞報謊報1人獎勵6萬元計算。最高獎勵不 超過30 萬元。

　　第二十七條 各級應急管理部門應當成立舉報獎勵審查委員 會，由主要負責人、分管負責人分別擔任主任、副主任，相關科(股) 室負責人為成員。市應急管理局由局長擔任獎勵核查委員會主任， 分管核查工作的副局長任副主任，相關科室和執(zhí)法支隊負責人為成 員。主要職責是對舉報獎勵資金的發(fā)放進行符合性審查和監(jiān)督。

　　第二十八條 市應急管理局舉報獎勵資金審批、發(fā)放執(zhí)行以下程序：

　　(一)每年年初，應急指揮中心對留下真實姓名、有效聯(lián)系方 式的實名舉報，根據(jù)舉報時效、舉報材料的詳細程度、舉報內(nèi)容與 查實內(nèi)容相符程度等情況，初步確定被獎勵人和獎勵額度，并提出 獎勵初步建議;

　　(二)分管局領導召集財務裝備科、紀檢組、應急指揮中心及 相關科室(執(zhí)法支隊)負責人集體審查獎勵依據(jù)和獎勵金額，形成獎勵資金發(fā)放意見并報送局長審批;

　　(三)應急指揮中心根據(jù)局長審批意見，由接報人員聯(lián)系舉報 人并進行身份確認，登記舉報人用于領取獎勵資金的銀行賬戶。連續(xù)三次(每次間隔不少于1個工作日)無法聯(lián)系舉報人進行銀行賬 號登記的，視為放棄領獎權利。

　　(四)應急指揮中心擬定舉報獎勵方案呈批件，報分管局領導、 局 長 審 批 ;

　　(五)財務人員根據(jù)審批意見，直接向舉報人指定的銀行帳號

　　支付舉報獎金。

　　第二十九條 給予舉報人的獎金納入同級財政預算，通過現(xiàn)有 資金渠道安排，并接受審計、監(jiān)察等部門的監(jiān)督。

　　第 六 章 舉 報 管 理

　　第三十條 舉報信息核查處理完畢后，承辦機構應及時整理歸 檔投訴舉報材料，留檔備查。

　　第三十一條 安全生產(chǎn)舉報信息提倡實名舉報，在舉報信息的 受理和核查過程中，應依法為舉報人保密。不得有下列行為∶

　　(一)泄露舉報人的姓名(名稱)、工作單位、住址等信息， 以及可能導致上述信息泄露的舉報內(nèi)容;

　　(二)將舉報材料私自轉給被舉報單位、被舉報人或者其他無 關單位、人員;

　　(三)私自摘抄、復制、掃描、拍攝、扣壓或銷毀舉報材料;

　　(四)調(diào)查核實有關情況時，向被調(diào)查單位和人員出示舉報材料原件或者復印件;

　　(五)對舉報人進行獎勵或者宣傳時，未經(jīng)舉報人書面同意，公開舉報人信息。

　　有關單位或個人對舉報人進行打擊報復或?qū)瞬榻Y論弄虛作 假的，由紀檢、監(jiān)察、公安等有關部門依法依紀嚴肅查處;構成犯 罪的，移送司法機關追究刑事責任。

　　第三十二條 各級應急管理部門應當建立舉報信息統(tǒng)計報表制 度，實行分級管理，逐級報送。下一級應急管理部門應當于每季度 結束之后3個工作日內(nèi)，向上一級應急管理部門報送本行政區(qū)域舉 報信息統(tǒng)計報表;于每季度結束之后8個工作日內(nèi)，上報本舉報信 息分析報告。具體報表填報要求、分析報告內(nèi)容、報送方式按照《國 家安監(jiān)總局關于印發(fā)安全生產(chǎn)舉報信息統(tǒng)計報表制度的通知》(安 監(jiān)總統(tǒng)計〔2013 )17 號)要求執(zhí)行。

　　第三十三條 各級應急管理部門應將舉報管理納入安全生產(chǎn)年 度目標考核內(nèi)容，加大權重，每年進行考核。

　　第 七 章 附 則

　　第三十四條 本辦法由市應急管理局會同市財政局負責解釋。

　　第三十五條 本辦法自公布之日起施行。原有規(guī)定與本辦法不 一致的，以本辦法為準。