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　　《咸陽市臨時救助工作規(guī)程》

　　第一章 總 則

　　第一條 根據(jù)《陜西省社會救助辦法》《陜西省人民政府關(guān)于進一步完善臨時救助制度的通知》《陜西省臨時救助工作規(guī)程》和相關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本規(guī)程。

　　第二條 臨時救助是緩解受困群眾“急難”問題的一種救助模式，是政府對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь?，其他社會救助制度暫時無法覆蓋或救助之后基本生活暫時仍有嚴重困難的家庭或個人給予的應(yīng)急性、過渡性救助。

　　第三條 救助原則

　　(一)應(yīng)救盡救，救急救難;

　　(二)公開公正，精準施救;

　　(三)政府救助、社會幫扶、家庭自救相結(jié)合。

　　第四條 職責(zé)及分工

　　市級民政部門負責(zé)全市臨時救助工作的統(tǒng)籌安排，完善救助辦法，明確救助標準，指導(dǎo)及調(diào)整鎮(zhèn)(辦)臨時救助儲備金和委托審批的額度。

　　縣級民政部門負責(zé)臨時救助審核審批及急難型救助的受理、審核審批，監(jiān)督鎮(zhèn)(辦)在審批額度內(nèi)開展臨時救助，并協(xié)同本級財政部門及時補足鎮(zhèn)(辦)臨時救助儲備金。特殊情況下，及時啟動縣級困難群眾基本生活保障聯(lián)席會議程序，采取“一事一議”方式實施救助。

　　鎮(zhèn)(辦)負責(zé)臨時救助申請受理、審核以及委托額度內(nèi)的支出型救助和急難型救助審批，定期向縣級民政部門上報受理、審核情況及委托額度內(nèi)審批資金的支出情況。

　　村(居)民委員會協(xié)助做好困難對象發(fā)現(xiàn)、情況核實、信息報送、宣傳引導(dǎo)等工作，幫助有困難的家庭或個人提出救助申請，協(xié)助鎮(zhèn)(辦)做好審核、公示等工作。

　　鎮(zhèn)(辦)及各級民政部門、救助管理機構(gòu)要建立主動發(fā)現(xiàn)機制，發(fā)現(xiàn)符合臨時救助條件的困難群眾，主動受理，及時施救。

　　第二章 救助類型和對象

　　第五條 臨時救助對象分為重點救助對象和一般救助對象。重點救助對象是指特困供養(yǎng)對象、城鄉(xiāng)低保對象、低收入對象、其他困難群眾。一般救助對象是指有相對穩(wěn)定的家庭收入或個人收入，且能維持日?；旧钪С龅募彝ズ蛡€人。

　　第六條 臨時救助按困難的急緩程度可分為急難型救助和支出型救助。

　　急難型救助是對因遭遇火災(zāi)、交通事故、工傷事故、溺水、觸電、礦難、食物中毒、突發(fā)重大疾病或其他特殊困難，且無法及時得到各類保險報銷和常規(guī)救助幫扶，導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困難的重點救助對象和一般救助對象實施救助。

　　支出型救助是對因自負醫(yī)療費用、教育、保障基本住房、殘疾人康復(fù)等剛性支出突然增加超出家庭和個人承受能力，且無法及時得到各類常規(guī)救助幫扶，導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困難的重點救助對象實施救助。

　　剛性支出是指維持家庭和個人基本生活正常運行的必須性支出。

　　第三章 申請受理

　　第七條 臨時救助的申請對象分為家庭對象和個體對象。家庭對象是指由長期共同生活的家庭成員組成的單元體，個體對象是指未同家庭成員長期共同生活且暫時無法得到家庭支持的個人。

　　第八條 依申請受理。凡認為符合救助條件的家庭和個人，均可自行或者委托村(居)委會及其他單位、個人向戶籍地、居住地或急難發(fā)生地的鎮(zhèn)(辦)申請臨時救助。緊急情況下，可能造成無法挽回的損失或無法改變的嚴重后果的，申請人無需提供申請資料，可直接向急難發(fā)生地鎮(zhèn)(辦)或所在地的縣級民政部門申請臨時救助。

