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　　一、實(shí)施時(shí)間

　　江蘇省人社廳近日發(fā)布的《江蘇省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法》，細(xì)化了參保繳費(fèi)、轉(zhuǎn)移接續(xù)、退休審批、待遇領(lǐng)取等配套政策。新《辦法》將于2022年3月1日起正式施行。

　　新《辦法》共三十五條，在大家關(guān)心的退休政策方面創(chuàng)新規(guī)定了推遲退休政策，明確經(jīng)本人申請(qǐng)、用人單位同意，報(bào)人社部門(mén)備案，參保人員可推遲退休，推遲退休的時(shí)間最短不少于一年。

　　在參保繳費(fèi)方面，明確了新進(jìn)職工繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、緩繳社保費(fèi)期間辦理退休和轉(zhuǎn)移接續(xù)政策、延繳政策等。比如參保人員達(dá)到規(guī)定退休年齡時(shí)，累計(jì)繳費(fèi)年限不滿國(guó)家規(guī)定最低繳費(fèi)年限的，可申請(qǐng)延長(zhǎng)繳費(fèi)后辦理退休手續(xù)并按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。

　　二、《江蘇省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法》解讀

　　《江蘇省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》)，自2022年3月1日起正式施行?！秾?shí)施辦法》的出臺(tái)，有利于進(jìn)一步增強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的透明度和可操作性，更好地保障參保人員的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益。

　　1、制定背景

　　2007年以來(lái)，國(guó)家層面對(duì)改革完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作出了許多新決策新部署，出臺(tái)了許多新政策新規(guī)定，也提出了許多服務(wù)方面的新要求，實(shí)踐中一些好做法好經(jīng)驗(yàn)也需要上升到制度層面。同時(shí)，現(xiàn)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)雖有大的制度規(guī)定，但許多具體政策都散落在不同時(shí)期的不同文件中，總體上比較碎片化，不利于用人單位和參保人員了解和掌握，也不利于新從事這項(xiàng)工作的同志了解和掌握。為此，2021年省政府修訂發(fā)布了新的《江蘇省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)，與此相配套，迫切需要對(duì)原有的實(shí)施意見(jiàn)進(jìn)行同步修訂。

　　2、起草過(guò)程

　　從2020年3月起，省人力資源社會(huì)保障廳同步啟動(dòng)了《規(guī)定》和實(shí)施意見(jiàn)的修訂工作。一年多來(lái)，先后赴南京、蘇州、南通、鹽城、丹陽(yáng)、東臺(tái)、盱眙等地開(kāi)展調(diào)研，召開(kāi)各有關(guān)部門(mén)、各類企業(yè)和參保人員座談會(huì)21場(chǎng)，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)和建議。考慮到此次修訂工作的特點(diǎn)，新修訂后的實(shí)施意見(jiàn)更名為《實(shí)施辦法》，《實(shí)施辦法》稿形成后，先后三輪征求各設(shè)區(qū)市人力資源社會(huì)保障部門(mén)意見(jiàn)，并集中各設(shè)區(qū)市人力資源社會(huì)保障部門(mén)業(yè)務(wù)骨干逐條討論研究?！秾?shí)施辦法》稿基本成熟后，又赴蘇州、揚(yáng)州、宿遷三市召開(kāi)座談會(huì)進(jìn)一步聽(tīng)取市縣兩級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)的意見(jiàn)，召開(kāi)企業(yè)座談會(huì)進(jìn)一步征求意見(jiàn)，組織專家進(jìn)行論證，向社會(huì)公示征求意見(jiàn)，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和合法性審查，經(jīng)廳長(zhǎng)辦公會(huì)審議后，報(bào)請(qǐng)省政府批準(zhǔn)發(fā)布。

　　3、主要內(nèi)容及亮點(diǎn)

　　《實(shí)施辦法》緊緊圍繞《規(guī)定》章節(jié)內(nèi)容，以維護(hù)參保對(duì)象養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益為宗旨，以提高依法履職能力為基礎(chǔ)，以化解存在的突出矛盾和問(wèn)題為重點(diǎn)，充分吸納了近年來(lái)國(guó)家和省的新規(guī)定新要求，并對(duì)現(xiàn)行仍然有效的政策進(jìn)行了全面系統(tǒng)集成，有效解決了政策碎片化問(wèn)題，充分體現(xiàn)了系統(tǒng)性和可操作性?！秾?shí)施辦法》采用條目式框架，共三十五條，主要內(nèi)容：一是依據(jù)和對(duì)象口徑(第一條至第三條);二是參保繳費(fèi)的細(xì)化條款(第四條至第七條);三是關(guān)于個(gè)人賬戶和轉(zhuǎn)移接續(xù)(第八條至第十條);四是退休(退職)條件和退休審批(第十一條至第二十一條);五是基本養(yǎng)老金(生活費(fèi))計(jì)發(fā)和領(lǐng)取時(shí)間(第二十二條至第二十八條);六是死亡、離境、判刑人員待遇和違規(guī)領(lǐng)取待遇處理(第二十九條至第三十三條);七是退休證領(lǐng)取和實(shí)施時(shí)間(第三十四條、第三十五條)。

