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2023-01-31
邯鄲市低保家庭經(jīng)濟狀況核查認定辦法
更新時間：2022-09-27 18:58:29作者：智慧百科
邯鄲市低保家庭經(jīng)濟狀況核查認定辦法
第一條 為規(guī)范城鄉(xiāng)低保家庭經(jīng)濟狀況核查認定工作，根據(jù)《社會救助暫行辦法》《河北省社會救助實施辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
第二條 低保家庭經(jīng)濟狀況核查認定工作實行地方各級人民政府負責制。市、縣民政部門是低保家庭經(jīng)濟狀況核查認定工作的主管部門。各級發(fā)展改革(物價)、公安、財政、人力資源和社會保障、教育、交通運輸、自然資源和規(guī)劃、工信、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、稅務(wù)、市場監(jiān)管、統(tǒng)計、住房保障和房產(chǎn)管理、住房公積金、銀保監(jiān)、地方金融監(jiān)管、殘聯(lián)等部門和組織，在我市社會救助工作聯(lián)席會議制度和縣級困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機制規(guī)定的職責范圍內(nèi)，配合民政部門做好低保家庭經(jīng)濟狀況核查認定的信息共享等工作。
第三條 家庭經(jīng)濟狀況指城鄉(xiāng)居民家庭成員擁有的全部收入和家庭財產(chǎn)的總體情況。城鄉(xiāng)居民申請低保救助時，應(yīng)當按規(guī)定提交相關(guān)材料，書面聲明家庭收入、財產(chǎn)狀況及家庭成員情況，并簽署誠信聲明及家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查授權(quán)書。
第四條 家庭收入是指家庭成員在提出申請當月前連續(xù)12個月內(nèi)擁有的全部可支配收入。主要包括：
(一)工資性收入。指因任職或受雇而取得的工資、獎金、勞動分紅、津貼、補貼等全部勞動報酬和各種福利，包括受雇于單位或個人、從事各種自由職業(yè)、兼職和零星勞動得到的全部勞動報酬和福利，扣除個人所得稅和社會保障支出后的余額。失業(yè)人員如果享受到失業(yè)保險金，應(yīng)計入工資性收入。
(二)經(jīng)營凈收入。全部經(jīng)營收入中扣除經(jīng)營費用、生產(chǎn)性固定資產(chǎn)折舊和已繳納的相關(guān)稅款之后得到的凈收入。包括從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、捕撈業(yè)等農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)的勞動收入;從事工業(yè)、手工業(yè)、餐飲業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、建筑業(yè)、交通運輸業(yè)等的收入;從事土地承包、承租經(jīng)營以及轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)租經(jīng)營收入等。
(三)財產(chǎn)性收入。指家庭成員所擁有的金融資產(chǎn)、住房等非金融資產(chǎn)和自然資源交由其他機構(gòu)、單位或個人使用而獲得的回報并扣除相關(guān)費用之后得到的收入。包括利息、股息、紅利和保險投資等收入;出租出讓固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)、特許權(quán)等收入。
(四)轉(zhuǎn)移性收入。指國家、單位、社會團體對居民家庭的各種轉(zhuǎn)移支付和居民家庭間的收入轉(zhuǎn)移。包括贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、扶養(yǎng)費;繼承性所得、贈與性所得、偶然性所得;精簡退職職工定期救助和遺屬生活補助、人身傷害中的生活補助等。
(五)其他應(yīng)計入家庭收入的項目。
第五條 下列收入不計入家庭收入：
(一)國家給予優(yōu)撫對象和其他人員的特殊照顧待遇。包括優(yōu)撫對象享受的撫恤金、補助金、優(yōu)待金;義務(wù)兵家庭優(yōu)待金，退役士兵待安置期間生活補助金，自主就業(yè)退役士兵一次性經(jīng)濟補助金;貧困殘疾人的生活補助和重度殘疾人的護理補貼，高齡老人津貼;建國前入黨的農(nóng)村老黨員和未享受離退休待遇的城鎮(zhèn)老黨員、老游擊隊員、老交通員的定期補助等。
(二)國家、社會及有關(guān)單位頒發(fā)的非報酬性獎勵。包括勞動模范榮譽津貼;獎學金;見義勇為獎金;獨生子女費、計劃生育獎勵與扶助金等。