　　第九條 主動發(fā)現(xiàn)受理。鎮(zhèn)(辦)及縣級民政部門、救助管理機構(gòu)在日常排查工作中發(fā)現(xiàn)或接到群眾及有關(guān)部門、社會組織提供的救助線索時，應(yīng)主動核查情況，對符合臨時救助條件的家庭或個人，積極協(xié)助其提出救助申請并及時予以受理。

　　第十條 臨時救助不得多地申請和重復(fù)申請。同一事由，只能向戶籍地、居住地或急難發(fā)生地其中一地提出申請。且年度內(nèi)，同一事由，無正當理由，不得重復(fù)申請臨時救助，否則不予受理。對于非本地戶籍且不持有當?shù)鼐幼∽C的申請對象，鎮(zhèn)(辦)應(yīng)當協(xié)助其向縣級救助管理站、未成年人救助保護中心等救助管理機構(gòu)申請救助?？h級未設(shè)立相應(yīng)救助管理機構(gòu)的，鎮(zhèn)(辦)應(yīng)當協(xié)助其向市級救助管理機構(gòu)或者當?shù)乜h級民政部門申請救助。

　　第十一條 申請臨時救助應(yīng)提交以下資料：

　　(一)戶籍、身份證件或居住證明;

　　(二)收入、財產(chǎn)證明資料;

　　(三)家庭(個人)遭遇困難證明資料;

　　(四)家庭經(jīng)濟狀況核對授權(quán)書;

　　(五)其他需要證明的相關(guān)資料。

　　未脫貧建檔立卡貧困戶、低保對象和特困供養(yǎng)人員申請臨時救助只需提供家庭(個人)遭遇困難證明資料即可。申請急難型救助時，可先行受理，事后補齊相關(guān)申請資料。對于非本地戶籍且不持有當?shù)鼐幼∽C的對象，按當?shù)鼐戎芾頇C構(gòu)要求，提供相關(guān)資料。

　　申請人提供的臨時救助申請材料不齊全或者不符合要求的，鎮(zhèn)(辦)應(yīng)現(xiàn)場一次性告知需要補齊的所有資料;對明顯不符合臨時救助條件的，應(yīng)當即告知申請人不予受理，并書面說明理由。

　　第四章 審核審批

　　第十二條 臨時救助審核審批程序分為一般程序、緊急程序和“一事一議”程序。

　　一般程序。適用于支出型救助，鎮(zhèn)(辦)受理救助申請后，在10個工作日內(nèi)，對申請救助的家庭及個人展開困難程度和致困原因的調(diào)查核實。核實工作可在村(居)民委員會協(xié)助下，通過入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證等方式，對申請人家庭成員狀況、家庭經(jīng)濟狀況、遭遇困難類型和程度等逐一調(diào)查核實。未脫貧建檔立卡貧困戶、低保對象和特困供養(yǎng)人員不需進行家庭經(jīng)濟狀況信息核對。

　　對非本地戶籍常住居民核實時，鎮(zhèn)(辦)可以通過縣級民政部門委托其戶籍所在地縣級民政部門協(xié)助調(diào)查核實，戶籍地民政部門應(yīng)當配合做好有關(guān)審核工作，并將調(diào)查核實情況及時予以反饋。

　　鎮(zhèn)(辦)應(yīng)當根據(jù)家庭經(jīng)濟狀況核對、入戶調(diào)查等情況，提出是否給予臨時救助的意見，并在申請人所居住的村(居)民委員會張榜公示，期限為7個工作日。?公示內(nèi)容應(yīng)包括申請人姓名、居住地址、家庭共同生活成員人數(shù)、遭遇困難類型、擬給予臨時救助金(實物)數(shù)額、監(jiān)督舉報聯(lián)系方式等信息。?公示有異議的，鎮(zhèn)(辦)應(yīng)重新調(diào)查核實，確實不符合救助條件的，鎮(zhèn)(辦)應(yīng)書面告知申請人或者其代理人并說明理由。公示無異議的，將申請材料、家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查結(jié)果等相關(guān)材料報送縣級民政部門審批。