　　(一)體現(xiàn)了“系統(tǒng)觀念”新思路。養(yǎng)老保險(xiǎn)涉及面廣、政策性強(qiáng)，事關(guān)千家萬(wàn)戶。《實(shí)施辦法》制定過(guò)程中，始終堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，致力于增強(qiáng)政策透明度，體現(xiàn)制度公平性，增進(jìn)全社會(huì)對(duì)這項(xiàng)工作的了解，合力推動(dòng)我省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度高質(zhì)量發(fā)展。與原有實(shí)施意見(jiàn)相比，新的《實(shí)施辦法》全面梳理了現(xiàn)行不同參保階段的政策規(guī)定，在細(xì)化《規(guī)定》相關(guān)內(nèi)容基礎(chǔ)上，積極回應(yīng)用人單位和參保人員的相關(guān)訴求，從參保對(duì)象、參保繳費(fèi)、轉(zhuǎn)移接續(xù)、退休審批、待遇計(jì)發(fā)、待遇領(lǐng)取和終止等過(guò)程和角度豐富拓展了相關(guān)內(nèi)容。整體看，新的《實(shí)施辦法》與《規(guī)定》相配套，兩者共同形成一個(gè)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策“大全”。

　　(二)體現(xiàn)了“更廣覆蓋”新舉措?！秾?shí)施辦法》依據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定，對(duì)《規(guī)定》第八條規(guī)定的參保范圍作了細(xì)化和補(bǔ)充。一方面，《實(shí)施辦法》第三條第二、三款明確了我省用人單位依法招用的港澳臺(tái)人員和外國(guó)人也是《規(guī)定》第八條包含的參保人員，并規(guī)定在港澳臺(tái)地區(qū)繼續(xù)保留社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的港澳臺(tái)人員，可以持相關(guān)授權(quán)機(jī)構(gòu)出具的證明，不參加我省基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。另一方面，《實(shí)施辦法》第三條第四、五款根據(jù)國(guó)務(wù)院、省政府和國(guó)家人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部?jī)刹孔钚乱?guī)定，放開(kāi)了省內(nèi)外靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參保的戶籍限制，明確了領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間可以靈活就業(yè)人員身份繳費(fèi)的規(guī)定，進(jìn)一步擴(kuò)大了參保范圍。

　　(三)體現(xiàn)了“解決問(wèn)題”新導(dǎo)向。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“要強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向，緊盯老百姓在社會(huì)保障方面反映強(qiáng)烈的煩心事、操心事、揪心事，不斷推進(jìn)改革?！蔽沂∑髽I(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相對(duì)完善，但對(duì)群眾關(guān)心關(guān)注的問(wèn)題上還存在規(guī)定不明確、認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一、執(zhí)行不一致等問(wèn)題，《實(shí)施辦法》對(duì)這些問(wèn)題均作了相應(yīng)的明確。一是關(guān)于參保繳費(fèi)問(wèn)題，第四條、第六條、第七條、第十五條分別明確了新進(jìn)職工和工傷一至四級(jí)職工的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、緩繳期間辦理退休和轉(zhuǎn)移接續(xù)政策、領(lǐng)取基本養(yǎng)老金后不允許補(bǔ)繳規(guī)定、跨地區(qū)流動(dòng)轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法和延繳政策。二是關(guān)于待遇領(lǐng)取地的問(wèn)題，第十一條明確了省內(nèi)參保人員、省內(nèi)跨地區(qū)流動(dòng)就業(yè)參保人員、外省戶籍參保人員三種情形的待遇領(lǐng)取地確定辦法。三是關(guān)于退休年齡問(wèn)題，第十三條細(xì)化規(guī)定了女工人按照女干部退休年齡執(zhí)行的條件，以及女靈活就業(yè)人員和女失業(yè)人員按女工人退休年齡執(zhí)行的條件，并創(chuàng)新規(guī)定了推遲退休政策;第十四條規(guī)定了企業(yè)關(guān)于崗位目錄的制定程序和管理，并明確了作為確定女職工退休年齡和辦理退休手續(xù)的依據(jù)。

　　(四)體現(xiàn)了“服務(wù)民生”新定位。為落實(shí)“放管服”改革和服務(wù)型政府建設(shè)要求，《實(shí)施辦法》在提供高效便捷的經(jīng)辦服務(wù)上作出一系列新規(guī)定。一是強(qiáng)調(diào)用人單位和人社部門(mén)的告知義務(wù)，在第五條中規(guī)定了用人單位告知職工繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)情況的義務(wù)，在第十八條和第二十條中規(guī)定了用人單位和人社部門(mén)在辦理退休手續(xù)過(guò)程中的告知義務(wù)，更好地維護(hù)了參保人員的知情權(quán)。二是規(guī)范退休審批的相關(guān)程序和要求，在第十九條中規(guī)范了退休審批的依據(jù)以及出生年月、參加工作時(shí)間的認(rèn)定辦法，在第二十條中規(guī)范了退休審批需提供的相關(guān)材料，在第二十一條中規(guī)范了特殊工種和病退提前退休審批權(quán)限，為參保對(duì)象提供更加透明的退休審批服務(wù)。三是明確不同情形領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的時(shí)間，在第二十八條中對(duì)不同退休類型領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的時(shí)間作了明確，切實(shí)解決了各地把握尺度不一的問(wèn)題，更好地體現(xiàn)了制度的公平公正。

　　【拓展】