(三)國家、社會及有關(guān)單位給予工傷人員的有特定用途的補助資金，包括工傷人員的工傷醫(yī)療費、護理費、一次性傷殘補助金、撫恤金，殘疾輔助器具費，喪葬費。
(四)國家、社會及有關(guān)單位給予的困難群體的社會救助資金，包括住房、醫(yī)療、教育、就業(yè)、司法、養(yǎng)老、康復、托養(yǎng)、臨時性救助等救助金。
(五)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險中的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。
(六)水庫移民生活補助金。
(七)按規(guī)定由個人繳納的住房公積金和各項社會保障性支出。
(八)低保對象實現(xiàn)就業(yè)必要的就業(yè)成本、殘疾人的康復成本。
(九)土地、住房征收(拆遷)補償費(款)中用于購買(重建)住房、按規(guī)定繳納基本社會保險費的部分。
(十)當?shù)卣?guī)定的其他不應(yīng)當計入的家庭收入。
第六條 家庭收入按以下方法核算：
(一)工資性收入
1.家庭成員有固定工資報酬的，參照用人單位出具的收入憑證、勞動合同或銀行工資流水認定;不能提供相關(guān)依據(jù)的，通過調(diào)查就業(yè)和勞動報酬、各種福利收入認定，或根據(jù)社會保險、個人所得稅、住房公積金的繳納情況推算;無法推算的參照務(wù)工地的最低工資標準計算。
2.家庭成員從事靈活就業(yè)外出務(wù)工的，能夠出示有效工資性收入憑證的，按所提供的收入計算;不能提供收入憑證的，參照務(wù)工地規(guī)定的最低工資標準計算。
(二)經(jīng)營凈收入
1.從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、捕撈業(yè)的收入，參照實際產(chǎn)量和當?shù)氐氖召弮r格，扣除必要的成本后計算收入;不能確定產(chǎn)量的，參照當?shù)赝悈^(qū)域平均產(chǎn)量確定。
2.從事工業(yè)、手工業(yè)、餐飲業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、建筑業(yè)、交通運輸業(yè)等經(jīng)營的，以在當?shù)氐募{稅憑證或有效的收入憑證為依據(jù)確定收入。對于不能提供有效依據(jù)的，可按當?shù)亟y(tǒng)計部門公布的同行業(yè)平均數(shù)據(jù)計算。
3.對無固定場所、無工商執(zhí)照、無稅務(wù)登記的個體流動攤販(經(jīng)營水果、蔬菜、修理、餐飲等)，月收入按照實際情況計算，也可參照當?shù)刈畹凸べY標準計算。
(三)財產(chǎn)性收入
1.銀行存款利息收入、有價證券股息紅利收入、保險收益和其他投資收益，由申請家庭成員誠信申報，通過金融證券及商業(yè)保險等部門查詢信息確定。
2.知識產(chǎn)權(quán)收入按照合同確定。
3.出租(出售)房屋的收入按照出租(出售)合同核定計算。出租(出售)價格明顯低于市場價格或無出租(出售)合同的，由縣級民政部門會同住房保障房產(chǎn)管理等部門，參照相同區(qū)域的市場平均價格核定計算。
4.集體財產(chǎn)收入分紅按集體出具的分配記錄計算。
(四)轉(zhuǎn)移性收入。
1.有實際發(fā)生數(shù)額憑證的，以憑證數(shù)額計算;有協(xié)議、裁決或判決法律文書的，按照法律文書規(guī)定的數(shù)額計算。
2.對領(lǐng)取一次性經(jīng)濟補償金或安置費解除勞動關(guān)系的，核定家庭收入時，應(yīng)當扣除從解除勞動合同之日至法定退休年齡期間應(yīng)繳納的社會保險費(繳費標準按最低繳費基數(shù)計算)和從解除勞動合同之日至申請低保期間的家庭基本生活費(家庭人口×低保標準×月數(shù))。
3.對因土地征遷領(lǐng)取一次性土地征遷補償費的，核定家庭收入時，可以按其家庭人口數(shù)平均分攤到土地承包使用年限的剩余年限內(nèi)，符合條件的納入低保范圍。即：征遷補償費÷家庭人口數(shù)÷(承包土地使用年限-土地已承包使用年限)。沒有簽訂土地承包使用年限合同的參照執(zhí)行。具體實施辦法由縣(市、區(qū))制定。
4.唯一住房被征收(拆遷)所得補償款，應(yīng)根據(jù)住房補償情況視情扣除一定的購房(新建)、基本裝修或安置期租房成本。具體扣除辦法或其他特殊情況，由縣(市、區(qū))制定。