　　緊急程序。適用于急難型救助。因遭遇火災(zāi)、交通事故等意外事件和其他特殊困難或家庭成員突發(fā)重大疾病等原因，導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困難且無法及時得到各類保險報銷和常規(guī)救助幫扶的家庭和個人。鎮(zhèn)(辦)或縣級民政部門應(yīng)先對其家庭或個人實施救助，待緊急情況緩解后，再進行救助對象、救助事由、救助金額等信息的登記及公示工作。

　　對申請?zhí)乩ЧB(yǎng)及最低生活保障救助的困難群眾，依據(jù)困難程度，鎮(zhèn)(辦)可視情先給予適度的小額臨時救助，及時緩解其短期生活困難，事后按規(guī)定補齊臨時救助申請審核審批手續(xù)，并將符合條件的對象及時納入相應(yīng)救助保障范圍。

　　“一事一議”程序。適用于對因重大惡性事故、重特大疾病等特殊事件產(chǎn)生巨額費用支出，經(jīng)各類保險報銷、社會救助、慈善捐助后，基本生活仍無法維系的困難家庭及個人的救助。對此類特殊事件應(yīng)及時啟動縣級困難群眾基本生活保障聯(lián)席會議機制，確定具體救助方式和救助標準，采取“一事一議”的方式進行救助。救助完成后，縣級民政部門要及時向社會公示救助相關(guān)信息，并將審批資料上報市級民政部門備案。

　　第十三條 縣級民政部門應(yīng)當在審查鎮(zhèn)(辦)上報的材料和審核意見后，作出審批決定。批準給予臨時救助的，應(yīng)當同時明確救助方式或者金額;不予批準的，應(yīng)當通過鎮(zhèn)(辦)書面告知申請人或者其代理人并說明理由。

　　第十四條 對于救助金額較小的急難型救助和支出型救助申請，縣級民政部門可以委托鎮(zhèn)(辦)審核審批。鎮(zhèn)(辦)在完成審批救助后，并按月向縣級民政部門上報審批結(jié)果及備案資料。

　　鎮(zhèn)(辦)臨時救助儲備金和委托鎮(zhèn)(辦)審批額度由縣級民政、財政部門結(jié)合本轄區(qū)及鎮(zhèn)(辦)臨時救助支出總體情況來確定。

　　第十五條 一般程序的支出型救助，從受理到審批應(yīng)在20個工作日內(nèi)完成，急難型救助要求即時即辦，直接救助。

　　臨時救助審批結(jié)束后，應(yīng)在當?shù)劓?zhèn)(辦)進行長期公示，公示期不少于3個月，公示內(nèi)容為救助對象姓名、居住地址、家庭共同生活成員人數(shù)、遭遇困難類型、給予臨時救助金(實物)數(shù)額。

　　第五章 救助方式與標準

　　第十六條 臨時救助采取現(xiàn)金救助、實物救助和轉(zhuǎn)介服務(wù)等方式實施救助。

　　現(xiàn)金救助。對符合條件的家庭及個人實施現(xiàn)金救助時，應(yīng)按照財政國庫管理制度規(guī)定，將臨時救助金直接支付到救助對象個人賬戶，確保救助金足額、及時發(fā)放到位。必要時，可直接發(fā)放現(xiàn)金。

