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　　關(guān)于重殘重疾人員參照單人戶形式納入農(nóng)村低保的認(rèn)定辦法

　　為貫徹落實(shí)省民政廳、財(cái)政廳等部門《關(guān)于在脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)中切實(shí)做好社會(huì)救助兜底保障工作的實(shí)施方案》(湘民發(fā)〔2018〕38號(hào))精神，進(jìn)一步完善農(nóng)村低保制度，堅(jiān)持精準(zhǔn)識(shí)別、應(yīng)保盡保、精準(zhǔn)幫扶，充分發(fā)揮農(nóng)村低保在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中的作用，現(xiàn)制定未脫貧建檔立卡貧困戶中重殘重疾人員參照單人戶形式納入農(nóng)村低保的認(rèn)定辦法。

　　一、精準(zhǔn)識(shí)別重殘重疾人員參照單人戶形式納入農(nóng)村低保的對(duì)象

　　(一)重殘人員參照單人戶形式納入農(nóng)村低保須同時(shí)具備下列條件：

　　1、認(rèn)定時(shí)屬未脫貧建檔立卡貧困人員;

　　2、持有中華人民共和國殘疾人證的一級(jí)、二級(jí)重度殘疾人和三級(jí)智力殘疾人、三級(jí)精神殘疾人;

　　3、完全喪失勞動(dòng)能力或部分喪失勞動(dòng)能力需家庭供養(yǎng)且無法單獨(dú)立戶的對(duì)象;

　　4、本人或其他共同生活的家庭成員無機(jī)動(dòng)車輛(殘疾人代步車、單雙人電動(dòng)車、摩托車等除外)、無大型農(nóng)機(jī)具、無高檔住房或2套以上住房、無工商注冊(cè)登記、無公職人員、無企業(yè)投資人或出資人、本人沒有領(lǐng)取社保金(老人領(lǐng)取的基礎(chǔ)養(yǎng)老金除外)。

　　(二)重疾人員參照單人戶形式納入農(nóng)村低保須同時(shí)具備下列條件：

　　1、認(rèn)定時(shí)屬未脫貧建檔立卡貧困人員;

　　2、因重大疾病、長期慢性病和罕見病完全或部分喪失勞動(dòng)能力需家庭供養(yǎng)且無法單獨(dú)立戶的對(duì)象;

　　3、本人在本年度內(nèi)個(gè)人負(fù)擔(dān)的合規(guī)醫(yī)療費(fèi)用(含就醫(yī)購藥自付費(fèi)用)累計(jì)超過上年度家庭年收入2倍以上的;

　　4、本人或其他共同生活的家庭成員無機(jī)動(dòng)車輛(殘疾人代步車、單雙人電動(dòng)車、摩托車等除外)、無大型農(nóng)機(jī)具、無高檔住房或2套以上住房、無工商注冊(cè)登記、無公職人員、無企業(yè)投資人或出資人、本人沒有領(lǐng)取社保金(老人領(lǐng)取的基礎(chǔ)養(yǎng)老金除外)。

　　二、重殘重疾人員參照單人戶形式納入農(nóng)村低保認(rèn)定程序

　　重殘人員參照單人戶形式納入農(nóng)村低保的認(rèn)定由殘聯(lián)負(fù)責(zé)，民政和扶貧辦配合。重疾人員參照單人戶形式納入農(nóng)村低保認(rèn)定衛(wèi)計(jì)委負(fù)責(zé)，民政和扶貧辦配合。各地要優(yōu)化認(rèn)定程序，加快審核審批進(jìn)程。

　　1、個(gè)人申請(qǐng)。符合條件的個(gè)人向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出低保申請(qǐng)，符合條件但個(gè)人申請(qǐng)有困難的，村委會(huì)應(yīng)代其提出申請(qǐng)。

　　2、入戶調(diào)查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)派2名以上經(jīng)辦人員，對(duì)申請(qǐng)人逐一入戶現(xiàn)場調(diào)查，詳細(xì)記錄申請(qǐng)人家庭人口結(jié)構(gòu)、收入、支出、財(cái)產(chǎn)、生活等狀況，并簽署意見。