5.贍養(yǎng)費(撫養(yǎng)費、扶養(yǎng)費)按照協(xié)議書或調(diào)解書、判決書確定的金額認定。無相關(guān)協(xié)議或法律文書的，法定贍養(yǎng)(扶養(yǎng)、撫養(yǎng))人家庭人均收入高于當?shù)氐捅藴?倍的，一般可將其收入高出部分的50%，平均到其應(yīng)贍養(yǎng)(扶養(yǎng)、撫養(yǎng))的每個對象(包括但不僅限于低保申請人，不包括共同計算人均收入的法定義務(wù)人家庭成員);在當?shù)氐捅藴?-2倍(含2倍)之間的，視為缺乏履行義務(wù)能力，可以不計算應(yīng)給付的贍養(yǎng)(扶養(yǎng)、撫養(yǎng))費。實際支付贍養(yǎng)(撫養(yǎng)、扶養(yǎng))費高于上述認定金額的,按實際給付額計算。法定贍養(yǎng)(撫養(yǎng)、扶養(yǎng))義務(wù)人屬于低保對象、特困人員的，可以視為無履行義務(wù)能力，不計算該義務(wù)人的贍養(yǎng)(扶養(yǎng)、撫養(yǎng))費。具體實施辦法由縣(市、區(qū))制定。
(五)其他情況由低保申請人及家庭成員誠信申報。
第七條 在核算家庭收入時，應(yīng)扣減家庭成員因殘疾、患重病增加的剛性支出和必要的就業(yè)成本。
(一)剛性支出是指獲得各類保險補償，救助捐助、政策減免后，由個人負擔的實際費用，包括重病患者醫(yī)療費用、殘疾人康復治療、康復訓練和照料護理費用等。對于因殘疾、患重病等所增加的實際剛性支出，按照申請低保時前12個月內(nèi)經(jīng)各種醫(yī)療報銷、救助后實際支出的醫(yī)療費用進行扣減。
(二)就業(yè)成本原則上以最低工資標準為參照指標。已實現(xiàn)就業(yè)的，可按其就業(yè)收入或當?shù)刈畹凸べY標準的20% ~30%扣減就業(yè)成本;就業(yè)不穩(wěn)定的，可按當?shù)刈畹凸べY標準核算其就業(yè)收入，并相應(yīng)扣減20% ~30%就業(yè)成本;殘疾人就業(yè)收入，可按當?shù)刈畹凸べY的50%扣減就業(yè)成本。
(三)剛性支出、就業(yè)成本具體扣減辦法由縣(市、區(qū))制定。
第八條 家庭財產(chǎn)是指家庭成員擁有的全部動產(chǎn)和不動產(chǎn)， 主要包括金融性資產(chǎn)、不動產(chǎn)、車輛、市場主體情況以及其它非生活必須的高價值物品等。
(一)金融性資產(chǎn)。包括現(xiàn)金、存款以及有價證券、基金、商業(yè)保險、互聯(lián)網(wǎng)理財?shù)取?/p>
(二)市場主體。包括開辦或投資企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社等。
(三)不動產(chǎn)。包括房屋、土地、宅基地、海域、林木等。
(四)車輛。包括機動車輛(不含殘疾人功能性補償代步機動車)、船舶和大型農(nóng)機具。
(五)非生活必需的高值物品。
(六)債權(quán)和其他財產(chǎn)。
(七)對于維持家庭生產(chǎn)生活必須的財產(chǎn)，可以根據(jù)各地實際情況在認定時予以適當豁免，具體認定辦法由縣(市、區(qū))制定。
第九條 家庭財產(chǎn)按照申請人所有家庭成員名下的全部實有財產(chǎn)認定。
(一)金融財產(chǎn)按照實名認定。銀行存款按照申請人賬戶金額認定，有條件的地方可參考一定時間內(nèi)的賬戶流水綜合認定;股票、基金、證券等金融資產(chǎn)按照股票市值和資金賬戶余額或基金凈值的總值認定;商業(yè)保險按照保險合同約定的給付時間和現(xiàn)金價值或?qū)嶋H理賠認定;互聯(lián)網(wǎng)理財按照理財金額和實際收益認定;債權(quán)按照協(xié)議等文本信息認定。
(二)市場主體情況按照市場監(jiān)管部門登記信息確定。
(三)房屋、土地、宅基地、海域、林木等定著物，按照不動產(chǎn)登記部門頒發(fā)的不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證書的登記信息、相關(guān)購買信息和已在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門辦理網(wǎng)簽備案等信息認定。
(四)機動車輛、船舶、大型農(nóng)機具按照公安、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)部門登記信息認定。
(五)其他非生活必須的高價值物品等，根據(jù)市場同類物品價格綜合評估。
第十條 各縣(市、區(qū))結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，制定低保家庭認定預警指標，作為輔助評估低保家庭是否存在隱瞞收入、財產(chǎn)狀況的重要依據(jù)。如出現(xiàn)預警指標，應(yīng)重點核查其收入、財產(chǎn)狀況;不能合理說明理由的，可作為家庭財產(chǎn)超過規(guī)定的判斷依據(jù)。預警指標主要包括：
(一)家庭用水、用電、燃氣、通訊等日常生活費用大幅超過當?shù)匾话慵彝テ骄M用。
(二)家庭存在高消費情況。如大額網(wǎng)絡(luò)購物、自費在高收費學校就讀(入托、出國留學等)、家庭成員出國(境)和乘坐交通工具選擇飛機、列車軟臥、高鐵二等座以上、輪船二等艙以上等，以及飼養(yǎng)名貴寵物、雖申請人名下無車，但通過鄰里訪問發(fā)現(xiàn)實際擁有車輛，存在購買租用車位等。