　　對于大額急難型救助或特殊事件、特殊對象的救助，根據(jù)具體情況，可采取一次審批，分階段救助的方式，提高救助精準度。

　　實物救助。根據(jù)臨時救助標準和救助對象基本生活需要，可以采取發(fā)放衣物、食品、飲用水，提供臨時住所等方式予以救助。

　　采取實物發(fā)放形式的，除緊急情況外，應(yīng)當按照政府采購制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　轉(zhuǎn)介服務(wù)。對給予臨時救助金、實物救助后，仍不能緩解困難的，可以分情況提供轉(zhuǎn)介服務(wù)。對符合最低生活保障或醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項救助條件的，鎮(zhèn)(辦)應(yīng)當協(xié)助其申請相關(guān)救助;對需要公益慈善組織、社會工作服務(wù)機構(gòu)等通過慈善項目、發(fā)動社會募捐、提供專業(yè)服務(wù)、志愿服務(wù)等形式給予幫扶的，縣級民政部門應(yīng)當及時提供轉(zhuǎn)介服務(wù)。

　　縣級民政部門要加強救助對象需求與公益慈善組織、社會工作服務(wù)機構(gòu)救助資源的對接，實現(xiàn)政府救助與社會幫扶的有機結(jié)合。通過委托、購買服務(wù)等方式，鼓勵、支持、引導(dǎo)社會力量積極參與臨時救助，充分發(fā)揮公益慈善組織、社會工作服務(wù)機構(gòu)、企事業(yè)單位、志愿者隊伍等社會力量在臨時救助對象發(fā)現(xiàn)、專業(yè)服務(wù)、發(fā)動社會募捐等方面的積極作用。

　　第十七條 臨時救助標準原則上按當?shù)?至12個月的城市最低生活保障標準確定。委托鎮(zhèn)(辦)審批額度應(yīng)控制在人均不超過當?shù)?個月的城市最低生活保障標準。

　　以家庭為單位救助時，按共同生活家庭成員人數(shù)乘以臨時救助標準計發(fā)。

　　第十八條 臨時救助標準依據(jù)家庭狀況、困難類型、困難程度等因素設(shè)為支出型標準、急難型標準和“一事一議”救助標準。

　　第六章 資金籌集與管理

　　第十九條 臨時救助資金實行專賬核算，市、縣(市、區(qū))財政分擔(dān)比例參照困難群眾救助補助資金管理辦法執(zhí)行。

　　第二十條 省級財政對市、縣臨時救助在資金上給予適當補助，重點向救助任務(wù)重、財政困難、工作成效突出的地區(qū)傾斜。

　　第二十一條 臨時救助工作經(jīng)費納入社會救助工作經(jīng)費統(tǒng)籌使用，列入各級財政預(yù)算。

　　第二十二條 鎮(zhèn)(辦)應(yīng)建立臨時救助儲備金制度。縣級財政部門應(yīng)向同級民政部門和鎮(zhèn)(辦)提供一定資金預(yù)付額度，用于緊急情況臨時救助資金支出和鎮(zhèn)(辦)直接審批的臨時救助資金支出。

　　第七章 監(jiān)督管理

　　第二十三條 縣級以上民政部門對臨時救助工作的監(jiān)督檢查及責(zé)任處罰按照《陜西省社會救助辦法》(省政府令第186號)執(zhí)行。

　　第二十四條 縣級以上民政部門應(yīng)建立社會救助熱線、開設(shè)社會救助微信、微博服務(wù)平臺等方式，定期向社會公開臨時救助實施情況，暢通救助、報告渠道，主動接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。

　　鎮(zhèn)(辦)應(yīng)當在政務(wù)大廳、辦事大廳、便民中心等場所的醒目位置公開臨時救助對象資格條件、救助標準、申請受理及審核審批工作流程、咨詢投訴電話，主動接受群眾監(jiān)督。

　　第八章 附 則

　　第二十五條 因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全等突發(fā)公共事件，需要開展緊急轉(zhuǎn)移安置和基本生活救助，以及屬于疾病應(yīng)急救助、交通范圍內(nèi)的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十六條 本規(guī)程自2020年5月1日起施行，有效期5年。