　　3、家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)。由居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)構(gòu)對(duì)低保申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行核對(duì)。

　　4、民主評(píng)議。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)在申請(qǐng)人所在的村組織民主評(píng)議。

　　5、初評(píng)結(jié)果公示。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在申請(qǐng)人所在村民委員會(huì)公布初評(píng)結(jié)果。

　　6、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)操作程序及相關(guān)材料進(jìn)行審核，符合條件的，報(bào)聯(lián)合認(rèn)定機(jī)構(gòu)審批。

　　7、縣級(jí)審批?？h市區(qū)聯(lián)合認(rèn)定機(jī)構(gòu)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的對(duì)象進(jìn)行100%入戶復(fù)核、審批。

　　8、審批結(jié)果公示?？h市區(qū)聯(lián)合認(rèn)定機(jī)構(gòu)和民政部門委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)審批結(jié)果在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開欄和村務(wù)公開欄進(jìn)行公示。

　　公示期滿，對(duì)符合條件的，縣級(jí)民政部門對(duì)認(rèn)定對(duì)象進(jìn)行分類保障，并進(jìn)行長期公示;不符合條件的，縣級(jí)民政部門向申請(qǐng)人作出書面說明。

　　享受低保待遇的重殘重疾人員非戶主的，由其戶主作為監(jiān)護(hù)人，低保金發(fā)放到“惠農(nóng)一卡通”的戶主賬戶;若重殘人員已擁有殘疾兩補(bǔ)賬戶，低保金也可發(fā)放到殘疾兩補(bǔ)賬戶。

　　三、明確低保申請(qǐng)家庭收入扣減計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)

　　各地在對(duì)低保申請(qǐng)家庭進(jìn)行收入調(diào)查和復(fù)核時(shí)，既要按照《衡陽市低保申請(qǐng)家庭收入評(píng)估辦法》核算家庭收入，又要調(diào)查其家庭成員的剛性支出。家庭月人均收入減去家庭月均剛性支出即為家庭月人均實(shí)際收入。家庭月人均收入低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)且家庭財(cái)產(chǎn)符合當(dāng)?shù)卣?guī)定的，可整戶申請(qǐng)低保;如家庭月人均收入高出當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)2倍以下，由家庭供養(yǎng)的重殘重疾人員可參照單人戶納入低保。除政策規(guī)定的不計(jì)入家庭收入的項(xiàng)目外，下列剛性支出可適當(dāng)扣減家庭收入。

　　1、一級(jí)、二級(jí)重度殘疾人和三級(jí)智力殘疾人、三級(jí)精神殘疾人，每月按當(dāng)?shù)刂囟葰埣踩俗o(hù)理補(bǔ)貼和困難殘疾人生活補(bǔ)貼兩項(xiàng)之和進(jìn)行扣減。

　　2、重疾患者按照月均就醫(yī)購藥的自付費(fèi)用進(jìn)行扣減。

　　3、家庭成員接受普通高中教育、中等職業(yè)教育、高等教育等全日制學(xué)歷教育增加的剛性支出在本年度內(nèi)累計(jì)超過上年度家庭年收入2倍以上的，超出家庭年收入的剛性支出按月人均費(fèi)用進(jìn)行扣減。

　　4、家庭成員就業(yè)過程中接受崗前培訓(xùn)、往返車船費(fèi)和基本生活費(fèi)等就業(yè)成本，按月均進(jìn)行扣減。

　　5、家庭成員生活必需的住房租賃費(fèi)用按月均進(jìn)行扣減。

　　根據(jù)實(shí)際情況，各項(xiàng)扣減可疊加。

　　四、加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理

　　各地對(duì)納入農(nóng)村低保的未脫貧的重殘重疾人員，要定期進(jìn)行復(fù)核，原則上每年復(fù)核1次。不符合條件的按程序進(jìn)行漸退，重新符合條件的及時(shí)納入。

　　五、建立低保漸退機(jī)制

　　脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)，對(duì)納入農(nóng)村建檔立卡貧困戶人均收入超過當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)后，允許1年的漸退期，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧后經(jīng)民政、扶貧部門聯(lián)合認(rèn)定核實(shí)，再退出低保范圍。