第十一條 核查認定按照以下方式和程序進行：
(一)受理審查。申請人向其戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)提出低保申請。申請人要提供本人及其家庭成員簽字確認的家庭收入和財產(chǎn)狀況的書面聲明材料，承諾提供信息的真實性，以及家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查授權(quán)書;鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當對申請人或者其代理人提交的材料進行審核，材料齊備的，予以受理;材料不齊備的，應(yīng)當一次性告知申請人或者其代理人補齊所有規(guī)定材料。
(二)信息核對。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)將低保申請人提交的家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查授權(quán)書報縣級民政部門?？h級民政部門對授權(quán)書認真審查，將需核對評估數(shù)據(jù)通過河北省低保家庭經(jīng)濟狀況核對信息系統(tǒng)進行數(shù)據(jù)比對或數(shù)據(jù)查詢。縣級民政部門及時將核對結(jié)果反饋相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)。
為確定核查認定對象相關(guān)法定贍養(yǎng)(扶養(yǎng)、撫養(yǎng))義務(wù)人是否具有贍養(yǎng)(扶養(yǎng)、撫養(yǎng))能力，民政部門可對申請家庭成員之外的相關(guān)法定贍養(yǎng)(扶養(yǎng)、撫養(yǎng))義務(wù)人家庭經(jīng)濟狀況進行核查。
(三)實證調(diào)查。通過入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證、民主評議等方式對低保申請人聲明的家庭經(jīng)濟狀況進行調(diào)查，側(cè)重查看實物或憑證，做到有據(jù)可查、有憑為證，全面了解低保申請家庭的收入、財產(chǎn)和實際生活情況，以及其申報材料的真實性和完整性。相關(guān)佐證材料應(yīng)當全部存檔。
(四)評估測算。對低保申請人家庭收入、財產(chǎn)中無實際發(fā)生憑證、難以確定實際數(shù)額的，可以依據(jù)當?shù)卮_定的行業(yè)參照標準等，結(jié)合實證調(diào)查所得信息，進行評估測算。
第十二條 低保家庭經(jīng)濟狀況核查機構(gòu)和有關(guān)部門應(yīng)建立調(diào)查核實的工作規(guī)范和責任制度，保障核查工作的及時、準確、公正;建立嚴格統(tǒng)一的數(shù)據(jù)信息管理制度，保證信息系統(tǒng)的安全運行。設(shè)立舉報箱和舉報電話，廣泛接受群眾和社會監(jiān)督。核查機構(gòu)及其工作人員應(yīng)當對涉及低保申請家庭成員隱私和秘密的信息保密，不得向無關(guān)單位或個人泄露。工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依紀依法給予黨紀政務(wù)處分;涉嫌犯罪的，依法移送檢察機關(guān)處理。
第十三條 低保申請人應(yīng)積極配合低保核查機構(gòu)依法開展調(diào)查工作，如實提供個人及家庭成員收入財產(chǎn)狀況的有關(guān)信息，不得隱瞞和虛報。申請人不如實提供相關(guān)情況，隱瞞收入和財產(chǎn)，騙取城鄉(xiāng)低保待遇的，由縣級民政部門取消已批準享受的相關(guān)待遇，并將有關(guān)信息記入征信系統(tǒng)。騙取的低保金，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)配合縣級民政部門予以追繳。
第十四條 國家機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體、村(居)民委員會以及其他社會組織，不如實提供申請人及家庭成員的有關(guān)情況，或者出具虛假證明的，由縣級民政部門提交其上級主管機關(guān)或者有關(guān)部門依照法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定處理，對相關(guān)責任人員依紀依法給予黨紀政務(wù)處分，涉嫌犯罪的，依法移送檢察機關(guān)處理。
第十五條 對城鄉(xiāng)低保家庭進行復審復核時，其家庭經(jīng)濟狀況的核查認定工作，適用本辦法。
第十六條 申請享受其它社會救助的家庭經(jīng)濟狀況核查認定工作可參照本辦法執(zhí)行。
第十七條 本辦法自公布之日起施行。
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